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针对现行管理体制存在工程建管用脱节、责权利不清、群管机构名存实亡,灌区工程先天不足、老化失修,供水秩序混乱,水费征收困难等问题,温峡灌区于1996年开始进行灌区管理体制改革.按水文边界组建用水者协会和供水公司,用水户直接参与协会的经营活动,协会和公司以供水合同的形式明确双方的权利和义务,协会和公司都是市场经济中自主经营、独立核算、自负盈亏的经济实体,通过市场机制实现经济自立.通过5年多的实践,提出经济自立灌区建设的基本思路.