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摘要：随着经济的发展，城市化进程的不断深入。市政公用事业已经成为城市生存和发展的重要物质基础，市政公用事业为城市提供多项优质的服务，主要包括有城市供水、供暖、供气、污水和垃圾的处理、市政建筑施工和园林建设以及公共交通等服务。它为城市的建设与发展打下了坚实的基础。近年来，由于经济迅猛发展，市政公用事业已经不能适应社会的发展，这时，合理的运用民间资本在市政公用事业当中，能够为市政公用事业在资金上提供巨大的帮助，从而使市政公用事业的发展满足社会发展的要求，促进我国现代化建设的发展。
关键词：市政公用事业；民间资本；探析
中图分类号：F299 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）007-0000-02
随着市场经济改革的进一步深化，市政公用事业在城市化建设中越来越重要，市政公用事业涉及的项目比较多范围比较广，因此，需要由政府统一进行管理，这样才能维持市政公用事业在市场经济的竞争中有序发展，现代人们认为，市政公用事业与其他各行业在性质上没有区别，因此，政府要将职权放开由政府和民营企业共同来建设，这样使民间资本大量的应用到市政公用事业中，促进了市政公用事业的快速发展。
一、我国市政公用事业建设现状分析
近年来，我国的财政支出数据统计显示，我国用于市政公用事业的固定投资金额已经超过万亿元，带动了地方政府的投资，这些资金主要应用在城市市政建设的各个方面，例如，交通运输业、能源开发、医疗改革、住房保障、以及民生工程等项目。这些投资数额巨大，占据国内生产总值的4%，但是，随着社会经济的快速发展，市政公用事业在城市的发展中仍然面临着巨大的压力，如果单单靠国家财政来支撑市政公用事业的发展，会导致市政公用事业的工作得不到细化，无法从根本上解决市政问题。因此，国家要将公用事业的融资途径转向民间资本，是市政公用事业的融资机制变得多样化，更加符合城市建设发展的需要，从而是城市公用事业建设得到完善和全面发展。
随着市政公用事业的改革，同时也将出现一些不良现象，例如，在启动了民间资本应用到市政公用事业以后，政府就开始将国营的水厂所有权卖给企业，或者与外资进行合作；政府还将公交路线转卖出去，使得大量的市政公用事业的项目卖出去，这样虽然能够减轻政府的負担，同时增加财政收入，但是在项目的运营过程中，缺少管理人员，没有相关的法律去进行约束，这样导致市政公用事业出现混乱，因此，在市政公用事业中要合理的卖出，同时政府也要进行相应的投资，这样才能保证市政公用事业的健康发展。
二、我国市政公用事业引入民间资本的主要动力
1.合理解决供求矛盾，拓展融资渠道的直接动力
近年来，我国在市政公用事业中的固定投资越来越大，占国内生产总值的比重越来越高，但是，仍然不能解决市政公用事业中存在的供求问题，使单靠政府投资的财政拨款已经不能满足城市化发展的需要，例如，2012年，全年市政建设固定资产投资（不含农户）364835亿元，其中中央与地方财政拨款为156234亿元，再加上各地区各部门筹集用于市政公用视野的投资占投资总量的80%，其他依靠外商和民间集资占总投资的15%，这样就引起市政公用事业中的实际需求得不到有效的解决，导致供需不平衡，因此，要拓宽融资渠道，大量引进民间资本，这样才能有效解决解决市政公用事业中供求矛盾，推动市政公用事业在城市化进程中的稳定发展。
2.政府明确角色，完善监管体系的现实动力
在以往的市政公用事业建设中，政府掌控全局，没有对公众进行全面的考虑，政府的职能有限，无法对市政公用事业中的所有项目进行全面管理，在市政公用事业中，我们逐渐意识到，政府监管的市政公用事业缺乏竞争机制。民间资本的引入能有效的解决政府在管理中存在的不足，因此，市政公用事业中在城市化进程的快速发展下不断融入市场竞争机制，这样可以有效刺激政府转变角色，将市政公用事业的管理逐渐引入民间资本，不断完善政府的监管体系。
3.提高财政资金综合利用率的内部动力
我国的市政公用事业中的监管企业大多是国企，在市政公用事业中处于垄断地位，导致市场竞争意识极度下降，管理机制也比较陈旧落后，无法与当前的市政公用事业相匹配，同时在市政公用事业的工作中，一些国企缺乏公众服务意识，
工作积极性下降，在引入民间资本后，一些民营企业为了追求公司的长远发展，民营企业会不断地在工作中总结经验，制定和完善资金投资方案，提高资金的综合利用率。使市政公用事业在市场竞争下可持续发展。
