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【摘要】随着国家煤炭产业战略调整，大型煤炭企业集团对小煤矿的整合，使得煤炭行业的安全生产问题得到了很大改善。然而部分集团在收购过程中存在的收购速度过快、片面强调物权整合、在对所收购的小煤矿的人员培训、装备改进和管理提升等投入精力有限，小煤矿的安全事故依然屡有发生，不仅造成了巨大的人员和经济损失，同时也影响了企业集团的社会形象。本文主要探讨的是集团如何加强对中下小煤矿安全管理。
【关键词】安全生产 安全责任制
近年来，随着国家对煤炭产业发展战略调整，逐步取缔关闭小煤矿、倡导大型煤炭集团发挥自身优势，整合、收购小煤炭企业资源等政策的出台，使煤炭行业的安全问题得到了很大的改善。然而在整合过程中，部分煤炭集团存在收购整合速度过快、只注重物权收购，而对所收购的小煤矿人员培训、装备改进、管理提升等投入精力有限，小煤矿安全事故依然屡有发生，不仅造成了巨大的人员和经济损失，同时也影响了企业集团的社会形象。
一、小煤矿安全事故频发原因分析
2013年第一季度全国煤炭企业共发生较大安全事故17起，其中国有煤矿集团管理下的中下小煤矿发生较大事故8起，占总事故率的47%。安全事故的发生原因主要有一下几方面造成。
（一）重生产，轻安全
部分煤炭企业依然存在安全管理工作薄弱的现象，良好的安全管理是安全生产运行的重要保障。一些煤炭企业在实际工作中，安全意识不强，安全管理不到位，开采中未执行相关安全措施规范，导致事故的发生。贵州水城矿业集团马场煤矿煤与瓦斯事故中正式由于违章作业所造成。
（二）资金不足、装备落后制约技改升级，存在巨大的安全隐患
部分小煤矿虽然被大煤矿收购整合，但由于近期煤炭行业整体效益下滑，其资金不足，装备改造技术升级困难，一些煤矿的井下系统依然使用国家已经淘汰禁止的系统。
（三）煤炭安全监管力度不强，部分小煤矿中依然存在违章开采情况
部分监管机关对监管工作重视不够，缺乏采掘、通风等技术人员，致使在资源整合过程中，有的矿井在许可证过期的情况下仍进行采掘活动；部分改扩建项目不按批准的方案施工，有的煤矿存在着边建设边生产现象。
（四）从业人员素质低，缺乏经验丰富的专业技术人员
小煤矿中一线职工大多是以农民工为主，劳动技能、综合素质大多比较低，安全意识相对薄弱，而掌握丰富经验的专业技术人员或大学毕业生又因环境、生活条件等因素不愿呆在小煤矿，对小煤矿的安全生产造成了巨大威胁。
二、加强安全生产的措施
煤炭企业中小煤矿事故频发的原因主要是安全管理意识、装备设施、及从业人员的整体素质等造上成。针对以上状况，煤炭企业应将安全培训工作作为确保安全事故零发生的重要战略举措，努力做好安全管理意识教育工作、加快装备设施技改及提升从业人员素质三篇文章。
（一）强化安全生产理念，全面推行安全责任制
首先从安全管理人员入手，通过现场指导、专家讲座等多种形式，全面加强管理层的安全综合管理能力和管理技巧的培训，促进安全观念转变，为一线员工提供良好的安全环境。其次重点做好操作层的安全理念培训，制定培训标准，通过经常性安全教育和班组文化建设，全方位、持久性的安全意识教育，使全体员工提升安全观念，营造良好的安全氛围。
推行安全管理直线负责制，把安全责任、安全压力细分到各个层级和岗位，建立起班组—区队—煤矿—公司垂直安全保障体系。管理层次重点负责各项安全制度的制定及履行情况检查及各项装备设施安全运行检查，基层岗位着重做好各项安全制度和操作过程现场执行、落实情况。
（二）加强装备设施的技改工作及先进工艺的采用，提升安全工作的硬实力
装备设施的安全良好运行是安全生产的重要基础。企业要认真贯彻国家的安全法律、法规，坚决淘汰国家明令禁止使用的过时装备。同时，煤矿的上一级集团应加大对小煤矿的资金、技术支持力度，制定装备设施技改专项计划，设立专项基金，重点做好井下通风、开采系统等装备的建设改造投入，确保设施的安全运行。稳步推进设备的预防性维护管理工作，制定严格的设备维护管理制度，在生产中严格执行标准化要求，严格执行设备的定期检查维护规定，发现问题记录在案，及时改进，杜绝一切生产安全隐患。
