论文部分内容阅读
［摘要］优化产业布局是关系区域经济、社会与环境可持续发展的关键问题。长期以来人们只注重从经济资源出发考虑产业布局，忽视从环境、经济、社会协调发展的角度进行产业布局，结果必然造成地区发展失衡。在区域经济发展中，辽宁应优化产业布局，推进区域间的对接与整合，加强产业分工与协作，提高区域整体产业水平。
［关键词］辽宁；产业布局；区域经济
［中图分类号］Ｆ061．5［文献标识码］Ａ［文章编号］1672－2426（2007）02－0031－02
一、辽宁产业布局中存在的问题
从历史上看，辽宁产业布局一开始就以铁路为主轴线，干线铁路几乎连结了所有的大中城市和工矿点，这些大中城市相互影响、相互作用，经济发展从铁路这一轴线向两侧递减。辽宁的煤、铁、油等资源比较丰富，随着经济发展和资源开发，逐渐形成了工业聚集地，如以鞍山、本溪、抚顺为中心的中部钢铁煤炭工业区等。辽宁现代工业的发展是新中国成立后，“一五”、“二五”时期靠国家大量资金、技术投入建立了大中企业，而这些企业大多集中于城市。改革开放后，辽宁经济结构进行了较大调整，产业布局也发生了巨大变化，但仍存在一些问题。
（一）产业布局在空间上不平衡
辽宁产业布局总体上是分散的，从地区分布来看，主要集中在中部和东南部地区，西部和北部地区所占比重较小。从轴带形态来看，主要沿沈大高速公路线、京沈铁路线集中分布，其他的增长带不十分明显，在沈大经济带，其产业布局已形成一定集聚。从城市之间的产业布局来看，各城市间差别较大，产业布局过于集中于少数大城市，以沈阳、大连为最强、最集中，其次为鞍山，而其他城市产业密集度较低。从城乡之间的产业布局角度来看，“一五”、“二五”时期靠国家大量资金和技术投入建立起来的大中企业多集中于城市，从而使城市脱离周围区域的实际经济水平，形成超前发展。虽然改革开放后农村乡镇企业发展较快，但规模不大，技术水平不高，经济效益低。
（二）产业布局中产业集群优势不明显
辽宁是在计划经济条件下建成的老工业基地，产业结构以钢铁、石化、机械、建材等原材料粗加工为主，受矿藏资源种类及其分布的严重制约，产业链条短而细。同时，企业内部结构“大而全”、“小而全”现象严重。从形式上看，辽宁省集中了大批企业，但企业相似程度较高，专业化分工程度却很低，企业间缺乏有机联系[1]。这只能叫作“企业扎堆”。改革开放后，辽宁的产业结构和企业组织结构发生了很大变化，产业集群开始出现，但真正意义上的产业集群并没有形成，在布局中没有把产业集群问题放在重要位置。也就是说，产业集群竞争优势并未体现在辽宁经济发展中。
（三）地区（东北三省）之间产业布局不协调
长期以来，我国基本上以行政区划为基础进行产业布局，这就使整个东北地区，即辽、吉、黑三省之间的产业布局并不协调，产业优势不明显，三省均以机械、石化、冶金等重工业为主，各个产业在现有的基础上进行数量扩张，产业趋同现象十分严重。不仅如此，东北地区的省市之间各自为政，产业交流不够，产业合作进度较差，这些问题显然对东北振兴不利。[2]中央提出振兴东北老工业基地，从区域发展的角度，东北三省更应注意区域间的合作与互补，寻找自身优势，建立新的分工与合作体系。
二、优化辽宁产业布局的思路
（一）重视轴带集聚，构筑区域产业轴带体系
考虑到辽宁仍处于工业化中期的特点及产业布局中存在的问题，“十一五”期间和未来相当长时期内，点集聚和轴带集聚仍是辽宁经济空间组织的重要形式。因此，应重视轴带集聚的发展，发展重点是以交通干线为依托，沿海进行拓展。
1．辽中（辽宁中部城市群）经济区。以沈阳为中心的中部城市群包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳5市，沿沈大、沈抚、哈大等高速公路和铁路线，是辽宁和东北等老工业基地核心区，地区生产总值占全省生产总值的61．3％，集中了全省约65％的装备制造业产值和90％以上的钢铁产量，能源消费量占全省能耗的73．89％，[3]是辽宁重化工业高度聚集区。区域发展方向是发挥中心城市牵动和引导作用，促进区域经济发展和一体化进程，构建具有国际先进水平的现代化装备制造业基地和高加工度原材料工业基地。
