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摘要：为深化国库集中支付制度改革，规范中央预算单位现金结算，提高中央预算单位资金支付透明度，强化预算执行监控管理，防控腐败。中央预算单位加强公务卡的推行和管理，对于国家深化公共财政改革，加强财政支出监督管理，规范预算资金的使用，发挥预算资金效益，建设“阳光财政等有重要意义。
关键词：中央预算单位；公务卡管理；措施和意义
中图分类号：F812.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-000-01
一、公务卡推行的背景
1.随着国家深化预算制度改革，加强预算单位的管理，国库集中支付改革的不断深入，财政部门实现了对预算资金流向的实施监控，将各项财政资金均纳入了国库单一账户体系，作为建立健全国家现代国库制度的重要举措，为进一步加强财政资金的监管，提高财政资金使用的透明度、规范财政资金的使用具有重要意义。
2.减少了传统现金管理诸多的工作环节，简化了预算单位财务人员提取现金、现金支付、库存现金保管和单位工作人员预支差旅费、报销退回等工作环节。弱化了现金支付风险、降低了财务人员的工作成本，简化了管理流程、提升了财务管理水平，优化了财务管理工作效率，提高了资金使用效益，给预算单位和工作人员带来便捷。
3.实行“一人一卡”实名制，中央预算单位于2012年开始，除了签证费、快递费、过桥过路费和出租车费四类项目外，在办公费、差旅费、公务接待费等16大类结算项目使用公务卡，并在报销时附上银行签购单，强化了费用支出的监督，提高了公务支出的透明度，可以在源头上对违法、违规行为进行查漏堵塞，是加强党风廉政建设的重要举措。
二、公务卡推行现状
在各单位的大力推行下，通过公务卡使用的宣传和培训，财务制度的管控和约束，经过近三年的适应，从笔者所在的单位来看，单位职工已经基本适应公务卡结算，使用范围已经从飞机票、火车票、住宿票拓宽到邮电费、办公费、培训费、会议费等多项经费的结算，预算内费用的报销现金使用量逐年减少，公务卡的结算功能日益突出。但是，从整体预算单位来看，公务卡毕竟是新生事务，其贯彻推行还需要在实践中不断完善，仍存在一些问题：缺乏管理重视，缺乏监督力度，缺乏内控制度管理等，都会影响预算资金的使用效益，廉政建设的监督管理。
1.预算单位的公务卡管理实质重于形式，影响了公务卡的使用效率。由于公务卡作为一种全新的资金支付方式，需在重点管理下进行有效落实。有的预算单位缺乏对公务卡管理的重视，“一人一卡”在形式上落实了，但在实际使用中缺乏宣贯和管理制度的落实，对于有的小额费用支出，有的使用公务卡结算有的也可以使用现金结算，这种状况必然会影响公务卡的使用效率，削弱了公务卡在廉政建设的前沿作用和现金规范使用。
2.职工们缺乏对公务卡的认识和理解，影响了公务卡的全面推行。作为政府部门或事业单位，职工流动性较低，有的小额费用使用现金支出已形成一定的固化思维，公务卡的规范使用和个人信用挂钩，部分同志刚接触公务卡时，出现过银行签购单丢失，由于工作繁忙没有及时报差旅费，发生了银行催缴通知和银行滞纳金的情况。
3.公务卡专项管理制度建设不够完善，削弱了公务卡使用的管理监督。预算单位的资金支付方式有国库直接支付和国库授权支付两种，涉及公务卡支付的款项，应为国库授权支付，但是公务卡的额度限制（司局级人员5万，处级以下人员2万，如果额度不够，还可经财务部门申报调增额度），限制预算单位人员费用的支付，如强制目录结算中水电费的结算，单位的水电费按月结算，费用额度不低，且个人处于对信用卡安全的担心，不愿意大幅提升支付额度，此类费用仍使用转账支票或电汇支付。公务卡的管理制度有的内容不细致，在实施过程中缺乏可操作性。
4.公务卡的使用环境还需加强。目前，公务卡的结算范围到全国县（不含县）以下单位，旅店业的使用环境较为广泛，但一些小型商场和边远地区不具备刷卡条件，直接影响了公务卡的使用和推广[1]。商户还缺乏对公务卡的认知和公务卡使用手续繁琐，不愿意另外花费与银行的公务卡联网支出。
三、加强公务卡管理的具体措施
