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[摘 要]企业政府事务管理是企业行为的重要组成部分，也是资本参政的主要实践手段。初创企业开展政府关系管理应当遵循的原则是对公共政策始终保持审慎、把落实企业主体责任放到首要位置、高瞻远瞩、系统性地规划企业政府事务管理。在实践中，应当早建立团队，培养一支全能型的政府事务管理团队;早开展工作，把风险消灭在方案和代码中;抓好落实，有的放矢抓重点。
[关键词]互联网监管;初创企业;政企关系
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.180
1 引言
自全球信息技术革命以来，互联网企业在短短三十年的时间内从无到有，优胜劣汰，几经波折终于走到了今天一个相对平和的环境中来。但纵观整个互联网产业发展的历史，对于每一代互联网初创企业而言，唯有危机似乎从未缺席——从技术到开发、从产品到市场、从融资到营销，当代互联网企业似乎在每一个生产环节中都有着属于自己的“巴塞尔协议”。
2017年11月，据中国企业家杂志报道，一家名为“小蓝单车”的共享出行品牌，在错误的时间参与了一次不恰当的游戏策划活动，引发网友热议并导致警方进入小蓝单车内部进行调查，极大影响了这家本就脆弱的初创公司的融资进程;2018年至今，以“音遇”“Soul”“Uki”“即刻”等为代表的新型社交软件，因隐私条款、数据安全不合规或被发现藏有有害内容而遭到监管机构处罚，其中不乏下架、停服，更有甚者被迫离开中国市场。
由此观之，从生产到销售或许是互联网企业的重要关注环节，但对于广大未成体量的互联网初创企业而言，诸如“如何更好地主动接受和参与监管”“如何与监管当局保持积极紧密沟通”等政策相关的重要管理课题，才是提高互联网企业生存周期和存活率的“七寸”所在。
因此，针对大众创业、万众创新的互联网市场实际境况，如何将上述诸项问题上升到理论高度进行研究并参与实践指导，已形成迫在眉睫之势。
2 中国互联网监管与企业政府事务管理
2.1 企业政府事务管理
企业的政府事务管理滥觞于西方政体下的游说集团，是企业行为的重要组成部分，也是资本参政的主要实践手段，其理论的形成最早可追溯至19世纪末至20世纪初的“利益集团”理论，并在发展的过程中逐渐成为一个融合了政治学、社会学、经济学、心理学的跨学科研究领域。
在中国，如张建君、高勇强等国内学者提出的“企业政治行为是为了自身的生存与发展，试图影响政策的制定或实施的行为”相关理论，则更加符合特定历史时期的中国语境，但总体而言，由于中国市场的高速发展和互联网技术的快速进化，一般而言，学界认为当前的管理学和政治学尚欠缺对这一事务的基础性更新研究。
2.2 政府事务管理的根本目标
随着改革开放进程不断加快，尤其是党的十八大以来中国对营商环境的进一步优化，尽管监管机构与企业在具体目标上必然存在明显差异，但在不断开放和越发公开透明的市场环境下，两者不可避免地形成了相互依存的客观现实。针对这一现实，学界一部分人将其总结为“利益一致性”原则，即政府依赖企业实现充分就业、经济增长，监管机构依赖企业实现管治目标，企业则依赖政府和监管机构提供政策指导。
总而言之，监管方和企业必须尽力寻找并努力创造共赢点，在合理的协调机制下，通过对话与协商达成一致的发展和工作方向，努力营造监管方对企业健康发展服务和负责，企业对市场健康发展服务和负责的良好环境。
3 初创企业开展政府关系管理的原则
