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劳动定额管理是煤炭施工企业最重要的基础管理之一，是企业工薪管理、绩效考核、经济核算、成本控制的重要依据，也是促进企业劳动生产率提高的重要手段；加强企业内部基础管理是新形势下求得生存和发展的必由之路。劳动定额制订的质量直接影响工人工时、设备利用率、产品生产周期和企业员工劳动报酬等方面。其管理水平直接关系到企业的经济效益，关系到企业的竞争力。
一、 煤炭施工企业目前劳动定额管理的现状
进入2000年以后，随着煤炭施工企业改革不断深入，原执行企业《劳动定额》由于制订时只注意降低工人劳动强度，没有想到十几年后机械化程度普遍提高，手工作业已被机械代替，企业《劳动定额》人工效率偏低，施工单位要求修改企业《劳动定额》的呼声越来越多，但紧靠某一企业自己的力量修改企业《劳动定额》可能性也不大，为此煤炭施工企业根据煤炭建设井巷工程预算定额相应提高人工效率15—40%，作为本企业内部分配的劳动定额进行内部计件工资结算参考依据。
二、建立计件效益工资制度，推动劳动定额管理工作的科学化和标准化 1、传统超额计奖分配制度对劳动定额的负面影响。
1993年实施岗位技能工资制以后，煤炭施工企业实行的是工资加奖金的超额计奖分配制度，奖金是员工收入的重要组成部分，生产人员在每月完成规定的基础劳动定额时，可计提岗位技能工资，超出基础劳动定额部分，可计提超额奖金。为使生产人员有一定的超额奖金，工时定额在制定时，一般都预留一定的超额率，即在正常工作时间内，允许存在超额劳动。由于地质条件、施工工艺、机械化水平不同、定额的工时超额率不同，各单位之间定额水平不同，造成项目之间的相互攀比，片面追求单位产品的高工时，工时定额成为调节生产人员收入水平的工具，已很难发挥其应有的基础性管理作用，对生产组织、质量保证、成本核算已缺乏有效的指导。 2、实施满负荷工作法，成功运作定额管理与分配制度改革试点。 为了使定额标准更加科学、合理，定额管理工作更加有效，试点实行满负荷工作法。工人上班矿建立井冻结段为了提高劳动效率，保证施工工期普遍采取了滚班制，立井基岩段、斜井以及二期大断面巷道，在生产组织中及时调整班制，变三八制为四六制，工人有效的劳动时间缩短了，效率提高、工期有保证了，劳动力资源优化组合、充分进行利用。实施技术定额后，生产人员严格按技术定额定岗定编。并要求竞争上岗的操作人员严格按技术规范进行满负荷操作，同时工资分配不再与超额率挂钩，变岗位技能工资制为全额计件效益工资制。这一举措使生产管理更加有序，产品质量得到有效保证，取得了较好的效果。
3、全面对项目部推行计件效益工资制，提升了煤炭施工企业劳动定额的管理水平。为确保计件效益工资制的顺利实施，煤炭施工企业在试点的基础上对劳动定额管理工作进行了改进。定额制定是以实动工时为目标以满负荷工作为前提，不再预留超额率。①全额计件效益工资制的分配形式
②工作物等级的划分及计件单价的确定根据各单位的不同情况，工作物等级划分为三到五级，分别从技术复杂程度、质量精确程度、工作责任大小、工作繁重程度四个要素进行评定。工作物等级的划分是根据各单位的实际情况，区别不同的作业性质，以四个要素为依据，分地质条件、分工序进行划分的。立井冻结段、基岩段对工作物划分不同的等级，综掘机掘进与炮掘根据员工的技能和在集体作业中的作用、重要度划分等级。工作物等级的设定按一定比例实行宏观控制。4、取得的成效通过对劳动定额的修订和完善，对计件单价科学、合理的确定，一是较好的解决了同劳不同酬问题，二是提升了劳动组织的有效性，三是合理优化了员工结构和配置，四是使分配更具合理性、公平性，调动了员工劳动的积极性和创造性，五是较好的控制了人工成本，工资总额的宏观控制更为有效。三、几点体会及亟待解决的问题劳动定额管理工作是企业一项基础性工作，对提升企业管理的有效性和经营能力以及企业的竞争力有着决定性的作用。