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我国经济发展迅速，带动了我国行政事业单位国有资产管理工作的发展，在发展的同时也产生了一些问题，使得我国行政事业单位国有资产管理体制需要做出一定改变。管理问题主要包括资产分配不公平、资产使用效率低，以及资产处置不规范，资产流失率高等。虽然已经出台一些政策，但是仍未能有效解决这些问题，因此国有资产管理是行政事业单位管理内容的重点。需要对现有的行政事业单位国有资产管理体制现状进行分析，深入研究国有资产管理中存在的问题，以便提供更具有针对性的措施，从而提升国有资产管理水平。
一、我国行政事业单位国有资产管理特征
行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有与使用的，能以货币计量，依法确认为国家所有的各种经济资源的总称，包括行政事业单位使用国家财政性资金形成的资产，国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照政策运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产等。我国行政事业单位国有资产特征包括：配置的非生产性，行政事业单位资产主要分布在非生产领域之内，如各级党政机关、部队、卫生等行政事业单位。使用目的具有服务性质，行政事业单位资产可以有效促进各项事业的顺利开展，使得整个社会安全运转，为经营性国有资产运营提供保障。行政事业单位的资产不属于盈利性资产，只能发挥其服务性质。非直接地补偿以及扩充资金的来源渠道，行政事业单位国有资产使用过程是一个非生产性消费的过程，在使用阶段需要依靠经营性国有资产收益的支撑，以及国家给予的各种财政预算补偿。
二、我国行政事业单位国有资产管理存在的问题
1.行政事业单位国有资产管理意识薄弱。行政事业单位相关资产来自于国有资产，对于购置行政事业单位较大的国有资产，需要申请财政专项资金，而且与各单位正常行政事业支出是相分离的，对正常业务不会产生影响。一旦需要更新相关设备时，需要向财政部门报告，等待批复。有些设备没有达到使用年限而且可以继续使用，但却对其进行更换，这造成了极大浪费。购置资产时，不需要计入行政事业支出之中，因此会使得行政事业单位过于追求购置资金来购买资产，而对现有资产的管理和使用不予以重视。管理过程中出现疏忽，就不能及时对相关资产进行维护和保养，使得设备老化速度加快，破坏性使用等，降低了资产的使用率，资产的使用寿命也会大幅度降低，最终使得国有资产流失。
2.行政事业单位国有资产账实不符。行政事业单位的国有资产不需要对其进行计提折旧工作，也不需要核算其成本，因此国家不重视这一部分的管理工作。财政部门虽然对其进行了两次大规模的资产清查并对其进行核实，但是时间过于长久，弊端逐渐积累起来，导致多数资产不能被深入清查，积累了很多问题。其中包括行政单位通过上级部门购置或者调拨而获得很多资产，并对其占有或者使用，然而本单位却没有原始购置凭证或者调拨的依据，导致上级单位无法追溯源头，使得这部分的资产只能按照暂估价值计价入账。由于没有相关依据，上级单位或者其他单位很有可能出现重复入账的问题；有些资产是通过自建的形式所产生，在建成时不能及时地进行入账工作，甚至不能及时反映入账情况，导致后期无法对这些资产进行估值工作，从而不能准确入账；有些资产甚至未办理报废审批的相关手续，就对其进行拆解再利用，或者直接被当作废品处置等。这些问题一直被积攒起来，不能对其进行及时解决，使得各项资产出现账实不符的情况发生。
3.缺乏健全的国有资产管理体系。目前，我国行政事业单位尚未建立健全国有资产管理体制，不能为国有资产增值保值提供相关保障。具体包括：出售、购买、管理、报废国有资产不规范；不按照规章制度进行国有资产管理工作；实物管理与资产财务管理不能有效结合；不重视国有资产清查和审核工作；资产管理部门与财务部门权责不相分离；国有资产管理体制实施程度不高；只记账而不对账、账实不相符等问题，最终都会使得国有资产流失率增加，给行政事业单位带来巨大损失。由于低值易耗品不属于固定资产范畴，很多部门对其不能安排相应人员进行管理，不能确保相关管理方式及时被予以实施，而且相关管理方式也不能及时地被制定出来。即便安排相关人员进行管理，也会认为低值易耗品的价值较小，从而降低了管理的积极性。而且从事相关管理工作的人员不属于专业人员，不具备财务管理的能力。由于疏于低值易耗品的管理工作，其被一次领用后便不知去向，一旦管理人员更换，更无处可查。