在调研中发现，初创企业对政府事务关系管理关注较少，其主要原因主要有三：一是初创企业规模偏小，人员资金都吃紧，多处于保持各个板块最小化运营的状态，针对本企业的政府事务管理无暇顾及;二是创业团队大多虽熟练业务，但其业务与政府唯一存在同一话语体系中时，存在不了解、不熟悉的情况;三是对政策监管漠视，认为规模小、影响弱的产品可以侥幸逃脱监管。凡此三种，都可能引发与监管的不同步、不协调，甚至触犯法律法规的严重后果。因此，对于初创企业的早期创业者，与其事发之后被动应对，不如尽早着手化解风险。
3.1 对公共政策始终保持审慎
互联网初创企业应具备系统性、全局性观察外部公共政策与内在业务运营之间的紧密联系的能力，加强团队成员的政策学习，使其保持清晰的政策视野和高度的警惕。必须清醒地认识到，公共政策的实际表象是一种强制性措施，一旦启动实施，遭处置的互联网初创企业几乎不存在回旋的余地。
宏观上看，自党的十八大以来，各级党政机关对互联网的监管措施不断加强，尤其以内容为主要业务的互联网行业，更是面临前所未有的强监管。这种监管的现状和趋势基本可以总结为：空窗期更短、天花板更低、监管力度更大。对于这个认知，可以从两个方面去看。
第一，监管体系和相关法律法规更加健全。2017年5月，国家网信办发布《互联网新闻信息服务管理规定》，对互联网新闻信息服务许可管理、网信管理体制、互联网新闻信息服务提供者主体责任等作出新的规定。2017年6月1日起施行的《网络安全法》，被普遍认为是建立严格网络治理指导方针的一个重要里程碑。随后，国家网信办、工信部、公安部等部门陆续出台了一系列与此配套的法规，大多涵盖了关键信息基础设施安全、网络安全等级保护、国家网络安全事件等领域。2020年3月1日，《网络信息内容生态治理规定》正式施行，旨在营造良好网络生态，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和公共利益。有利于建立健全网络综合治理体系，加强和创新互联网内容建设，落实互联网企业信息管理主体责任，全面提高网络治理能力，营造清朗的网络空间。
第二，监管对象和处置措施的逐步下沉。从2018年起频繁公布的典型监管案例来看，遭遇政策“灰犀牛”影响不再仅仅只有耳熟能详的大型企业，也包括诸如音遇、Uki、Soul等处于B、C轮次甚至是A轮的早期初创企业。所以，创业者们应清晰地认识到：法律法规与政策监管是一视同仁的，并不会对初创企业网开一面。2018年4月10日，《新京报》报道称：今日头条旗下“内涵段子”客户端软件及公众号因存在导向不正、格调低俗等突出问题已于今日被广电总局永久关停，这已经是今日头条近两周之内，第五次被监管部门“处罚”。2018年5月16日，中国青年网在报道中批评“暴走漫画”，称其5月8日在“今日头条”等平台发布的一段短视频含有戏谑侮辱烈士叶挺、董存瑞的内容，违反于2018年5月1日起实施的《英雄烈士保护法》，今日头条随后宣布封禁涉事账号“暴走漫画”。2018年5月17日，澎湃新闻称，新浪微博根据《英雄烈士保护法》《网络安全法》等法律法规的要求，微博为切实履行企业主体责任，落实正确导向引领，近日集中对以侮辱、诽谤或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的有害信息进行了集中清理，其中就包括“暴走漫画”相关账号。2019年4月16日，中国网信网称，国家网信办近日启动即时通信工具专项整治工作，从应用展现、服务导向、商业模式、注册机制、信息内容、群组管理等方面，对各类即时通信工具进行深入巡查和测试。首批清理关停“比邻”“聊聊”“密语”等9款传播淫秽色情信息，或为招嫖卖淫、售卖淫秽色情音视频等提供推广和平台服务的即时通信工具。2019年4月20日，騰讯网称，主打“音乐+社交”的音遇在APP Store再次下架，距离上次下架还不到两个月的时间。 3.2 把落实企业主体责任放到首要位置