2．辽南沿海经济区。以大连为中心的辽南沿海经济区，其地域范围大体为鸭绿江入海口至辽河入海口。该区是辽宁经济比较发达的地区，有沈大、沈丹、丹大等高速公路及铁路线，工业基础比较雄厚，以石化工业和运输装备为主体，外向型经济比较发达，实际利用外资和旅游业分别占全省的50％和75％。[4]区域发展方向是以建设大连东北亚国际航运中心为契机，调整城市功能，发挥大连、丹东、营口对外开放的窗口作用，大力发展信息、国际金融、商贸、物流、会展和旅游等现代服务业。利用临港优势，全面实施承接战略，发展出口导向、进口替代业务。利用区域农业资源，发展创汇农业，建设辽宁和东北最大的农产品出口及深加工基地。
3．辽西滨海石化工业区。以锦州为中心包括盘锦、葫芦岛的辽西滨海走廊区，交通运输业发达，京沈高速公路、京秦客运专线、京沈铁路纵贯全区，以石油化工为主体，重化工业基础比较雄厚。区域发展方向是实施以港兴市、以工兴市战略，加大对外开放力度，引进资金和技术，重点改造和提升以石油化工为主体的重要原材料工业。充分利用地域农业资源优势，面向国内、国外两个市场，发展高效品牌农业及农产品深加工。
4．辽北高效农业区。辽北（铁岭）是辽宁粮食主产区，为全省重要的商品粮基地，农业为主体，工业基础薄弱，产业结构单一。区域发展方向是实行高效农业兴区战略，大力发展无公害高效农业及其农产品深加工。大力发展县域经济，以交通干线为开发轴线，实行据点式开发。
5．辽西北生态整治区。辽西北地区包括阜新和朝阳，有京沈铁路、京沈高速公路通过，但经济基础薄弱，产业结构单一，生态脆弱，水土流失严重，又是全国重要的资源型城市转型区，属欠发达地区。区域发展方向是重点做好改善生态环境和脱贫致富工作。加强基础设施建设，以小流域综合治理推进生态脱贫战略。实行科教技术扶贫，以优惠政策吸引境内外资金和技术，发展新产业，提高区域经济总体实力。
6．辽东生态保护区。辽东山地是辽宁降雨最多的地区，水资源丰富。但是辽东生态问题依然突出，水土流失有加重趋势。区域发展方向是加大生态保护力度，规划水源涵养地带，实行严格封存禁伐，增强生态功能。严格管理区域内自然保护区，退参还林、退蚕还林、退耕还林、退耕还草，增强自然保护区辐射和扩散功能。利用山地资源，发展多种经营（中草药等）。
（二）以产业基础和资源优势为核心，构筑主导产业和优势产业空间体系
1．汽车产业布局。构建以沈阳为核心，大连、本溪、丹东、朝阳、锦州为辅助的汽车产业带，将沈阳建成整车组装、汽车研发及汽车服务业中心，大连、本溪、丹东、朝阳、锦州为汽车零部件、汽车改装等产业区。
2．装备制造业产业布局。装备制造业是辽宁工业的支柱产业，主要分布在沈阳、大连两市，初步形成了具有竞争优势的装备制造业集群。但是零部件、元器件产业薄弱，缺乏成套能力，服务不发达，没有形成以主机制造厂为核心、上下延伸的强大产业链，产业的总体规模、经济效益和竞争力难以提高。因此，要充分发挥产业集聚作用，即以沈阳机床、沈阳鼓风机、特变电工沈阳变压器等企业为龙头，依托沈西工业走廊，辐射辽宁中部城市群，加快发展以机床、石化通用设备、冶金矿山重型设备、输变电和发电设备等产品为代表的沈阳装备制造业产业集群。以大连机床、大连冰山等企业为龙头，加快发展以机床、机车、重型装备、港口装卸设备、制冷设备等产品为代表的大连装备制造业产业集群。[5]其他各市依据自身优势发展各具特色的装备类产品和配套产品，实现生产要素的合理配置，形成辽宁装备制造业布局优化、协调发展的格局。
3．石油化工产业布局。辽宁石化工业重点发展原油加工、乙烯、合成材料和有机原料，并向集约化、大型化、基地化方向发展。做强现有的大连、抚顺、两锦（锦州、葫芦岛）三大炼油基地和辽阳化纤、盘锦石化生产基地，以抚顺石化、辽阳石化为核心，推进“中国北方石化城”的建设。