1.完善公务卡管理制度，确保制度贯彻执行。根据《中央预算单位公务卡管理暂行办法》（财库[2007]63号）、《关于加快推进公务卡制度改革的通知》（财库[2012]132号）、《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》（财库[2011]160号）等有关文件的规定和要求，结合本单位实际情况，制定单位公务卡管理办法。在办法中明确公务卡的办理、使用、公务报销、退回和监督管理等详细规定，并做好公务卡推行的背景和作用的宣传和培训工作，对国家政策要求和公务卡使用的优点（便捷、高效、终身免年费、个人因私也可以使用、额度可经财务部门报批后增加）和注意事项（主动报销、注意还款日期、因私费用自负、公务卡报销需附签购单等）进行详细解答，有利于积极顺畅推行公务卡，规范公务卡的使用，确保公务卡使用的良好環境。
2.构建公务卡良好的刷卡环境。目前，公务卡的结算范围到全国县（不含县）以下单位，银行部门应免费对商户服务，主动改善商户的刷卡环境，取消公务卡联网支出或者增加公务卡刷卡功能，提升公务卡的内外环境，推广公务卡的结算范围和结算地区，为全面实施公务卡支出打好基础。
3.加强公务卡使用的监督管理力度。公务卡的规范管理和实施，要在完善制度的基础上构建合理有效的监督，作为预算单位加强内部控制规范的一部分，需要规范引导。单位应由财务、审计、纪检监察和业务部门组成工作小组，对公务卡的管理和使用进行不定期抽查，检查公务卡的使用、支付明细等、建立动态监督机制，规范公务卡的使用和持卡人的刷卡行为，提高公务卡支付的透明度，完善其监督管理环境，才能深入推行公务卡的使用，提高财政资金的使用效益和发挥好公务卡的重要作用。
四、结束语
综上，在当前国家不断深化财税改革，不断完善建设现代财政制度，不断积极推行有利于国家公共事业发展，不断提高财政资金的使用效率，着力建设“人民满意型的政府”，不断提高预算资金使用的透明度，特别是公务费支出的形式下，公务卡作为一种行之有效的积极事务，全面，深入推行已在眉睫。作为中央预算管理单位，应该全面重视公务卡的管理和使用，充分发挥公务卡的结算的透明，夯实公务卡的使用环境，发挥好财政资金的使用效益，做好廉政建设的防控工作。
参考文献：
[1]李邦忠.国库集中支付体系下推行公务卡制度存在的问题及对策研究[J].经济研究导刊，2011.
关键词：中央预算单位；公务卡管理；措施和意义
中图分类号：F812.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-000-01
一、公务卡推行的背景
1.随着国家深化预算制度改革，加强预算单位的管理，国库集中支付改革的不断深入，财政部门实现了对预算资金流向的实施监控，将各项财政资金均纳入了国库单一账户体系，作为建立健全国家现代国库制度的重要举措，为进一步加强财政资金的监管，提高财政资金使用的透明度、规范财政资金的使用具有重要意义。
2.减少了传统现金管理诸多的工作环节，简化了预算单位财务人员提取现金、现金支付、库存现金保管和单位工作人员预支差旅费、报销退回等工作环节。弱化了现金支付风险、降低了财务人员的工作成本，简化了管理流程、提升了财务管理水平，优化了财务管理工作效率，提高了资金使用效益，给预算单位和工作人员带来便捷。
3.实行“一人一卡”实名制，中央预算单位于2012年开始，除了签证费、快递费、过桥过路费和出租车费四类项目外，在办公费、差旅费、公务接待费等16大类结算项目使用公务卡，并在报销时附上银行签购单，强化了费用支出的监督，提高了公务支出的透明度，可以在源头上对违法、违规行为进行查漏堵塞，是加强党风廉政建设的重要举措。
二、公务卡推行现状
在各单位的大力推行下，通过公务卡使用的宣传和培训，财务制度的管控和约束，经过近三年的适应，从笔者所在的单位来看，单位职工已经基本适应公务卡结算，使用范围已经从飞机票、火车票、住宿票拓宽到邮电费、办公费、培训费、会议费等多项经费的结算，预算内费用的报销现金使用量逐年减少，公务卡的结算功能日益突出。但是，从整体预算单位来看，公务卡毕竟是新生事务，其贯彻推行还需要在实践中不断完善，仍存在一些问题：缺乏管理重视，缺乏监督力度，缺乏内控制度管理等，都会影响预算资金的使用效益，廉政建设的监督管理。