2018年4月21日，全国网络安全和信息化工作会议在北京召开。习近平总书记从党和国家事业全局出发，在全面总结党的十八大以来网络安全和信息化工作取得的历史性成就、回顾网络安全和信息化发生的历史性变革的基础上，系统阐释并完善了网络强国战略思想，为进一步全面推进网络强国建设指明了方向，明确了今后一段时间内要着力推进网络安全和信息化工作，为网信工作者做好各项工作作出重要指示。习近平总书记强调，要压实互联网企业的主体责任，绝不能让互联网成为传播有害信息、造谣生事的平台。要加强互联网行业自律，调动网民积极性，动员各方面力量参与治理。习近平总书记关于压实互联网企业主体责任的指示，是对进一步落实互联网企业平台责任提出的全新要求。落实总书记的重要指示，不仅仅需要监管机构的执法必严、精准施策，更需要全体互联网企业的主动参与。
对此，应清醒地认识到，运营企业在运营和发展过程中，不能仅仅以“运营者”“第三方”的身份自居而无视责任，更应勇于担当，切实担负社会责任，共同助力营造清朗的网络空间。作为初创企业，在思想上，应始终坚持依法合规经营，坚持正确价值导向，始终坚持经济效益与社会效益的统一，主动承担社会责任和道德责任。在工作上，应着眼于近年出现的行业负面案例，积极复盘有关政策适用、发展路径、处置结果，并对此作出相关反馈。
3.3 高瞻远瞩，系统性地规划企业政府事务管理
战略之所以称为战略，其根本原因是其着眼于长期和大局的全局筹划。从这个角度说，企业政府事务管理的基本战略首当避免急功近利的浮躁心态，应利用复利优势，将其作为企业发展战略的重要组成部分进行中长期规划——在企业的发展理念、目标与监管机构议程、节奏和目标之间寻找契合点。
以发展规模（融资轮次）来看，主要分为三个工作阶段：一是A、A+轮的攻坚克难期。其工作目标应为规避政策风险，工作重点应围绕吃透政策，加强自查，确保有序经营;开展并建立有效沟通网络;二是B—C轮的承上启下期。其工作目标应为巩固成果，开拓阵地，其工作重点应围绕塑造良好的政府侧、公众侧形象而开展;三是C+轮后的成熟发展期。除了对前几项工作的巩固外，也应为企业后续发展获得政策支持争取更多资源，塑造正面社会影响力。
4 初创企业政府事务管理实务——“两早一落实”
4.1 早建立团队，培养一支全能型的政府事务管理团队
企业政府事务是一项对工作经验要求高、日常事务较为繁杂的后专业型事务联络和管理工作。由于其所接触机关的地域性需要长期积累，笔者建议初创企业在预算许可的情况下应尽早设立政府事务团队，尽早正式进场，有效开展工作。
首先，在招聘方面，对于早期初创企业，鉴于规模受限，一般优先招聘1～2名中高级雇员作为早期成员，职位多设置为总监、副总裁。招聘渠道则较为单一，多通过行业猎头完成。值得一提的是，不少政府事务从业者具有大型企业或政府机关工作经验，可能对前景不明朗的初创企业存在顾虑。所以，在招聘早期成员时，除去必要的专业能力外，候选人能够认同创业理念、能像创业者一样战斗，才是更为重要的。
其次，在能力方面，对于早期成员，应既要有副总裁级别的领导力、决断力，在工作中形成“思维、方法、能力、资源”的有机统一，独当一面地全面负责部门工作，建立、维护关系网络，搭建沟通渠道，针对企业和行业作出前瞻性政策研判，代表公司参加各类活动，建立企业在政府侧、社会侧的良好形象;又要具备如专员一般的基层执行力，做好资料收集、整理，内部沟通，后勤保障服务等工作。
最后，在专业精神方面，不论企业处于何种阶段，应时刻坚持、维护专业主义精神——品格正直、独立判断、坚持原则、相对独立。应主动建立履职的独立环境与文化，对发现的问题和隐藏的风险直言不讳，而不是避重就轻地通过隐瞒和欺骗谋求升职，更不能因为身处早期初创企业而掉以轻心。
4.2 早开展工作，把风险消灭在方案和代码中