4．电子信息产品制造产业布局。充分发挥沈阳、大连、鞍山等城市的高新技术园区的作用，使之成为高技术研发、孵化、产业化的基地，加强信息基础设施建设，并以大显集团、华录集团、辽无二厂、大连阿尔派等一批企业为骨干，加快培育以沈阳、大连、鞍山为中心的电子信息产品制造产业基地。
5．生物与医药产业布局。以沈阳三生制药、东药集团、大连罗美、大连珍奥、大连亚维等企业为骨干，培育以沈阳、大连为中心的生物与医药产业基地。
6．船舶制造产业布局。以大连船舶重工、渤海船舶重工和中远工业等企业为龙头，形成以大连和葫芦岛为主、其他沿海城市为辅的船舶制造产业基地。
7．农产品生产加工产业布局。辽宁基本形成了南、东、西、北各具特色的农业产业区，辽南地区主要是水产、水果、花卉和畜牧业，辽东地区主要是林果、药材及其加工业，辽西地区主要是林草、花卉、畜牧业，辽北地区主要是粮食、畜牧业及其加工业。因此，辽宁农产品生产加工基地的建设要在此基础上，发挥各区域的比较优势和特色优势，沿着沈大、沈山—沈四、丹大三条主要高速公路干线兴建各具特色的绿色高效农业产业带。[6]
当然，在产业布局具体实施和操作中，辽宁应从体制、管理等多方面入手采取措施，引导产业合理布局。同时促进东北三省统筹协调，增强三省的互补性，推进东北区域经济一体化进程。
参考文献：
[1]赵连荣等．辽宁省产业集群的发展现状及对策研究[Ｊ]．经济论坛，2005，（19）．
[2]高相铎，贾玫，李诚固．吉林老工业基地产业布局与协调发展研究[Ｊ]．地域研究与开发，2005，（6）．
[3][4]冯贵盛．辽宁省区域产业布局的总体构想[Ｒ]．决策咨询通讯．第16卷，2005，（4）．
[5]仲跻权，李戈军．辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划[Ｍ]．辽宁人民出版社，2006．
[6]李戈军．辽宁老工业基地振兴之路[Ｍ]．辽海出版社，2005．
责任编辑王安庆
［关键词］辽宁；产业布局；区域经济
［中图分类号］Ｆ061．5［文献标识码］Ａ［文章编号］1672－2426（2007）02－0031－02
一、辽宁产业布局中存在的问题
从历史上看，辽宁产业布局一开始就以铁路为主轴线，干线铁路几乎连结了所有的大中城市和工矿点，这些大中城市相互影响、相互作用，经济发展从铁路这一轴线向两侧递减。辽宁的煤、铁、油等资源比较丰富，随着经济发展和资源开发，逐渐形成了工业聚集地，如以鞍山、本溪、抚顺为中心的中部钢铁煤炭工业区等。辽宁现代工业的发展是新中国成立后，“一五”、“二五”时期靠国家大量资金、技术投入建立了大中企业，而这些企业大多集中于城市。改革开放后，辽宁经济结构进行了较大调整，产业布局也发生了巨大变化，但仍存在一些问题。
（一）产业布局在空间上不平衡
辽宁产业布局总体上是分散的，从地区分布来看，主要集中在中部和东南部地区，西部和北部地区所占比重较小。从轴带形态来看，主要沿沈大高速公路线、京沈铁路线集中分布，其他的增长带不十分明显，在沈大经济带，其产业布局已形成一定集聚。从城市之间的产业布局来看，各城市间差别较大，产业布局过于集中于少数大城市，以沈阳、大连为最强、最集中，其次为鞍山，而其他城市产业密集度较低。从城乡之间的产业布局角度来看，“一五”、“二五”时期靠国家大量资金和技术投入建立起来的大中企业多集中于城市，从而使城市脱离周围区域的实际经济水平，形成超前发展。虽然改革开放后农村乡镇企业发展较快，但规模不大，技术水平不高，经济效益低。
（二）产业布局中产业集群优势不明显