1.预算单位的公务卡管理实质重于形式，影响了公务卡的使用效率。由于公务卡作为一种全新的资金支付方式，需在重点管理下进行有效落实。有的预算单位缺乏对公务卡管理的重视，“一人一卡”在形式上落实了，但在实际使用中缺乏宣贯和管理制度的落实，对于有的小额费用支出，有的使用公务卡结算有的也可以使用现金结算，这种状况必然会影响公务卡的使用效率，削弱了公务卡在廉政建设的前沿作用和现金规范使用。
2.职工们缺乏对公务卡的认识和理解，影响了公务卡的全面推行。作为政府部门或事业单位，职工流动性较低，有的小额费用使用现金支出已形成一定的固化思维，公务卡的规范使用和个人信用挂钩，部分同志刚接触公务卡时，出现过银行签购单丢失，由于工作繁忙没有及时报差旅费，发生了银行催缴通知和银行滞纳金的情况。
3.公务卡专项管理制度建设不够完善，削弱了公务卡使用的管理监督。预算单位的资金支付方式有国库直接支付和国库授权支付两种，涉及公务卡支付的款项，应为国库授权支付，但是公务卡的额度限制（司局级人员5万，处级以下人员2万，如果额度不够，还可经财务部门申报调增额度），限制预算单位人员费用的支付，如强制目录结算中水电费的结算，单位的水电费按月结算，费用额度不低，且个人处于对信用卡安全的担心，不愿意大幅提升支付额度，此类费用仍使用转账支票或电汇支付。公务卡的管理制度有的内容不细致，在实施过程中缺乏可操作性。
4.公务卡的使用环境还需加强。目前，公务卡的结算范围到全国县（不含县）以下单位，旅店业的使用环境较为广泛，但一些小型商场和边远地区不具备刷卡条件，直接影响了公务卡的使用和推广[1]。商户还缺乏对公务卡的认知和公务卡使用手续繁琐，不愿意另外花费与银行的公务卡联网支出。
三、加强公务卡管理的具体措施
1.完善公务卡管理制度，确保制度贯彻执行。根据《中央预算单位公务卡管理暂行办法》（财库[2007]63号）、《关于加快推进公务卡制度改革的通知》（财库[2012]132号）、《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》（财库[2011]160号）等有关文件的规定和要求，结合本单位实际情况，制定单位公务卡管理办法。在办法中明确公务卡的办理、使用、公务报销、退回和监督管理等详细规定，并做好公务卡推行的背景和作用的宣传和培训工作，对国家政策要求和公务卡使用的优点（便捷、高效、终身免年费、个人因私也可以使用、额度可经财务部门报批后增加）和注意事项（主动报销、注意还款日期、因私费用自负、公务卡报销需附签购单等）进行详细解答，有利于积极顺畅推行公务卡，规范公务卡的使用，确保公务卡使用的良好環境。
2.构建公务卡良好的刷卡环境。目前，公务卡的结算范围到全国县（不含县）以下单位，银行部门应免费对商户服务，主动改善商户的刷卡环境，取消公务卡联网支出或者增加公务卡刷卡功能，提升公务卡的内外环境，推广公务卡的结算范围和结算地区，为全面实施公务卡支出打好基础。
3.加强公务卡使用的监督管理力度。公务卡的规范管理和实施，要在完善制度的基础上构建合理有效的监督，作为预算单位加强内部控制规范的一部分，需要规范引导。单位应由财务、审计、纪检监察和业务部门组成工作小组，对公务卡的管理和使用进行不定期抽查，检查公务卡的使用、支付明细等、建立动态监督机制，规范公务卡的使用和持卡人的刷卡行为，提高公务卡支付的透明度，完善其监督管理环境，才能深入推行公务卡的使用，提高财政资金的使用效益和发挥好公务卡的重要作用。
四、结束语
综上，在当前国家不断深化财税改革，不断完善建设现代财政制度，不断积极推行有利于国家公共事业发展，不断提高财政资金的使用效率，着力建设“人民满意型的政府”，不断提高预算资金使用的透明度，特别是公务费支出的形式下，公务卡作为一种行之有效的积极事务，全面，深入推行已在眉睫。作为中央预算管理单位，应该全面重视公务卡的管理和使用，充分发挥公务卡的结算的透明，夯实公务卡的使用环境，发挥好财政资金的使用效益，做好廉政建设的防控工作。
参考文献：
[1]李邦忠.国库集中支付体系下推行公务卡制度存在的问题及对策研究[J].经济研究导刊，2011.