相较于成熟的大中型企业，初创企业在早期抵御风险的能力较差，一次中型风险的突发事件所带来的下架、整改往往会对正处于重要增长期的产品产生巨大影响，其中一个名为Uki的社交产品恐怕就是最好的例子：据界面新闻报道，因被竞争对手恶意举报，自2019年11月初起，Uki陆续下架，至2020年2月底才再次上架。下架期间，Uki每日注册用户量出现断崖式下降，公司运营一度停顿。Uki创始人孙铭君表示，Uki在此次事件中受到的损失在于三方面：用户数、收入与品牌口碑。估计从可量化的角度看，在产品下架的三个月内，Uki错过了至少500万的新增用户。而不可量化的损失，包括品牌口碑的折损可能导致的老用户流失、影响新用户的好感度等，公司需要很长时间才能消化这些影响。
从这个例子不难看出，初创企业在产品正式运营前应全方位做好相关政府事务管理工作，抓早抓小，将风险规划、预警、监测、处置等关键步骤前移。
4.3 抓好落实，有的放矢抓重点
如果把企业政府事务管理看成一份考卷，“规避风险”是必答题，“政策支持”则是加分题，加分题分数虽亮眼，但只有必答题满分，加分才有效。而初创企业在发展前期的主要目标，就是确保必答题高分，甚至满分，从而保留加分题的答题机会。以笔者所在企业的产品为例，主要在“落实企业主体责任”“确保用户信息安全”和“确保用户内容安全”等方面抓好落实。一是思想上重视。始终把企业主体责任和内容安全放在企业治理的突出位置，由首席执行官牵头主抓，建立长效机制，层层传导压力、责任落实到人;与主要监管机构建立日常工作联络机制，定期将有关舆情、违规案例集结汇报并听取指导意见;二是制度上重视。在企业内部建立健全相关内容监管制度，对标相关法律法规，先后在企业内部出台《内容监审管理办法》等规章制度;三是落实上重视。成立内容监审中心，建立涵盖全流程的内容监管体系与监管员队伍。积极开展人员培训、应急演练、数据复盘;四是环节上重视。依据产品特性对重点环节进行严格管控，理顺监管流程;五是技术上重视。利用关键词技术、人工智能、图像识别、機器学习等技术，全面开展政治敏感、色情低俗等违法和不良内容的监管工作，进一步提高监管效率。 5 结论
过去的十余年间，在政府和监管机构的管治与鼓励下，各类初创企业发展迅猛，互联网产业更是获得飞速发展。不难发现，那些诸如字节跳动、滴滴出行等晋升于“独角兽”级别的企业，无一不是政府事务、业务“两手抓”，他们在享受着政策红利的同时，亦发挥着重要的企业社会责任。对于初创企业而言，无疑是值得借鉴的：政府事务管理需要创业者们的高度关注，与此同时，公共政策亦需要初创企业们的积极参与。
参考文献：
[1]王亮.企业政治行为的动机分析及战略选择研究[D].北京：中国科学技术大学，2007.
[2]周娜垂.政府事务管理研究——基于四家高新技术企业的案例研究[D].湖北：华中科技大学，2016.
[3]陈睿雅.六月初宣传事故导致小蓝单车资金断裂？CEO李刚发公开信：我做错了 我一直在救赎的第一线[EB/OL].（2017-11-17）[2020-10-30]https：//www.chinaventure.com.cn/cmsmodel/news/detail/321242.html.
[4]白金蕾.今日头条旗下内涵段子遭广电总局永久关停[EB/OL].（2018-04-10）[2020-10-30]http：//www.bjnews.com.cn/finance/2018/04/10/482615.html.
[5]张瑞宇，张贺.“暴走漫画”在“今日头条”侮辱董存瑞 网友：这是挑衅英烈保护法[EB/OL].（2018-05-16）[2020-10-30]http：//news.youth.cn/sh/201805/t20180516_11622174.htm.