（三）加强监管检查力度，提高安全监管检查效能
各级煤炭安全监察机关，要加强监管检查力度，严格执法，秉公执法，以安全生产许可证、开采装备设施、井下安全为监察重点，对存在无证开采或许可证过期依然开采的煤矿，该罚的罚，该关的关，坚决杜绝一切影响安全生产的重大问题。进一步明确煤炭安全监察的职责，加大安全监察机构人员编制、经费支出、装备购进等方面工作的落实。
（四）以人为本、建设高素质的安全文化团队
从业人员的技能和综合能力素质是安全生产的保证。煤矿开采涉及到地质学、工程学等多学科的专业知识，同时一项综合技能需求非常强的工作。煤矿企业应该加强一线员工的专项技能培训，有针对性的将各类一线人员送入学校接受正规化培训，提高业务技能。对新入职、转岗的员工，首先对其进行岗前封闭式培训和岗位基础知识培训，提升他们基本的应急处置能力。制定全年培训计划，有计划的组织全员集中学习安全理论知识，事故处理应急逃生知识和岗位操作技能，提升全体从业人员的综合素质。对管理人员，技术人员采取分类别，分层次专项培训。开展专业技术人才培养管理体系，招收具有扎实理论知识的学员，建立企业自身的实践培训体系，采取“以老带新”、“定岗实践”等方法手段培训专业技术人才。建立人才激励晋升制度，鼓励从业者通过竞争进入管理岗位，以良好的环境，优厚的待遇吸引人才，为安全工作提供坚实的人才储备。
三、结论
小煤矿的安全生产是一项系统化、复杂化的工作，其涉及人员培训、设备改造。安全监管等方面，因此作为中小煤矿在安全生产工作必须不断加强安全责任意识，做好监督、培训工作等方面，才能确保生产安全运行。
参考文献
[1]刘国兴.浅谈如何加强煤矿安全技术培训[J]煤矿安全.2003.6.
[2]杨庆华.加强安全技术培训提高煤矿职工安全素质[J]现代企业教育.2007.12.
[3]王光辉.规范人员行为，预防事故发生[J]. 大唐国际北京热电厂，2011.
[4]孟波.工艺过程全过程安全管理[J].塔里木油田公司工程研究院，2011.
作者简介：单香菊（1965-），女，汉族，任职于冀中能源股份有限公司东庞矿职教中心，研究方向：人力资源。
【关键词】安全生产 安全责任制
近年来，随着国家对煤炭产业发展战略调整，逐步取缔关闭小煤矿、倡导大型煤炭集团发挥自身优势，整合、收购小煤炭企业资源等政策的出台，使煤炭行业的安全问题得到了很大的改善。然而在整合过程中，部分煤炭集团存在收购整合速度过快、只注重物权收购，而对所收购的小煤矿人员培训、装备改进、管理提升等投入精力有限，小煤矿安全事故依然屡有发生，不仅造成了巨大的人员和经济损失，同时也影响了企业集团的社会形象。
一、小煤矿安全事故频发原因分析
2013年第一季度全国煤炭企业共发生较大安全事故17起，其中国有煤矿集团管理下的中下小煤矿发生较大事故8起，占总事故率的47%。安全事故的发生原因主要有一下几方面造成。
（一）重生产，轻安全
部分煤炭企业依然存在安全管理工作薄弱的现象，良好的安全管理是安全生产运行的重要保障。一些煤炭企业在实际工作中，安全意识不强，安全管理不到位，开采中未执行相关安全措施规范，导致事故的发生。贵州水城矿业集团马场煤矿煤与瓦斯事故中正式由于违章作业所造成。
（二）资金不足、装备落后制约技改升级，存在巨大的安全隐患
部分小煤矿虽然被大煤矿收购整合，但由于近期煤炭行业整体效益下滑，其资金不足，装备改造技术升级困难，一些煤矿的井下系统依然使用国家已经淘汰禁止的系统。
（三）煤炭安全监管力度不强，部分小煤矿中依然存在违章开采情况
部分监管机关对监管工作重视不够，缺乏采掘、通风等技术人员，致使在资源整合过程中，有的矿井在许可证过期的情况下仍进行采掘活动；部分改扩建项目不按批准的方案施工，有的煤矿存在着边建设边生产现象。
（四）从业人员素质低，缺乏经验丰富的专业技术人员
