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在现代社会，由于行政职能的日益扩张，可供使用的资源和资金的短缺以及利益主体的多元化，客观上要求行政主体在作出行政行为前必须统一步调，整体安排，因而行政规划日益成为国家实现政府职能的重要手段。行政规划的性质是行政规划的基本理论问题，也是正确处理行政规划案件的基础性问题。研究行政规划的性质，对于促进政府依法行政具有积极的意义和作用。