[6]微博管理员.落实《英雄烈士保护法》，微博关闭@暴走漫画等16个账号[EB/OL].（2018-05-17）[2020-10-30]http：//thepaper.cn/newsDetail_forward_2136659.
[7]中國网信网.国家网信办启动小众即时通信工具专项整治 首批清理关停9款违法违规APP[EB/OL].（2019-04-16）[2020-10-30]http：//www.cac.gov.cn/2019-04/16/c_1124373996.htm.
[8]36氪.不到两个月音遇App再下架，它都面临哪些风险？[EB/OL].（2019-04-20）[2020-10-30]https：//new.qq.com/omn/20190420/20190420A0EO7P.html.
[9]林北辰.社交平台Uki遭Soul恶意举报背后：损失500万新用户、公司运营停顿[EB/OL].（2020-03-13）[2020-10-30]https：//m.jiemian.com/article/4105273.html.
[作者简介]吕岸（1988—），男，汉族，广东深圳人，深圳这个什么科技有限公司副总裁，研究方向：互联网政策、政府事务、政企合作。
[关键词]互联网监管;初创企业;政企关系
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.180
1 引言
自全球信息技术革命以来，互联网企业在短短三十年的时间内从无到有，优胜劣汰，几经波折终于走到了今天一个相对平和的环境中来。但纵观整个互联网产业发展的历史，对于每一代互联网初创企业而言，唯有危机似乎从未缺席——从技术到开发、从产品到市场、从融资到营销，当代互联网企业似乎在每一个生产环节中都有着属于自己的“巴塞尔协议”。
2017年11月，据中国企业家杂志报道，一家名为“小蓝单车”的共享出行品牌，在错误的时间参与了一次不恰当的游戏策划活动，引发网友热议并导致警方进入小蓝单车内部进行调查，极大影响了这家本就脆弱的初创公司的融资进程;2018年至今，以“音遇”“Soul”“Uki”“即刻”等为代表的新型社交软件，因隐私条款、数据安全不合规或被发现藏有有害内容而遭到监管机构处罚，其中不乏下架、停服，更有甚者被迫离开中国市场。
由此观之，从生产到销售或许是互联网企业的重要关注环节，但对于广大未成体量的互联网初创企业而言，诸如“如何更好地主动接受和参与监管”“如何与监管当局保持积极紧密沟通”等政策相关的重要管理课题，才是提高互联网企业生存周期和存活率的“七寸”所在。
因此，针对大众创业、万众创新的互联网市场实际境况，如何将上述诸项问题上升到理论高度进行研究并参与实践指导，已形成迫在眉睫之势。
2 中国互联网监管与企业政府事务管理
2.1 企业政府事务管理
企业的政府事务管理滥觞于西方政体下的游说集团，是企业行为的重要组成部分，也是资本参政的主要实践手段，其理论的形成最早可追溯至19世纪末至20世纪初的“利益集团”理论，并在发展的过程中逐渐成为一个融合了政治学、社会学、经济学、心理学的跨学科研究领域。
在中国，如张建君、高勇强等国内学者提出的“企业政治行为是为了自身的生存与发展，试图影响政策的制定或实施的行为”相关理论，则更加符合特定历史时期的中国语境，但总体而言，由于中国市场的高速发展和互联网技术的快速进化，一般而言，学界认为当前的管理学和政治学尚欠缺对这一事务的基础性更新研究。
2.2 政府事务管理的根本目标