三、强化行政事业单位国有资产管理的有效对策
1.加强国有资产管理人员的管理意识。国有资产管理人员管理意识薄弱，严重影响了资产管理质量。为了更好地提升国有资产管理水平，需要强化相关管理人员的管理意识，强化重视程度。可以采取奖励与惩罚并存的激励措施，首先要选拔具有高素质、良好职业道德的管理人员来从事国有资产管理工作，更好地提升国有资产管理水平；其次，选拔相关管理人员之后要对其进行入职培训以及相关的教育工作，促进相关人员形成积极向上的工作作风，便于他们更好地热爱本职工作，拒绝外来诱惑。
2.设立专门岗位和相关制度，完善内部控制。行政事业单位内部要树立科学的管理意识，强化管理人员的责任意识。要构建科学的资产管理信息平台，建立时可以充分采用计算机网络技术，根据国家发布的法律法规以及单位自身特点来对资产类型进行分类，从而更好地形成资产相关信息；对于国有资产配置、使用和处置等方面要实施动态管理，对占用的国有资产进行实时检查，保证账实相符；一旦出现问题要及时进行申报工作，更加安全地保护国有資产。加强单位内部控制管理，管理人员必须要明确国有资产管理工作的各项职责权限，将责任落实到每个员工的头上，强化配置管理工作。各个行政事业单位要设置专门的国有资产管理部门，配置专门的人员负责国有资产的管理工作，与各个财务人员做好交流沟通，对其进行定期的培训以更好地了解行政事业单位部门的国有资产情况。
3.创建完善的国有资产管理体系。为更好地建立健全国有资产管理体系，提升管理质量，可以参照国外先进的资产管理经验以及管理理念，来对我国行政事业单位国有资产管理体系进行完善、调整和优化。行政事业单位管理工作较为复杂，流程较多，每个流程都要有相应的作业，相应的作业中具有多种任务。首先，可以对国有资产进行定期的检查，根据检查时需要的人力、物力和财力来确定检查的频率，从而确定检查的方式。其次，进行检查完毕后，要对其进行监督工作，尤其是资产使用情况，保证资产可以按照相关意图进行使用以及报废。再其次，建立科学的国有资产处置制度，在管理过程中要按照程序来实现审批报废的工作，审批通过后才可以自行处理或者公开拍卖等。行政事业单位必须要创建紧跟时代步伐的国有资产管理体系，促进国有资产管理变得更加准确及时全面有效。
综上所述，本文通过对行政事业单位国有资产管理中存在的问题以及影响因素进行深入分析后，针对产生问题的原因来制定相应措施，有效解决管理中存在的问题，不断提高国有资产管理的效率以及质量水平，实现精细化、准确化的国有资产管理工作。
（作者单位：郓城财政局）
一、我国行政事业单位国有资产管理特征
行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有与使用的，能以货币计量，依法确认为国家所有的各种经济资源的总称，包括行政事业单位使用国家财政性资金形成的资产，国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照政策运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产等。我国行政事业单位国有资产特征包括：配置的非生产性，行政事业单位资产主要分布在非生产领域之内，如各级党政机关、部队、卫生等行政事业单位。使用目的具有服务性质，行政事业单位资产可以有效促进各项事业的顺利开展，使得整个社会安全运转，为经营性国有资产运营提供保障。行政事业单位的资产不属于盈利性资产，只能发挥其服务性质。非直接地补偿以及扩充资金的来源渠道，行政事业单位国有资产使用过程是一个非生产性消费的过程，在使用阶段需要依靠经营性国有资产收益的支撑，以及国家给予的各种财政预算补偿。
二、我国行政事业单位国有资产管理存在的问题
1.行政事业单位国有资产管理意识薄弱。行政事业单位相关资产来自于国有资产，对于购置行政事业单位较大的国有资产，需要申请财政专项资金，而且与各单位正常行政事业支出是相分离的，对正常业务不会产生影响。一旦需要更新相关设备时，需要向财政部门报告，等待批复。有些设备没有达到使用年限而且可以继续使用，但却对其进行更换，这造成了极大浪费。购置资产时，不需要计入行政事业支出之中，因此会使得行政事业单位过于追求购置资金来购买资产，而对现有资产的管理和使用不予以重视。管理过程中出现疏忽，就不能及时对相关资产进行维护和保养，使得设备老化速度加快，破坏性使用等，降低了资产的使用率，资产的使用寿命也会大幅度降低，最终使得国有资产流失。