主要有以下几点体会：1、市场决定机制和绩效决定机制的建立是做好劳动定额管理工作的前提和基础。2、加强劳动定额的日常反馈和分析，实施动态管理，是劳动定额管理工作规范化、科学化的必然选择。3、劳动定额的科学性、合理性、公平性，直接关系到工资收入分配制度的有效性、员工劳动的积极性和创造性。4、劳动定额的水平决定着企业人工成本的合理性和盈利能力，从而影响着企业的竞争力。在市场经济的今天，劳动定额管理工作也遇到一些新问题，亟待解决，主要表现在以下几个方面：1、劳动定额管理如何适应尚不规范和尚不成熟的市场。因受外部市场环境、内部生产组织条件影响，特别是国家能源政策和煤矿建设周期的不确定性影响，劳动定额的科学规范管理还存在一定困难。2、劳动定额标准的贯彻执行受员工素质、行为的影响较大。
3、在市场经济条件下，煤炭施工企业根据市场需求变化因素也给生产组织和劳动定额管理带来了一定困难。
4、劳动定额的制定和管理手段，也远不能适应煤炭施工企业的发展要求。煤炭施工企业在这方面的投入较少，劳动定额的制定仍停留在以估工、类比为主或直接用预算定额取代劳动定额，制订本企业劳动定额工作量大，因人员、时间限制，难以适应工程的更新速度。劳动定额的统计、分析手段落后，影响了劳动定额的管理水平和效率。
5、内部分配绩效考核不规范、执行力度有待于提高，掘进队大多采用以分计资，但存在分配不透明、人为因素多、不能坚持班清、月结，掘进工人与辅助工人，技术工人与一般工人分配差距小，平均主义现象不同程度存在。四、 进一步做好劳动定额管理工作的思考1、改革传统的定额管理模式，实现定额管理的现代化。劳动定额管理是公司重要的基础管理工作之一，是煤炭施工企业内部分配与生产组织的重要依据。加大劳动定额管理投入，积极探索劳动定额管理的便捷性、科學性和合理性，实现劳动定额的微机化管理，使其与PDM、CAPP等对接，提升劳动定额管理水平。2、以效率管理作为劳动定额管理的核心实施效率管理主要是提高劳动者的素质和改善工作方法。传统的定额管理只注重时间标准的研究，而忽视了对工作方法和操作者动作规范性的研究。要使劳动定额管理适应煤炭施工企业的发展要求，必须对劳动定额工作本身进行改革，把时间研究和方法研究结合起来并统一到效率研究上来。另一方面，劳动定额管理方式必须由传统的以“控制”为核心的行政手段，转化到使劳动者积极主动将自己的劳动成果与公司的效益挂起钩来，使劳动定额真正起到提高效率效能的作用。3、改革劳动定额管理方式，实现劳动定额管理与煤炭施工企业内部分配的有机结合。劳动定额是衡量生产人员劳动数量和质量的尺度和进行分配的重要依据，这种按劳动数量和质量进行分配的意识是煤炭施工企业内部分配机制形成的内在因素，因此要促使煤炭施工企业实施效率管理，必须制定劳动定额管理制度，实现劳动定额动态管理机制，并与煤炭施工企业内部分配有机结合。 4、重视劳动定额统计分析工作，建立科学的定额水平统计分析评价体系。目前对工时定额的统计分析工作仍以手工为主，人为因素多，效率低，准确性差，在煤炭施工企业各项管理中已处落后状态，不能适应煤炭施工企业管理及发展要求。劳动定额管理工作已迫切需要建立与劳动组织、工序分析相联系的计算机制定系统和统计与分析管理系统，实现对工时定额管理的统一性、规范性；建立科学的定额水平评价体系，为逐步建立与生产计划、材料班组核算、劳动力配置、工时定额计划、员工劳动评价、工资分配、绩效考核等相联系的综合性管理体系做好准备，以适应煤炭施工企业内部基础管理要求和煤炭施工企业发展的需要。 5、提高劳动定额管理队伍的素质。 煤炭施工企业的劳动定额管理水平，很大程度上取决于各级劳动定额管理人员的素质水平。劳动定额管理人员既是施工员，又是管理人员。必须熟知煤矿施工规程，具有一定的工艺分析能力；同时又应具备一定的管理知识和管理能力。因此应选拔那些责任心强，又有创新精神的员工承担，并加大对他们的培训和指导，只有这样才能真正提升煤炭施工企业劳动定额管理水平。 6、开展行业间的取经活动。开展行业间定额水平和管理方法的取经活动，为煤炭施工企业劳动定额管理人员提供较好的学习机会，从而提高劳动定额管理人员的认识和业务素质，创新思路，少走弯路，促进煤炭施工企业整体管理水平的提高。