随着改革开放进程不断加快，尤其是党的十八大以来中国对营商环境的进一步优化，尽管监管机构与企业在具体目标上必然存在明显差异，但在不断开放和越发公开透明的市场环境下，两者不可避免地形成了相互依存的客观现实。针对这一现实，学界一部分人将其总结为“利益一致性”原则，即政府依赖企业实现充分就业、经济增长，监管机构依赖企业实现管治目标，企业则依赖政府和监管机构提供政策指导。
总而言之，监管方和企业必须尽力寻找并努力创造共赢点，在合理的协调机制下，通过对话与协商达成一致的发展和工作方向，努力营造监管方对企业健康发展服务和负责，企业对市场健康发展服务和负责的良好环境。
3 初创企业开展政府关系管理的原则
在调研中发现，初创企业对政府事务关系管理关注较少，其主要原因主要有三：一是初创企业规模偏小，人员资金都吃紧，多处于保持各个板块最小化运营的状态，针对本企业的政府事务管理无暇顾及;二是创业团队大多虽熟练业务，但其业务与政府唯一存在同一话语体系中时，存在不了解、不熟悉的情况;三是对政策监管漠视，认为规模小、影响弱的产品可以侥幸逃脱监管。凡此三种，都可能引发与监管的不同步、不协调，甚至触犯法律法规的严重后果。因此，对于初创企业的早期创业者，与其事发之后被动应对，不如尽早着手化解风险。
3.1 对公共政策始终保持审慎
互联网初创企业应具备系统性、全局性观察外部公共政策与内在业务运营之间的紧密联系的能力，加强团队成员的政策学习，使其保持清晰的政策视野和高度的警惕。必须清醒地认识到，公共政策的实际表象是一种强制性措施，一旦启动实施，遭处置的互联网初创企业几乎不存在回旋的余地。
宏观上看，自党的十八大以来，各级党政机关对互联网的监管措施不断加强，尤其以内容为主要业务的互联网行业，更是面临前所未有的强监管。这种监管的现状和趋势基本可以总结为：空窗期更短、天花板更低、监管力度更大。对于这个认知，可以从两个方面去看。
第一，监管体系和相关法律法规更加健全。2017年5月，国家网信办发布《互联网新闻信息服务管理规定》，对互联网新闻信息服务许可管理、网信管理体制、互联网新闻信息服务提供者主体责任等作出新的规定。2017年6月1日起施行的《网络安全法》，被普遍认为是建立严格网络治理指导方针的一个重要里程碑。随后，国家网信办、工信部、公安部等部门陆续出台了一系列与此配套的法规，大多涵盖了关键信息基础设施安全、网络安全等级保护、国家网络安全事件等领域。2020年3月1日，《网络信息内容生态治理规定》正式施行，旨在营造良好网络生态，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和公共利益。有利于建立健全网络综合治理体系，加强和创新互联网内容建设，落实互联网企业信息管理主体责任，全面提高网络治理能力，营造清朗的网络空间。
第二，监管对象和处置措施的逐步下沉。从2018年起频繁公布的典型监管案例来看，遭遇政策“灰犀牛”影响不再仅仅只有耳熟能详的大型企业，也包括诸如音遇、Uki、Soul等处于B、C轮次甚至是A轮的早期初创企业。所以，创业者们应清晰地认识到：法律法规与政策监管是一视同仁的，并不会对初创企业网开一面。2018年4月10日，《新京报》报道称：今日头条旗下“内涵段子”客户端软件及公众号因存在导向不正、格调低俗等突出问题已于今日被广电总局永久关停，这已经是今日头条近两周之内，第五次被监管部门“处罚”。2018年5月16日，中国青年网在报道中批评“暴走漫画”，称其5月8日在“今日头条”等平台发布的一段短视频含有戏谑侮辱烈士叶挺、董存瑞的内容，违反于2018年5月1日起实施的《英雄烈士保护法》，今日头条随后宣布封禁涉事账号“暴走漫画”。