4.城市化建设导致服务需求急剧上升的外部动力
市政公用事业是城市化发展的重要基础，它的服务质量直接影响着城市经济的发展和社会的进步，市政公用事业为城市化发展提供物质和服务，随着城市化进程的不断深入，市政公用事业面临着巨大的需求压力，我国的城市化发展正处于高峰期，全国城市化水平已经取得了相当大了成就，到2020年，我国的城市化水平将达到65%。因此，我们要充分的利用民间资本来管理市政公用事业，弥补政府管理中存在的不足，有效提高市政公用事业的建设效益。
三、我国市政公用事业引入民间资本的具体措施
市政公用事业涉及的领域广泛，而且每一个领域涉及到的内容都与人们的生活息息相关，而且关系到社会经济的发展，因此，我国要在市政公用事业中运用民间资本，要制定有效的措施，这样才能使民间资本在市政公用事业中发挥出最大的作用。
1.制定和完善市政公用事业的法律法规
在市政公用事业中运用民间资本，需要制定相关的法律，这样才能有效的而避免在应用中存在的各种问题，市政公用事业涉及的面比较广泛，在管理中需要借助法律的手段来规范各方面的工作，西方发达国家对市政建设中的法律值得我们借鉴，所以，我国政府要在市政公用事业的建设中，不断吸取西方国家的先进经验，针对市政公用事业中的各个领域的特点制定一系列法律，保证民间资本在市政公用事业中健康流通，同时结合我国市政公用事业中的实际情况，通过不断地实践来完善法律。将市政公用事业中涉及的重要问题纳入法律条文，并研究出问题的解决问题方案，同时，政府成立相关监管部门，并赋予监管部门一定的权利，使完善的法律在市政公用事业中更好地实施。 2.建立市政公用事业监管机构
建立监管机构能够促使市政公用事业规范的发展，在市场竞争激烈的条件下，对市政公用事业建立监管机构非常必要，在引入民间资本时，政府部门在调动企业家以及民众参与相互监督，同时政府之间也进行相互监督，这样能够有效的提升市政公用事业的建设质量。目前，我国市政公用事业都是以政府主宰，民用资本只能受政府部门的调配，不能参与到市政公用事业的建设当中，这样长期以来，政府的监管压力会越来越大，阻碍了市政公用事业的工作效率，这就需要在引入民间资本时，将建立起多元化的监管机构，让民间资本配合政府进行监管，从而实现对市政公用事业建设的全面监督。
3.优化市政公用事业中监管模式
在现代的市政公用事业建设中，投资回报率价格成为监管的重要标准，这种价格监管模式使市政公用事业的建设成本不断上升，导致产品的价格迅速提高，这样不断的循环，最终导致市政公用事业建设成本工作走入错误的道路，这是由于民间资本在引入市政公用事业时，缺乏市场竞争力和正确的激励机制，因此，我们要在引入民间资本是不断的优化成本，降低产品的价格，提高企业的生产效率，以正确的激励机制监管模式使市政公用事业的建设效率不断提高。
4.健全市政公用事业监管体系
完善监管体系是民间资本监管引入市政公用事业中的核心内容，能够有效避免民间资本运用的的风险，健全市政公用事业监管体系包含两个方面的内容，一方面，政府应该加强完善市政公用事业的市场准入监管机制，完善监管体系，严格审查民间资本，对不符合市政公用事业建设的民间资本坚决抵制，政府要严格控制民间资本在市政公用事业中所占的比重，避免资金和资源的大量浪费，有效的防止重复建设和过度竞争现象的发生。另一方面，政府需要建立科学合理的价格机制，完善价格监管，选择合理的定价方式使价格合理化，同时对合理的价格
全面监管，在不断地监督改进中完善价格体系，同时我们还要注意两个问题，第一是要避免各种边际成本决定了主体的价格，给价格的稳定性造成影响，因此，政府要在全面的分析之后建立一个最高价格顶线，让价格在顶线以内进行波动，同时还要注意的是要防止出现价格壟断，使市场缺乏竞争性。
5.完善市政公用事业考评机制
加强价格管理机制非常重要，但是在实际的市政公用事业中如何达到价格监管的效果，就需要完善市政公用事业的考评机制，这要可以有效的对价格监管的实际情况进行评估，能够发现市场竞争机制中存在的问题，因此，政府应该设立独立的监管评价机构，有针对性的对市政公用事业市场价格监管进行评价，保证价格监管的有效实施，在监管评价机构建立完善的市政公用事业评价体系，将所有市政公用事业的成本收益转化为量化指标，同时，针对各地区市政公用事业发展的实际情况对量化指标进行统计分析，得出相关数据进行全面的评估。同时也可以将评价结果作为监管部门福利和晋升的参考依据。
