首次政权轮替

　　2018年5月9日马来西亚举行全国大选，执政61年的国民阵线（国阵）失去政权，由前总理马哈蒂尔领军的反对阵营──希望联盟（希盟），以简单多数议席赢得选举，成功组建新政府。而且，令马来西亚国内外观察家意外的是，这是马来西亚建国后第一次政党轮替，通过民主选举程序顺利完成，而且政权转移的过程极为平和有序，没有引发任何社会动荡与不安。

　　马来西亚的政体是半威权半民主，也可以称为“竞争型威权政体”。此番成功完成政党轮替，我认为主要归因于三大因素：威权体制内部的精英分裂、由温和派主导的反对党所采取的务实策略以及军队国家化。
　　“竞争型威权主义”最大特征在于，虽然掌权者在制度和程序上设置了诸多限制，严重侵害民主原则，但它并非全然封闭的政体，而是保留了一定的政治竞争和社会空间。鉴于马来西亚的族群、文化、宗教等社会多元特性，政府不可能全面压制政治异议，这使得在野党有一定的政治参与空间。同时，威权政治长期垄断权力所导致的腐败和内部矛盾，必会引发周期性的派系斗争和政治不稳定。如果周期性的权力矛盾能被克服，政权就可以延续，否则政权就会瓦解。至于能否渡过这种周期性的不稳定，关键在于体制内精英的分裂程度有多严重。2015年前后时任总理纳吉布的“一马公司”丑闻曝光，巫统党内分裂再度浮现，产生周期性不稳定。而这次对当权派发动最强火力的党内批判者，是曾经掌权22年的前任总理马哈蒂尔。由于这一波权力矛盾牵连深远，派系分裂无法弥补，最终导致体制内不可挽回的分裂。
　　马来西亚在2018年大选实现政党轮替的最大关键，就是以马哈蒂尔为首的、从威权体制分裂出来的巫统旧权贵，愿意向反对党寻求支持，双方达成政治大和解，排除障碍，筹组新的统一战线，以抗衡国阵。
　　但是，反对党在选举中取得胜利是一回事，能不能顺利与和平地接管政权，又是另一回事，这攸关民主选举的结果能否得到各个利益相关者的承认。国阵意外败选，他们是否承认失败？军队是否中立？王室立场如何？马来西亚独立以来，这些宪政机制都没有受过考验。
　　纳吉布在选举结果大致明朗后，并没有立即承认败选，直至翌日即5月10日上午才发表谈话，但言谈中有所保留，说没有一个政党获得国会多数，要提交国家元首裁决，似乎有意拖延政权移交，或尝试争取其他党派，即使同意交出政权，也希望由马哈蒂尔以外的人选担任新总理。但马来西亚军警高层公开向巫统和王室宣示立场，尊重民意决定，承认选举结果，此举让有关方面断绝了其他杂念和想法。

开启“百日新政”

　　竞选时的希盟曾对选民承诺，一旦赢得大选，将在执政百日内完成七项目标，包括废除消费税、稳定油价、专注减轻人民负担、全面启动改革程序、从基层开始肃贪、成立一马公司丑闻皇家调查委员会、复兴联邦土地发展局。
　　新政府上台后，首先进行组阁工作，确定马哈蒂尔和旺·阿兹莎担任正副总理，并已任命了一批部长，同时还组建了国政顾问团（又译“元老精英理事会”），成员包括前财政部长达因、前国行总裁洁蒂、华人富豪郭鹤年、著名经济学家佐摩、前国油主席哈山马利肯五人，为新政府提供建议和咨询，以稳定与恢复外资的信心，避免股市的外国资金大举流失。

　　新政府立即启动反贪机制，针对一马公司弊案，成立特别调查团， 撤销原反贪局局长等人的职务。搜查前总理纳吉布住宅，搜获大量财物，包括总数1.14亿林吉特的现金，以及不少首饰、名表和400个名牌手提袋，并传唤其到反贪局问话。新政府还要求所有正副部长和国会议员必须公开申报财产以示廉洁，这是前所未有的。
　　新政府也信守竞选时的承诺，宣布从6月1日起取消原纳吉布政府征收的6%消费税，并稳定油价，以减轻民众经济负担。
　　此外，新政府立即着手重新审查前政府已批准的大型项目，其中包括东海岸铁路计划（东铁）和新隆（新加坡-吉隆坡）高铁计划等，5月28日已宣布终止新隆高铁项目。
　　马哈蒂尔的开局颇为成功，他深谙政府體制运作，指挥若定、内劲深厚。他整顿了旧政权留下的人事包袱，使人们对新政府执政抱有期待;他任命华人林冠英出任财政部长，大受华人社会和华商认可;他又委托前财政部长达因主持国政顾问团，试图稳定与恢复外资的信心，皆取得一定效果。
　　现阶段看来，希望联盟刚取得执政地位，致力于兑现选前承诺，各党派正处在蜜月期，彼此互信尚算稳固。马哈蒂尔高龄复出，确实想在有生之年纠正他早期犯下的错误，重建国家，恢复崩坏的国家建制。无论是政界和社会，都感受到马哈蒂尔的诚意与决心，减弱了他可能重施铁腕作风的担忧。因此，包括安瓦尔在内的新政府成员和官僚团队，都愿意支持马哈蒂尔再次执政。

