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工程招标投标是一项依法进行的经济活动，它作为工程承包发包的主要形式在工程项目建设中已广泛实施，是市场经济的重要调节手段，对控制工程造价、确保工程质量、缩短工程工期、提高投资效益有着积极的作用，而且它能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制。但由于机制不完善，法制不健全，在实际履行和适用过程中不可避免地出现许多实际问题，影响了招投标的正常运行，因此招投标管理面临新的挑战。