一、 煤炭施工企业目前劳动定额管理的现状
进入2000年以后，随着煤炭施工企业改革不断深入，原执行企业《劳动定额》由于制订时只注意降低工人劳动强度，没有想到十几年后机械化程度普遍提高，手工作业已被机械代替，企业《劳动定额》人工效率偏低，施工单位要求修改企业《劳动定额》的呼声越来越多，但紧靠某一企业自己的力量修改企业《劳动定额》可能性也不大，为此煤炭施工企业根据煤炭建设井巷工程预算定额相应提高人工效率15—40%，作为本企业内部分配的劳动定额进行内部计件工资结算参考依据。
二、建立计件效益工资制度，推动劳动定额管理工作的科学化和标准化 1、传统超额计奖分配制度对劳动定额的负面影响。
1993年实施岗位技能工资制以后，煤炭施工企业实行的是工资加奖金的超额计奖分配制度，奖金是员工收入的重要组成部分，生产人员在每月完成规定的基础劳动定额时，可计提岗位技能工资，超出基础劳动定额部分，可计提超额奖金。为使生产人员有一定的超额奖金，工时定额在制定时，一般都预留一定的超额率，即在正常工作时间内，允许存在超额劳动。由于地质条件、施工工艺、机械化水平不同、定额的工时超额率不同，各单位之间定额水平不同，造成项目之间的相互攀比，片面追求单位产品的高工时，工时定额成为调节生产人员收入水平的工具，已很难发挥其应有的基础性管理作用，对生产组织、质量保证、成本核算已缺乏有效的指导。 2、实施满负荷工作法，成功运作定额管理与分配制度改革试点。 为了使定额标准更加科学、合理，定额管理工作更加有效，试点实行满负荷工作法。工人上班矿建立井冻结段为了提高劳动效率，保证施工工期普遍采取了滚班制，立井基岩段、斜井以及二期大断面巷道，在生产组织中及时调整班制，变三八制为四六制，工人有效的劳动时间缩短了，效率提高、工期有保证了，劳动力资源优化组合、充分进行利用。实施技术定额后，生产人员严格按技术定额定岗定编。并要求竞争上岗的操作人员严格按技术规范进行满负荷操作，同时工资分配不再与超额率挂钩，变岗位技能工资制为全额计件效益工资制。这一举措使生产管理更加有序，产品质量得到有效保证，取得了较好的效果。
3、全面对项目部推行计件效益工资制，提升了煤炭施工企业劳动定额的管理水平。为确保计件效益工资制的顺利实施，煤炭施工企业在试点的基础上对劳动定额管理工作进行了改进。定额制定是以实动工时为目标以满负荷工作为前提，不再预留超额率。①全额计件效益工资制的分配形式
②工作物等级的划分及计件单价的确定根据各单位的不同情况，工作物等级划分为三到五级，分别从技术复杂程度、质量精确程度、工作责任大小、工作繁重程度四个要素进行评定。工作物等级的划分是根据各单位的实际情况，区别不同的作业性质，以四个要素为依据，分地质条件、分工序进行划分的。立井冻结段、基岩段对工作物划分不同的等级，综掘机掘进与炮掘根据员工的技能和在集体作业中的作用、重要度划分等级。工作物等级的设定按一定比例实行宏观控制。4、取得的成效通过对劳动定额的修订和完善，对计件单价科学、合理的确定，一是较好的解决了同劳不同酬问题，二是提升了劳动组织的有效性，三是合理优化了员工结构和配置，四是使分配更具合理性、公平性，调动了员工劳动的积极性和创造性，五是较好的控制了人工成本，工资总额的宏观控制更为有效。三、几点体会及亟待解决的问题劳动定额管理工作是企业一项基础性工作，对提升企业管理的有效性和经营能力以及企业的竞争力有着决定性的作用。主要有以下几点体会：1、市场决定机制和绩效决定机制的建立是做好劳动定额管理工作的前提和基础。2、加强劳动定额的日常反馈和分析，实施动态管理，是劳动定额管理工作规范化、科学化的必然选择。3、劳动定额的科学性、合理性、公平性，直接关系到工资收入分配制度的有效性、员工劳动的积极性和创造性。4、劳动定额的水平决定着企业人工成本的合理性和盈利能力，从而影响着企业的竞争力。在市场经济的今天，劳动定额管理工作也遇到一些新问题，亟待解决，主要表现在以下几个方面：1、劳动定额管理如何适应尚不规范和尚不成熟的市场。因受外部市场环境、内部生产组织条件影响，特别是国家能源政策和煤矿建设周期的不确定性影响，劳动定额的科学规范管理还存在一定困难。2、劳动定额标准的贯彻执行受员工素质、行为的影响较大。
