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湖南小型灌溉系统的用水户因地理位置、维护主体和灌溉制度的不对称而引发农民的用水困境,而产生这种困境的根本原因在于灌溉系统的部分用水户存在“搭便车”行为,通过建立组建用水户协会(WUA),并从制度供给、可信承诺和相互监督三个方面重构灌溉规则,就能有效遏制“搭便车”的行为,最终解决农户的用水困境。