2.行政事业单位国有资产账实不符。行政事业单位的国有资产不需要对其进行计提折旧工作，也不需要核算其成本，因此国家不重视这一部分的管理工作。财政部门虽然对其进行了两次大规模的资产清查并对其进行核实，但是时间过于长久，弊端逐渐积累起来，导致多数资产不能被深入清查，积累了很多问题。其中包括行政单位通过上级部门购置或者调拨而获得很多资产，并对其占有或者使用，然而本单位却没有原始购置凭证或者调拨的依据，导致上级单位无法追溯源头，使得这部分的资产只能按照暂估价值计价入账。由于没有相关依据，上级单位或者其他单位很有可能出现重复入账的问题；有些资产是通过自建的形式所产生，在建成时不能及时地进行入账工作，甚至不能及时反映入账情况，导致后期无法对这些资产进行估值工作，从而不能准确入账；有些资产甚至未办理报废审批的相关手续，就对其进行拆解再利用，或者直接被当作废品处置等。这些问题一直被积攒起来，不能对其进行及时解决，使得各项资产出现账实不符的情况发生。
3.缺乏健全的国有资产管理体系。目前，我国行政事业单位尚未建立健全国有资产管理体制，不能为国有资产增值保值提供相关保障。具体包括：出售、购买、管理、报废国有资产不规范；不按照规章制度进行国有资产管理工作；实物管理与资产财务管理不能有效结合；不重视国有资产清查和审核工作；资产管理部门与财务部门权责不相分离；国有资产管理体制实施程度不高；只记账而不对账、账实不相符等问题，最终都会使得国有资产流失率增加，给行政事业单位带来巨大损失。由于低值易耗品不属于固定资产范畴，很多部门对其不能安排相应人员进行管理，不能确保相关管理方式及时被予以实施，而且相关管理方式也不能及时地被制定出来。即便安排相关人员进行管理，也会认为低值易耗品的价值较小，从而降低了管理的积极性。而且从事相关管理工作的人员不属于专业人员，不具备财务管理的能力。由于疏于低值易耗品的管理工作，其被一次领用后便不知去向，一旦管理人员更换，更无处可查。
三、强化行政事业单位国有资产管理的有效对策
1.加强国有资产管理人员的管理意识。国有资产管理人员管理意识薄弱，严重影响了资产管理质量。为了更好地提升国有资产管理水平，需要强化相关管理人员的管理意识，强化重视程度。可以采取奖励与惩罚并存的激励措施，首先要选拔具有高素质、良好职业道德的管理人员来从事国有资产管理工作，更好地提升国有资产管理水平；其次，选拔相关管理人员之后要对其进行入职培训以及相关的教育工作，促进相关人员形成积极向上的工作作风，便于他们更好地热爱本职工作，拒绝外来诱惑。
2.设立专门岗位和相关制度，完善内部控制。行政事业单位内部要树立科学的管理意识，强化管理人员的责任意识。要构建科学的资产管理信息平台，建立时可以充分采用计算机网络技术，根据国家发布的法律法规以及单位自身特点来对资产类型进行分类，从而更好地形成资产相关信息；对于国有资产配置、使用和处置等方面要实施动态管理，对占用的国有资产进行实时检查，保证账实相符；一旦出现问题要及时进行申报工作，更加安全地保护国有資产。加强单位内部控制管理，管理人员必须要明确国有资产管理工作的各项职责权限，将责任落实到每个员工的头上，强化配置管理工作。各个行政事业单位要设置专门的国有资产管理部门，配置专门的人员负责国有资产的管理工作，与各个财务人员做好交流沟通，对其进行定期的培训以更好地了解行政事业单位部门的国有资产情况。
3.创建完善的国有资产管理体系。为更好地建立健全国有资产管理体系，提升管理质量，可以参照国外先进的资产管理经验以及管理理念，来对我国行政事业单位国有资产管理体系进行完善、调整和优化。行政事业单位管理工作较为复杂，流程较多，每个流程都要有相应的作业，相应的作业中具有多种任务。首先，可以对国有资产进行定期的检查，根据检查时需要的人力、物力和财力来确定检查的频率，从而确定检查的方式。其次，进行检查完毕后，要对其进行监督工作，尤其是资产使用情况，保证资产可以按照相关意图进行使用以及报废。再其次，建立科学的国有资产处置制度，在管理过程中要按照程序来实现审批报废的工作，审批通过后才可以自行处理或者公开拍卖等。行政事业单位必须要创建紧跟时代步伐的国有资产管理体系，促进国有资产管理变得更加准确及时全面有效。
综上所述，本文通过对行政事业单位国有资产管理中存在的问题以及影响因素进行深入分析后，针对产生问题的原因来制定相应措施，有效解决管理中存在的问题，不断提高国有资产管理的效率以及质量水平，实现精细化、准确化的国有资产管理工作。
（作者单位：郓城财政局）