辽宁是在计划经济条件下建成的老工业基地，产业结构以钢铁、石化、机械、建材等原材料粗加工为主，受矿藏资源种类及其分布的严重制约，产业链条短而细。同时，企业内部结构“大而全”、“小而全”现象严重。从形式上看，辽宁省集中了大批企业，但企业相似程度较高，专业化分工程度却很低，企业间缺乏有机联系[1]。这只能叫作“企业扎堆”。改革开放后，辽宁的产业结构和企业组织结构发生了很大变化，产业集群开始出现，但真正意义上的产业集群并没有形成，在布局中没有把产业集群问题放在重要位置。也就是说，产业集群竞争优势并未体现在辽宁经济发展中。
（三）地区（东北三省）之间产业布局不协调
长期以来，我国基本上以行政区划为基础进行产业布局，这就使整个东北地区，即辽、吉、黑三省之间的产业布局并不协调，产业优势不明显，三省均以机械、石化、冶金等重工业为主，各个产业在现有的基础上进行数量扩张，产业趋同现象十分严重。不仅如此，东北地区的省市之间各自为政，产业交流不够，产业合作进度较差，这些问题显然对东北振兴不利。[2]中央提出振兴东北老工业基地，从区域发展的角度，东北三省更应注意区域间的合作与互补，寻找自身优势，建立新的分工与合作体系。
二、优化辽宁产业布局的思路
（一）重视轴带集聚，构筑区域产业轴带体系
考虑到辽宁仍处于工业化中期的特点及产业布局中存在的问题，“十一五”期间和未来相当长时期内，点集聚和轴带集聚仍是辽宁经济空间组织的重要形式。因此，应重视轴带集聚的发展，发展重点是以交通干线为依托，沿海进行拓展。
1．辽中（辽宁中部城市群）经济区。以沈阳为中心的中部城市群包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳5市，沿沈大、沈抚、哈大等高速公路和铁路线，是辽宁和东北等老工业基地核心区，地区生产总值占全省生产总值的61．3％，集中了全省约65％的装备制造业产值和90％以上的钢铁产量，能源消费量占全省能耗的73．89％，[3]是辽宁重化工业高度聚集区。区域发展方向是发挥中心城市牵动和引导作用，促进区域经济发展和一体化进程，构建具有国际先进水平的现代化装备制造业基地和高加工度原材料工业基地。
2．辽南沿海经济区。以大连为中心的辽南沿海经济区，其地域范围大体为鸭绿江入海口至辽河入海口。该区是辽宁经济比较发达的地区，有沈大、沈丹、丹大等高速公路及铁路线，工业基础比较雄厚，以石化工业和运输装备为主体，外向型经济比较发达，实际利用外资和旅游业分别占全省的50％和75％。[4]区域发展方向是以建设大连东北亚国际航运中心为契机，调整城市功能，发挥大连、丹东、营口对外开放的窗口作用，大力发展信息、国际金融、商贸、物流、会展和旅游等现代服务业。利用临港优势，全面实施承接战略，发展出口导向、进口替代业务。利用区域农业资源，发展创汇农业，建设辽宁和东北最大的农产品出口及深加工基地。
3．辽西滨海石化工业区。以锦州为中心包括盘锦、葫芦岛的辽西滨海走廊区，交通运输业发达，京沈高速公路、京秦客运专线、京沈铁路纵贯全区，以石油化工为主体，重化工业基础比较雄厚。区域发展方向是实施以港兴市、以工兴市战略，加大对外开放力度，引进资金和技术，重点改造和提升以石油化工为主体的重要原材料工业。充分利用地域农业资源优势，面向国内、国外两个市场，发展高效品牌农业及农产品深加工。
4．辽北高效农业区。辽北（铁岭）是辽宁粮食主产区，为全省重要的商品粮基地，农业为主体，工业基础薄弱，产业结构单一。区域发展方向是实行高效农业兴区战略，大力发展无公害高效农业及其农产品深加工。大力发展县域经济，以交通干线为开发轴线，实行据点式开发。
5．辽西北生态整治区。辽西北地区包括阜新和朝阳，有京沈铁路、京沈高速公路通过，但经济基础薄弱，产业结构单一，生态脆弱，水土流失严重，又是全国重要的资源型城市转型区，属欠发达地区。区域发展方向是重点做好改善生态环境和脱贫致富工作。加强基础设施建设，以小流域综合治理推进生态脱贫战略。实行科教技术扶贫，以优惠政策吸引境内外资金和技术，发展新产业，提高区域经济总体实力。
