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《中国教育改革和发展纲要的实施意见》提出，高等学校“学生实行缴费上学制度，缴费的标准由教育行政部门按生均培养成本的一定比例和社会及学生家长的承受能力因地、因校（或专业）确定”。可见，生均成本是核定高校学费的主要依据之一。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和教育体制改革的不断深入，高等教育资金筹措方式日益多元化。结合教育部本科教育水平评估对各观测点的规定要求，高校在发展过程中，需要规范、改进的内容相当多，生均建筑面积、运动面积、教学仪器设备生均值、教育经费的投入等等指标都使学生的培养成本环节更细化、内容要求