3、在市场经济条件下，煤炭施工企业根据市场需求变化因素也给生产组织和劳动定额管理带来了一定困难。
4、劳动定额的制定和管理手段，也远不能适应煤炭施工企业的发展要求。煤炭施工企业在这方面的投入较少，劳动定额的制定仍停留在以估工、类比为主或直接用预算定额取代劳动定额，制订本企业劳动定额工作量大，因人员、时间限制，难以适应工程的更新速度。劳动定额的统计、分析手段落后，影响了劳动定额的管理水平和效率。
5、内部分配绩效考核不规范、执行力度有待于提高，掘进队大多采用以分计资，但存在分配不透明、人为因素多、不能坚持班清、月结，掘进工人与辅助工人，技术工人与一般工人分配差距小，平均主义现象不同程度存在。四、 进一步做好劳动定额管理工作的思考1、改革传统的定额管理模式，实现定额管理的现代化。劳动定额管理是公司重要的基础管理工作之一，是煤炭施工企业内部分配与生产组织的重要依据。加大劳动定额管理投入，积极探索劳动定额管理的便捷性、科學性和合理性，实现劳动定额的微机化管理，使其与PDM、CAPP等对接，提升劳动定额管理水平。2、以效率管理作为劳动定额管理的核心实施效率管理主要是提高劳动者的素质和改善工作方法。传统的定额管理只注重时间标准的研究，而忽视了对工作方法和操作者动作规范性的研究。要使劳动定额管理适应煤炭施工企业的发展要求，必须对劳动定额工作本身进行改革，把时间研究和方法研究结合起来并统一到效率研究上来。另一方面，劳动定额管理方式必须由传统的以“控制”为核心的行政手段，转化到使劳动者积极主动将自己的劳动成果与公司的效益挂起钩来，使劳动定额真正起到提高效率效能的作用。3、改革劳动定额管理方式，实现劳动定额管理与煤炭施工企业内部分配的有机结合。劳动定额是衡量生产人员劳动数量和质量的尺度和进行分配的重要依据，这种按劳动数量和质量进行分配的意识是煤炭施工企业内部分配机制形成的内在因素，因此要促使煤炭施工企业实施效率管理，必须制定劳动定额管理制度，实现劳动定额动态管理机制，并与煤炭施工企业内部分配有机结合。 4、重视劳动定额统计分析工作，建立科学的定额水平统计分析评价体系。目前对工时定额的统计分析工作仍以手工为主，人为因素多，效率低，准确性差，在煤炭施工企业各项管理中已处落后状态，不能适应煤炭施工企业管理及发展要求。劳动定额管理工作已迫切需要建立与劳动组织、工序分析相联系的计算机制定系统和统计与分析管理系统，实现对工时定额管理的统一性、规范性；建立科学的定额水平评价体系，为逐步建立与生产计划、材料班组核算、劳动力配置、工时定额计划、员工劳动评价、工资分配、绩效考核等相联系的综合性管理体系做好准备，以适应煤炭施工企业内部基础管理要求和煤炭施工企业发展的需要。 5、提高劳动定额管理队伍的素质。 煤炭施工企业的劳动定额管理水平，很大程度上取决于各级劳动定额管理人员的素质水平。劳动定额管理人员既是施工员，又是管理人员。必须熟知煤矿施工规程，具有一定的工艺分析能力；同时又应具备一定的管理知识和管理能力。因此应选拔那些责任心强，又有创新精神的员工承担，并加大对他们的培训和指导，只有这样才能真正提升煤炭施工企业劳动定额管理水平。 6、开展行业间的取经活动。开展行业间定额水平和管理方法的取经活动，为煤炭施工企业劳动定额管理人员提供较好的学习机会，从而提高劳动定额管理人员的认识和业务素质，创新思路，少走弯路，促进煤炭施工企业整体管理水平的提高。