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政府信息公开制度的建立已经成为世界潮流。信息公开制度1766年源于瑞典,却成型于美国美国是最早将行政信息公开制度体系化的国家,在一定程度上对其他西方国家起到了示范作用,代表着当前信息公开制度最为成熟的状态。而美国传媒在四十多年的信息公开实践中也积累了丰富经验,众多的新闻行业组织、新闻媒体以及新闻传播院校都有力地推动了信息公开。
我国于2008年5月1日实施《政府信息公开条例》,由于时渊较短,信息公开实践还处于探索之中。考察美国信息公开的传媒实践,对于我国传媒的信息公开实践有着重要的借鉴意义
一、美国新闻行业组织的信息公开实践
美国信息公开的传媒实践中有一个突出的现象,即新闻行业组织的信息公开实践异常活跃,这些新闻行业组织大都没置了信息公开的机构或者板块,有效地推动了媒体的信息公开实践。
其中,致力于推进信息公开和言论自由的新闻行业组织主要有:美国职业新闻记者协会(Society of ProfessionalJournalists)、新闻出版自由记者委员会(The Reporters Committeefor Freedom)、美国报业编辑人协会(American Society of NewspaperEditors)、国家记者俱乐部(NationalPress Club)、自由论坛(TheFreedom Forum)、阳光政府行动组织(The Sunshine in GovernmentInitiative)和开放政府组织(open-thegoverment.org)等。
在促进传媒的信息公开实践方面,这些新闻行业组织进行了诸多尝试,主要表现在:
1 为传媒的信息公开实践提供各种帮助
首先是为传媒提供获取政府信息的资源库和工具箱(FOIToolkit)。如告知信息公开部门的办公地点、联系方式和工作人员、各部门开展活动的程序和方法、公众和媒体申请信息公开的规则、中清信息公开复议和法律诉讼的相关事项等。这些资源库和工具箱对于申清信息公开的新记者是非常重要的。
其次是为传媒提供信息公开实践的各方援助和专家顾问团美国传媒在获取政府信息中,体系非常复杂,过程也较为曲折,且有时候费用较高。针对这种情况,传媒必须获得来自法律和政府相关专家的支持,大多数新闻行业组织为记者信息公开提供了以律师、政府官员、新闻传播学者和公民运动积极分子为主的专家顾问团,时刻为记者的活动提供指导和支持。
2 建立各州的信息自由中心和阳光主席职他
美国职业记者协会启动了“阳光工程”(Project Sunshine),这是一个力图建立起信息自由资源共享的各州地方网络,以便为各州的记者和编辑提供服务。其在美国50个州的大多数州部建立了信息自由心(FOI Center),并确定了具体的阳光主席(SunshineChair),公布了具体的联系方式和联系人,以便记者和公民联系。这50个左右的阳光主席都是志愿主席,所有的工作都没有报酬。各州的记者一旦遇到获取政府信息方面的问题,就可以联系当地的信息自由中心和阳光主席,获取相关信息和帮助。
3 召开信息公开年度峰会
全国信息自由联盟自2006年来开始召开每年一届的信息自由峰会(FOI Summit),至今已成功举办了四届。每年的信息峰会为期两天,邀请众多的法律专家、政府政策制定者、编辑记者、新闻传播学者等参与,总结过去一年信息公开的成就,展望新一年信息公开的实践和问题,并设立了“FOIHero”Award,来奖励那些对于信息公开做出巨大贡献的人士。此外,对于信息公开感兴趣的普通公民也可以缴纳会费,报名参加峰会。
4 实施“阳光周”和“全国信息自由日”行动
“阳光周”(Sunshine Week)是由美国报业编辑人协会2005年发起的一项全国性的活动,每年3月15日开始的一周被称为“阳光周”,其旨在普及各州及联邦政府的“阳光法”。
“阳光周”的口号是人人参与,其中以媒体、公民群体、图书馆、NGO、学校以及其他对于公民“知情权”关注的团体和个人为主。在这一周里,全美各媒体都会刊登社论、专栏或公益广告,呼吁政府信息应该公开。每位公民都可以参加这一活动,参与形式也是多种多样的。