6．辽东生态保护区。辽东山地是辽宁降雨最多的地区，水资源丰富。但是辽东生态问题依然突出，水土流失有加重趋势。区域发展方向是加大生态保护力度，规划水源涵养地带，实行严格封存禁伐，增强生态功能。严格管理区域内自然保护区，退参还林、退蚕还林、退耕还林、退耕还草，增强自然保护区辐射和扩散功能。利用山地资源，发展多种经营（中草药等）。
（二）以产业基础和资源优势为核心，构筑主导产业和优势产业空间体系
1．汽车产业布局。构建以沈阳为核心，大连、本溪、丹东、朝阳、锦州为辅助的汽车产业带，将沈阳建成整车组装、汽车研发及汽车服务业中心，大连、本溪、丹东、朝阳、锦州为汽车零部件、汽车改装等产业区。
2．装备制造业产业布局。装备制造业是辽宁工业的支柱产业，主要分布在沈阳、大连两市，初步形成了具有竞争优势的装备制造业集群。但是零部件、元器件产业薄弱，缺乏成套能力，服务不发达，没有形成以主机制造厂为核心、上下延伸的强大产业链，产业的总体规模、经济效益和竞争力难以提高。因此，要充分发挥产业集聚作用，即以沈阳机床、沈阳鼓风机、特变电工沈阳变压器等企业为龙头，依托沈西工业走廊，辐射辽宁中部城市群，加快发展以机床、石化通用设备、冶金矿山重型设备、输变电和发电设备等产品为代表的沈阳装备制造业产业集群。以大连机床、大连冰山等企业为龙头，加快发展以机床、机车、重型装备、港口装卸设备、制冷设备等产品为代表的大连装备制造业产业集群。[5]其他各市依据自身优势发展各具特色的装备类产品和配套产品，实现生产要素的合理配置，形成辽宁装备制造业布局优化、协调发展的格局。
3．石油化工产业布局。辽宁石化工业重点发展原油加工、乙烯、合成材料和有机原料，并向集约化、大型化、基地化方向发展。做强现有的大连、抚顺、两锦（锦州、葫芦岛）三大炼油基地和辽阳化纤、盘锦石化生产基地，以抚顺石化、辽阳石化为核心，推进“中国北方石化城”的建设。
4．电子信息产品制造产业布局。充分发挥沈阳、大连、鞍山等城市的高新技术园区的作用，使之成为高技术研发、孵化、产业化的基地，加强信息基础设施建设，并以大显集团、华录集团、辽无二厂、大连阿尔派等一批企业为骨干，加快培育以沈阳、大连、鞍山为中心的电子信息产品制造产业基地。
5．生物与医药产业布局。以沈阳三生制药、东药集团、大连罗美、大连珍奥、大连亚维等企业为骨干，培育以沈阳、大连为中心的生物与医药产业基地。
6．船舶制造产业布局。以大连船舶重工、渤海船舶重工和中远工业等企业为龙头，形成以大连和葫芦岛为主、其他沿海城市为辅的船舶制造产业基地。
7．农产品生产加工产业布局。辽宁基本形成了南、东、西、北各具特色的农业产业区，辽南地区主要是水产、水果、花卉和畜牧业，辽东地区主要是林果、药材及其加工业，辽西地区主要是林草、花卉、畜牧业，辽北地区主要是粮食、畜牧业及其加工业。因此，辽宁农产品生产加工基地的建设要在此基础上，发挥各区域的比较优势和特色优势，沿着沈大、沈山—沈四、丹大三条主要高速公路干线兴建各具特色的绿色高效农业产业带。[6]
当然，在产业布局具体实施和操作中，辽宁应从体制、管理等多方面入手采取措施，引导产业合理布局。同时促进东北三省统筹协调，增强三省的互补性，推进东北区域经济一体化进程。
参考文献：
[1]赵连荣等．辽宁省产业集群的发展现状及对策研究[Ｊ]．经济论坛，2005，（19）．
[2]高相铎，贾玫，李诚固．吉林老工业基地产业布局与协调发展研究[Ｊ]．地域研究与开发，2005，（6）．
[3][4]冯贵盛．辽宁省区域产业布局的总体构想[Ｒ]．决策咨询通讯．第16卷，2005，（4）．
[5]仲跻权，李戈军．辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划[Ｍ]．辽宁人民出版社，2006．
[6]李戈军．辽宁老工业基地振兴之路[Ｍ]．辽海出版社，2005．
责任编辑王安庆