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清末新政时期的中学堂是由府级书院改设而成。河南省遵从清政府令,将全省府级书院改办为中学堂。学堂的创办,首要问题是招收学生,而中学堂要招收高等小学毕业生才符合定章。这一时期,由于各级各类学堂都处于初办阶段,中学堂为解决生源问题,除招收高小毕业生外,也要破格招收旧时书院的院生及同等学历的学生。学生新旧杂揉,年龄参差不齐,又给教学管理等方面带来系列问题。