而与“阳光周”关系紧密的即是“全国信息自由日”(Freedomof Information Day),每年的3月16日即“阳光周”的开周日也就是“全国信息自由日”。在这一天,关于信息自由的各方专家齐聚一堂,讨论信息公开的过去和未来,以促进信息公开的发展。
5 发布传媒信息公开实践的报告
各类新闻行业组织大都会组织人员对传媒从业人员进行调查,追踪考察记者编辑在信息公开中的实践,发布传媒信息公开实践的各类报告。
二、美国新闻媒体的信息公开实践
1 达成高度一致的信息公开传媒角色认同
美国传媒在40多年的信息公开实践中,对传媒在信息公开中的重要作用认识得非常清楚,它们将为信息公开而奋斗当作是自身最重要的使命,达成了高度一致的信息公开传媒角色认同。
2 主动申请信息公开已成为日常新闻报道的重要工作
美国传媒除了被动接受政府公布的信息以外,主动向政府提出书面申请以获得更多自由的信息已经成为了新闻报道的惯例。
3 加强对编辑和记者获取信息自由的专业培训
美国媒体在信息公开的实践中,非常注重对编辑记者在合法获取政府信息方面的专业培训,如召开编辑和记者关于信息自由的午餐会,以讨论在日常的新闻报道中如何更好地推动信息自由,加强媒体之间的经验交流。同时,报刊杂志经常邀请那些申请信息公开的记者老手讲述自己的申请经验。通过这些专业培训,一些新记者们在从事这方面的报道时会更加熟练。
4 建立传媒争取信息自由的案例库和大事记
传媒在日常的信息公开中,将那些获取信息公开有突破、有创新的重大案例记载下来,一方面有利于跟新闻同行交流总结经验,一方面也可以对于自身的信息公开实践起到宣传作用,因而美国不少传媒建立了信息自由的新闻报道案例库。
5 积极参与各类信息公开的相关组织和研究团体
美国媒体还积极加入信息公开的组织和团体,如前面提及的新闻行业组织、第一宪法研究中心、信息自由研究中心和开放政府组织等。同时,记者也以个人身份担任信息公开相关组织的负责人职务。
除了新闻行业组织和媒体的信息公开实践外,在美国还有着一支重要的力量,即大学的新闻传播学院及其学者,他们在推动传媒的信息公开中作用显著。很多大学的新闻传播学院都建立了信息公开的研究中心。如密苏里大学信息自由研究中心。同时,学院的学者们也积极投身于信息公开实践。担任了信息公开相关组织负责人和政府信息公开的顾问等职务。他们通过研究传媒的信息公开实践,为传媒的信息公开活动献计献策,有效地推动了信息公开。
综上可知,美国信息公开的传媒实践经验丰富,其中有不少经验值得我国新闻行业组织、媒体和新闻传播院校借鉴和思考。
我国于2008年5月1日实施《政府信息公开条例》,由于时渊较短,信息公开实践还处于探索之中。考察美国信息公开的传媒实践,对于我国传媒的信息公开实践有着重要的借鉴意义
一、美国新闻行业组织的信息公开实践
美国信息公开的传媒实践中有一个突出的现象,即新闻行业组织的信息公开实践异常活跃,这些新闻行业组织大都没置了信息公开的机构或者板块,有效地推动了媒体的信息公开实践。
其中,致力于推进信息公开和言论自由的新闻行业组织主要有:美国职业新闻记者协会(Society of ProfessionalJournalists)、新闻出版自由记者委员会(The Reporters Committeefor Freedom)、美国报业编辑人协会(American Society of NewspaperEditors)、国家记者俱乐部(NationalPress Club)、自由论坛(TheFreedom Forum)、阳光政府行动组织(The Sunshine in GovernmentInitiative)和开放政府组织(open-thegoverment.org)等。
在促进传媒的信息公开实践方面,这些新闻行业组织进行了诸多尝试,主要表现在:
1 为传媒的信息公开实践提供各种帮助
首先是为传媒提供获取政府信息的资源库和工具箱(FOIToolkit)。如告知信息公开部门的办公地点、联系方式和工作人员、各部门开展活动的程序和方法、公众和媒体申请信息公开的规则、中清信息公开复议和法律诉讼的相关事项等。这些资源库和工具箱对于申清信息公开的新记者是非常重要的。
其次是为传媒提供信息公开实践的各方援助和专家顾问团美国传媒在获取政府信息中,体系非常复杂,过程也较为曲折,且有时候费用较高。针对这种情况,传媒必须获得来自法律和政府相关专家的支持,大多数新闻行业组织为记者信息公开提供了以律师、政府官员、新闻传播学者和公民运动积极分子为主的专家顾问团,时刻为记者的活动提供指导和支持。