小煤矿中一线职工大多是以农民工为主，劳动技能、综合素质大多比较低，安全意识相对薄弱，而掌握丰富经验的专业技术人员或大学毕业生又因环境、生活条件等因素不愿呆在小煤矿，对小煤矿的安全生产造成了巨大威胁。
二、加强安全生产的措施
煤炭企业中小煤矿事故频发的原因主要是安全管理意识、装备设施、及从业人员的整体素质等造上成。针对以上状况，煤炭企业应将安全培训工作作为确保安全事故零发生的重要战略举措，努力做好安全管理意识教育工作、加快装备设施技改及提升从业人员素质三篇文章。
（一）强化安全生产理念，全面推行安全责任制
首先从安全管理人员入手，通过现场指导、专家讲座等多种形式，全面加强管理层的安全综合管理能力和管理技巧的培训，促进安全观念转变，为一线员工提供良好的安全环境。其次重点做好操作层的安全理念培训，制定培训标准，通过经常性安全教育和班组文化建设，全方位、持久性的安全意识教育，使全体员工提升安全观念，营造良好的安全氛围。
推行安全管理直线负责制，把安全责任、安全压力细分到各个层级和岗位，建立起班组—区队—煤矿—公司垂直安全保障体系。管理层次重点负责各项安全制度的制定及履行情况检查及各项装备设施安全运行检查，基层岗位着重做好各项安全制度和操作过程现场执行、落实情况。
（二）加强装备设施的技改工作及先进工艺的采用，提升安全工作的硬实力
装备设施的安全良好运行是安全生产的重要基础。企业要认真贯彻国家的安全法律、法规，坚决淘汰国家明令禁止使用的过时装备。同时，煤矿的上一级集团应加大对小煤矿的资金、技术支持力度，制定装备设施技改专项计划，设立专项基金，重点做好井下通风、开采系统等装备的建设改造投入，确保设施的安全运行。稳步推进设备的预防性维护管理工作，制定严格的设备维护管理制度，在生产中严格执行标准化要求，严格执行设备的定期检查维护规定，发现问题记录在案，及时改进，杜绝一切生产安全隐患。
（三）加强监管检查力度，提高安全监管检查效能
各级煤炭安全监察机关，要加强监管检查力度，严格执法，秉公执法，以安全生产许可证、开采装备设施、井下安全为监察重点，对存在无证开采或许可证过期依然开采的煤矿，该罚的罚，该关的关，坚决杜绝一切影响安全生产的重大问题。进一步明确煤炭安全监察的职责，加大安全监察机构人员编制、经费支出、装备购进等方面工作的落实。
（四）以人为本、建设高素质的安全文化团队
从业人员的技能和综合能力素质是安全生产的保证。煤矿开采涉及到地质学、工程学等多学科的专业知识，同时一项综合技能需求非常强的工作。煤矿企业应该加强一线员工的专项技能培训，有针对性的将各类一线人员送入学校接受正规化培训，提高业务技能。对新入职、转岗的员工，首先对其进行岗前封闭式培训和岗位基础知识培训，提升他们基本的应急处置能力。制定全年培训计划，有计划的组织全员集中学习安全理论知识，事故处理应急逃生知识和岗位操作技能，提升全体从业人员的综合素质。对管理人员，技术人员采取分类别，分层次专项培训。开展专业技术人才培养管理体系，招收具有扎实理论知识的学员，建立企业自身的实践培训体系，采取“以老带新”、“定岗实践”等方法手段培训专业技术人才。建立人才激励晋升制度，鼓励从业者通过竞争进入管理岗位，以良好的环境，优厚的待遇吸引人才，为安全工作提供坚实的人才储备。
三、结论
小煤矿的安全生产是一项系统化、复杂化的工作，其涉及人员培训、设备改造。安全监管等方面，因此作为中小煤矿在安全生产工作必须不断加强安全责任意识，做好监督、培训工作等方面，才能确保生产安全运行。
参考文献
[1]刘国兴.浅谈如何加强煤矿安全技术培训[J]煤矿安全.2003.6.
[2]杨庆华.加强安全技术培训提高煤矿职工安全素质[J]现代企业教育.2007.12.
[3]王光辉.规范人员行为，预防事故发生[J]. 大唐国际北京热电厂，2011.
[4]孟波.工艺过程全过程安全管理[J].塔里木油田公司工程研究院，2011.
作者简介：单香菊（1965-），女，汉族，任职于冀中能源股份有限公司东庞矿职教中心，研究方向：人力资源。