2018年5月17日，澎湃新闻称，新浪微博根据《英雄烈士保护法》《网络安全法》等法律法规的要求，微博为切实履行企业主体责任，落实正确导向引领，近日集中对以侮辱、诽谤或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的有害信息进行了集中清理，其中就包括“暴走漫画”相关账号。2019年4月16日，中国网信网称，国家网信办近日启动即时通信工具专项整治工作，从应用展现、服务导向、商业模式、注册机制、信息内容、群组管理等方面，对各类即时通信工具进行深入巡查和测试。首批清理关停“比邻”“聊聊”“密语”等9款传播淫秽色情信息，或为招嫖卖淫、售卖淫秽色情音视频等提供推广和平台服务的即时通信工具。2019年4月20日，騰讯网称，主打“音乐+社交”的音遇在APP Store再次下架，距离上次下架还不到两个月的时间。 3.2 把落实企业主体责任放到首要位置
2018年4月21日，全国网络安全和信息化工作会议在北京召开。习近平总书记从党和国家事业全局出发，在全面总结党的十八大以来网络安全和信息化工作取得的历史性成就、回顾网络安全和信息化发生的历史性变革的基础上，系统阐释并完善了网络强国战略思想，为进一步全面推进网络强国建设指明了方向，明确了今后一段时间内要着力推进网络安全和信息化工作，为网信工作者做好各项工作作出重要指示。习近平总书记强调，要压实互联网企业的主体责任，绝不能让互联网成为传播有害信息、造谣生事的平台。要加强互联网行业自律，调动网民积极性，动员各方面力量参与治理。习近平总书记关于压实互联网企业主体责任的指示，是对进一步落实互联网企业平台责任提出的全新要求。落实总书记的重要指示，不仅仅需要监管机构的执法必严、精准施策，更需要全体互联网企业的主动参与。
对此，应清醒地认识到，运营企业在运营和发展过程中，不能仅仅以“运营者”“第三方”的身份自居而无视责任，更应勇于担当，切实担负社会责任，共同助力营造清朗的网络空间。作为初创企业，在思想上，应始终坚持依法合规经营，坚持正确价值导向，始终坚持经济效益与社会效益的统一，主动承担社会责任和道德责任。在工作上，应着眼于近年出现的行业负面案例，积极复盘有关政策适用、发展路径、处置结果，并对此作出相关反馈。
3.3 高瞻远瞩，系统性地规划企业政府事务管理
战略之所以称为战略，其根本原因是其着眼于长期和大局的全局筹划。从这个角度说，企业政府事务管理的基本战略首当避免急功近利的浮躁心态，应利用复利优势，将其作为企业发展战略的重要组成部分进行中长期规划——在企业的发展理念、目标与监管机构议程、节奏和目标之间寻找契合点。
以发展规模（融资轮次）来看，主要分为三个工作阶段：一是A、A+轮的攻坚克难期。其工作目标应为规避政策风险，工作重点应围绕吃透政策，加强自查，确保有序经营;开展并建立有效沟通网络;二是B—C轮的承上启下期。其工作目标应为巩固成果，开拓阵地，其工作重点应围绕塑造良好的政府侧、公众侧形象而开展;三是C+轮后的成熟发展期。除了对前几项工作的巩固外，也应为企业后续发展获得政策支持争取更多资源，塑造正面社会影响力。
4 初创企业政府事务管理实务——“两早一落实”
4.1 早建立团队，培养一支全能型的政府事务管理团队
企业政府事务是一项对工作经验要求高、日常事务较为繁杂的后专业型事务联络和管理工作。由于其所接触机关的地域性需要长期积累，笔者建议初创企业在预算许可的情况下应尽早设立政府事务团队，尽早正式进场，有效开展工作。
首先，在招聘方面，对于早期初创企业，鉴于规模受限，一般优先招聘1～2名中高级雇员作为早期成员，职位多设置为总监、副总裁。招聘渠道则较为单一，多通过行业猎头完成。值得一提的是，不少政府事务从业者具有大型企业或政府机关工作经验，可能对前景不明朗的初创企业存在顾虑。所以，在招聘早期成员时，除去必要的专业能力外，候选人能够认同创业理念、能像创业者一样战斗，才是更为重要的。