最初的亢奋与感动之后

　　但是马哈蒂尔政府也面对几个重大挑战，深受人们关注。
　　首先，对希盟内部的权力分配，各党派会产生分歧。此次大选中希盟各政党所赢得国会席次并不平均，公正党和民主行动党分获47席和42席，土著团结党（土团党）和诚信党分获13席和11席，形成二大二小的态势，为未来权力争议埋下伏笔。从现阶段组阁的安排来看，马哈蒂尔并不是根据各党实力来分配阁员，而是打破常态各党均分。这造成议席最多的公正党并没有取得较多的阁员，该党主席旺·阿兹莎虽贵为副总理，但更多似是为其夫安瓦尔暖席，加上其形象和政治能力较温和，在政府事务中缺乏实质发言权。 　　反观马哈蒂尔的土团党，虽然在新政府中属于小党，但由于选举期间是马哈蒂尔主导了希盟的走向，加上领军告捷，大部份选举成果由土团党独享，因此新政府内该党有不成比例的权力膨胀。如果日后该党要摆脱席次不足的窘境，可能会吸纳从巫统出走的成员，进而壮大自己，以取得更大的权力份额，这将引起各党戒备。
　　同时，民主行动党与公正党彼此也有竞争关系，尤其在华人选区互有矛盾。当下民主行动党倾向配合马哈蒂尔，以期尽量借助马哈蒂尔之力，在新政府内卡好位置，建立阵地。不过，新政府内主要的两大角色仍是土团党与公正党，目前安瓦尔退居二线，以避开马哈蒂尔的风头，但未来安瓦尔接任总理时，新一波的权力重组将会上演。
　　其次，如何依照承诺由安瓦尔接任总理。希盟在选前的权力安排上几经协商，最后决定安瓦尔是下一任总理，现在人们关注安瓦尔何时接棒。虽然安瓦尔已获释出狱，但从目前情势看来，未来一至两年内，安瓦尔应不急于取代马哈蒂尔。原因有三，一是马哈蒂尔在体制内深受官僚团队、军警单位及国营机构的支持，他所受到的尊重与敬畏，远高于安瓦尔。二是安瓦尔的决策与判断，绝无马哈蒂尔的坚定与冷静，不能完全稳住选后的复杂变局。三是安瓦尔所领导的公正党，虽说是希望联盟内最大政党，但党内派系生态复杂，也是新政府内最麻烦的定时炸弹，安瓦尔若过快接掌总理，会提早将公正党内的纷争与权斗带到政府内，影响政权的平稳过渡。
　　再次，在政经治理上能否满足国民期望。政党轮替之后，马来西亚国民重建国族信心大增，但经过最初的亢奋与感动，在接下来必定要面对政经转型的考验，也要检讨前政府各种苛捐杂税。这些新政策将增加赤字和影响信贷评级，新政府也面对国债升高的困境，需要检讨大型工程合约，同时削减开支和严惩贪腐，如此势必面对收入减少、财政吃紧的压力。
　　人们通常期待新政权上任后就要有所表现，但要短期内在经济上交出成绩绝非易事，尤其旧政权正是因经济民生凋萎，才会失去政权。因此，新政权要立即巩固民意支持，多半会在政治体制改革上着手。但是在政治体制上的改革会面临右倾民族主义者的反扑，当下右倾民族主义者因突然失去权力，尚未从震撼中恢复，一旦他们重新集结，目前短暂的乐观氛围，就会遭遇阻力，不只“转型正义”未必走得下去，一旦经济上无法走出窘境，新政权的民望就会下跌，到时内部的政策矛盾与权力分歧就会浮现。
　　最后，败选后的巫统，何去何从，是否能重新再起？上届大选，反对党主张建立政治两线制，即由两个不同阵线轮流执政，互相监督，如今政党轮替成功实现，但两线制的愿望却基本落空。因为国阵这个14党联盟，在丧失政权后，就会树倒猢狲散，无法在败选后保持完整队型，未来国阵可能名存实亡，只留下巫统、马华公会等少数几个成员。
　　但即使国阵分崩离析，巫统仍是最大在野党，它在本届大选中仍保住约40%的马来人选票。巫统建党超过70年，在全国都有稳固的基层组织，在传统马来社会仍有影响力和感召力，基本掌握住超过三分之一的保守与右倾马来民族主义者支持，在国内政治上仍有重要作用。
　　另一支在野的伊斯兰党，也取得了30%马来人选票。换言之，依然有高达70%的马来选民并不支持新政府。如果巫统和伊斯兰党在族群和宗教议题上联手，必会为希盟的政府带来颇大困扰，因此新政府在选后的施政，仍要顾及马来民族主义者的诉求与感受，包括在土著权益、马来人特权等问题上不能走得太远，在非土著所关心的文化和教育平等议题上，则要小心翼翼处理，否则巫统和旧权贵仍有强大的反扑能力。
　　马来西亚成功通过民主程序完成政党轮替，新政府开局顺利，国民开始重拾对国家的信心，可以说是二次建国，重新独立。但是在威权政体长期垄斷权力之下，体制崩坏、法治沉沦，新政府既要整顿体制内部的积弊，也要开展新政，平衡权力分配，重振民生经济，前路充满挑战。
　　（作者为马来西亚南方大学人文与社会科学院副院长）