2 建立各州的信息自由中心和阳光主席职他
美国职业记者协会启动了“阳光工程”(Project Sunshine),这是一个力图建立起信息自由资源共享的各州地方网络,以便为各州的记者和编辑提供服务。其在美国50个州的大多数州部建立了信息自由心(FOI Center),并确定了具体的阳光主席(SunshineChair),公布了具体的联系方式和联系人,以便记者和公民联系。这50个左右的阳光主席都是志愿主席,所有的工作都没有报酬。各州的记者一旦遇到获取政府信息方面的问题,就可以联系当地的信息自由中心和阳光主席,获取相关信息和帮助。
3 召开信息公开年度峰会
全国信息自由联盟自2006年来开始召开每年一届的信息自由峰会(FOI Summit),至今已成功举办了四届。每年的信息峰会为期两天,邀请众多的法律专家、政府政策制定者、编辑记者、新闻传播学者等参与,总结过去一年信息公开的成就,展望新一年信息公开的实践和问题,并设立了“FOIHero”Award,来奖励那些对于信息公开做出巨大贡献的人士。此外,对于信息公开感兴趣的普通公民也可以缴纳会费,报名参加峰会。
4 实施“阳光周”和“全国信息自由日”行动
“阳光周”(Sunshine Week)是由美国报业编辑人协会2005年发起的一项全国性的活动,每年3月15日开始的一周被称为“阳光周”,其旨在普及各州及联邦政府的“阳光法”。
“阳光周”的口号是人人参与,其中以媒体、公民群体、图书馆、NGO、学校以及其他对于公民“知情权”关注的团体和个人为主。在这一周里,全美各媒体都会刊登社论、专栏或公益广告,呼吁政府信息应该公开。每位公民都可以参加这一活动,参与形式也是多种多样的。
而与“阳光周”关系紧密的即是“全国信息自由日”(Freedomof Information Day),每年的3月16日即“阳光周”的开周日也就是“全国信息自由日”。在这一天,关于信息自由的各方专家齐聚一堂,讨论信息公开的过去和未来,以促进信息公开的发展。
5 发布传媒信息公开实践的报告
各类新闻行业组织大都会组织人员对传媒从业人员进行调查,追踪考察记者编辑在信息公开中的实践,发布传媒信息公开实践的各类报告。
二、美国新闻媒体的信息公开实践
1 达成高度一致的信息公开传媒角色认同
美国传媒在40多年的信息公开实践中,对传媒在信息公开中的重要作用认识得非常清楚,它们将为信息公开而奋斗当作是自身最重要的使命,达成了高度一致的信息公开传媒角色认同。
2 主动申请信息公开已成为日常新闻报道的重要工作
美国传媒除了被动接受政府公布的信息以外,主动向政府提出书面申请以获得更多自由的信息已经成为了新闻报道的惯例。
3 加强对编辑和记者获取信息自由的专业培训
美国媒体在信息公开的实践中,非常注重对编辑记者在合法获取政府信息方面的专业培训,如召开编辑和记者关于信息自由的午餐会,以讨论在日常的新闻报道中如何更好地推动信息自由,加强媒体之间的经验交流。同时,报刊杂志经常邀请那些申请信息公开的记者老手讲述自己的申请经验。通过这些专业培训,一些新记者们在从事这方面的报道时会更加熟练。
4 建立传媒争取信息自由的案例库和大事记
传媒在日常的信息公开中,将那些获取信息公开有突破、有创新的重大案例记载下来,一方面有利于跟新闻同行交流总结经验,一方面也可以对于自身的信息公开实践起到宣传作用,因而美国不少传媒建立了信息自由的新闻报道案例库。
5 积极参与各类信息公开的相关组织和研究团体
美国媒体还积极加入信息公开的组织和团体,如前面提及的新闻行业组织、第一宪法研究中心、信息自由研究中心和开放政府组织等。同时,记者也以个人身份担任信息公开相关组织的负责人职务。
除了新闻行业组织和媒体的信息公开实践外,在美国还有着一支重要的力量,即大学的新闻传播学院及其学者,他们在推动传媒的信息公开中作用显著。很多大学的新闻传播学院都建立了信息公开的研究中心。如密苏里大学信息自由研究中心。同时,学院的学者们也积极投身于信息公开实践。担任了信息公开相关组织负责人和政府信息公开的顾问等职务。他们通过研究传媒的信息公开实践,为传媒的信息公开活动献计献策,有效地推动了信息公开。
综上可知,美国信息公开的传媒实践经验丰富,其中有不少经验值得我国新闻行业组织、媒体和新闻传播院校借鉴和思考。