其次，在能力方面，对于早期成员，应既要有副总裁级别的领导力、决断力，在工作中形成“思维、方法、能力、资源”的有机统一，独当一面地全面负责部门工作，建立、维护关系网络，搭建沟通渠道，针对企业和行业作出前瞻性政策研判，代表公司参加各类活动，建立企业在政府侧、社会侧的良好形象;又要具备如专员一般的基层执行力，做好资料收集、整理，内部沟通，后勤保障服务等工作。
最后，在专业精神方面，不论企业处于何种阶段，应时刻坚持、维护专业主义精神——品格正直、独立判断、坚持原则、相对独立。应主动建立履职的独立环境与文化，对发现的问题和隐藏的风险直言不讳，而不是避重就轻地通过隐瞒和欺骗谋求升职，更不能因为身处早期初创企业而掉以轻心。
4.2 早开展工作，把风险消灭在方案和代码中
相较于成熟的大中型企业，初创企业在早期抵御风险的能力较差，一次中型风险的突发事件所带来的下架、整改往往会对正处于重要增长期的产品产生巨大影响，其中一个名为Uki的社交产品恐怕就是最好的例子：据界面新闻报道，因被竞争对手恶意举报，自2019年11月初起，Uki陆续下架，至2020年2月底才再次上架。下架期间，Uki每日注册用户量出现断崖式下降，公司运营一度停顿。Uki创始人孙铭君表示，Uki在此次事件中受到的损失在于三方面：用户数、收入与品牌口碑。估计从可量化的角度看，在产品下架的三个月内，Uki错过了至少500万的新增用户。而不可量化的损失，包括品牌口碑的折损可能导致的老用户流失、影响新用户的好感度等，公司需要很长时间才能消化这些影响。
从这个例子不难看出，初创企业在产品正式运营前应全方位做好相关政府事务管理工作，抓早抓小，将风险规划、预警、监测、处置等关键步骤前移。
4.3 抓好落实，有的放矢抓重点
如果把企业政府事务管理看成一份考卷，“规避风险”是必答题，“政策支持”则是加分题，加分题分数虽亮眼，但只有必答题满分，加分才有效。而初创企业在发展前期的主要目标，就是确保必答题高分，甚至满分，从而保留加分题的答题机会。以笔者所在企业的产品为例，主要在“落实企业主体责任”“确保用户信息安全”和“确保用户内容安全”等方面抓好落实。一是思想上重视。始终把企业主体责任和内容安全放在企业治理的突出位置，由首席执行官牵头主抓，建立长效机制，层层传导压力、责任落实到人;与主要监管机构建立日常工作联络机制，定期将有关舆情、违规案例集结汇报并听取指导意见;二是制度上重视。在企业内部建立健全相关内容监管制度，对标相关法律法规，先后在企业内部出台《内容监审管理办法》等规章制度;三是落实上重视。成立内容监审中心，建立涵盖全流程的内容监管体系与监管员队伍。积极开展人员培训、应急演练、数据复盘;四是环节上重视。依据产品特性对重点环节进行严格管控，理顺监管流程;五是技术上重视。利用关键词技术、人工智能、图像识别、機器学习等技术，全面开展政治敏感、色情低俗等违法和不良内容的监管工作，进一步提高监管效率。 5 结论
过去的十余年间，在政府和监管机构的管治与鼓励下，各类初创企业发展迅猛，互联网产业更是获得飞速发展。不难发现，那些诸如字节跳动、滴滴出行等晋升于“独角兽”级别的企业，无一不是政府事务、业务“两手抓”，他们在享受着政策红利的同时，亦发挥着重要的企业社会责任。对于初创企业而言，无疑是值得借鉴的：政府事务管理需要创业者们的高度关注，与此同时，公共政策亦需要初创企业们的积极参与。
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[作者简介]吕岸（1988—），男，汉族，广东深圳人，深圳这个什么科技有限公司副总裁，研究方向：互联网政策、政府事务、政企合作。