四、市政公用事业运用民间资本存在的问题及原因
由于民间资本在市政公用事业中应用才刚刚起步，所以会产生很多问题有待我们去研究解决，近年来，我国市政公用事业存在的问题主要有，（1）城市的公用设施的资金来源基本上是政府投资和银行贷款。利用的民间资本比较少，财政资金渠道比较狭窄，从而导致市场缺乏竞争性。因此，政府要拓宽融资渠道，加强政府的投资效能。（2） 市政公用事业在融资方面主体投资地位不够明确，导致融资混乱，缺乏融资的风险约束机制，从而使融资中各种投资者的责任和权利不同一，使得市政公用事业建设的不到高效的发展。（3）在市政公用事业建设中，政府在融资中在主体地位，市政公用事业中的大部分都由政府进行监管，使得市场没有较强的竞争机制，价格方面出现垄断定价，因此，要解决市政公用事业中的垄断定价，必须从市政公用事业的各个方面深入研究可分析，得出一个合理的价格平衡线，让价格在平衡线上上下波动。（4）由于市政公用事业建设投资的保障性比较低，政府的政府比较模糊，在市场上缺乏竞争机制，这使得大部分民间资本不能够参与到市政公用事业市场的竞争中去，导致市场竞争性下降。（5）由于政府在市政公用事业的法律法规上还不够完善，许多经济管理还没有法律的约束，在同类项目中，政府对民间资本的审批和收费对不尽相同，民间资本向银行贷款也很长困难，因此使民间资本在投资中受到歧视。（6）在市政公用事业建设中，政府采用福利定价，对公共设施的收费不合理，所有的收费无法满足设施的维护成本，政府靠财政补贴来来维持市政公用事业的运行。同时，政府在基础设施的投资方面，将大量的资金投入公益性事业，造成资金不能进行合理的周转。
五、结束语
市政公用事业是我国现代化建设中的重要组成部分，在市政公用事业建设过程中引入民间资本意义重大，这有利于市政公用事业建设资本的多元化，拓宽了融资渠道，完善了价格监管机制，提高了市政公用事业的实际工作质量，因此政府要大量的引入民间资本，政府尽可能的鼓励民间资本参与市政公用事业的监管工作，为民间资本的引入创造良好的发展条件。同时建立融资补偿机制，是民间资本能够积极地投入到市政公用事业的建设当中，为我国的市政公用事业更好地发展贡献自己的力量，同时还要针对市政公用事业中存在的问题进行分析，得出好的解决方案。使民间资本在市政公用事业获得好的收益，同时让城市人民享受生活、工作的方便。
参考文献：
[1]吕俐.住房城乡建设部发布实施意见市政公用事业领域将为民间资本放行[J].中国勘察设计，2012（07）.
[2]住房城乡建设部关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知[J].中华人民共和国国务院公报，2012（10）.
[3]王振.城市市政公用事业引进民间资本的动力机制及路径选择[J].铜陵学院学报，2011（06）.
[4]原亦明.国务院发文鼓励和引导民间资本进入市政公用事业[J].人民公交，2010（05）.
关键词：市政公用事业；民间资本；探析
中图分类号：F299 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）007-0000-02
随着市场经济改革的进一步深化，市政公用事业在城市化建设中越来越重要，市政公用事业涉及的项目比较多范围比较广，因此，需要由政府统一进行管理，这样才能维持市政公用事业在市场经济的竞争中有序发展，现代人们认为，市政公用事业与其他各行业在性质上没有区别，因此，政府要将职权放开由政府和民营企业共同来建设，这样使民间资本大量的应用到市政公用事业中，促进了市政公用事业的快速发展。
一、我国市政公用事业建设现状分析
近年来，我国的财政支出数据统计显示，我国用于市政公用事业的固定投资金额已经超过万亿元，带动了地方政府的投资，这些资金主要应用在城市市政建设的各个方面，例如，交通运输业、能源开发、医疗改革、住房保障、以及民生工程等项目。这些投资数额巨大，占据国内生产总值的4%，但是，随着社会经济的快速发展，市政公用事业在城市的发展中仍然面临着巨大的压力，如果单单靠国家财政来支撑市政公用事业的发展，会导致市政公用事业的工作得不到细化，无法从根本上解决市政问题。因此，国家要将公用事业的融资途径转向民间资本，是市政公用事业的融资机制变得多样化，更加符合城市建设发展的需要，从而是城市公用事业建设得到完善和全面发展。
随着市政公用事业的改革，同时也将出现一些不良现象，例如，在启动了民间资本应用到市政公用事业以后，政府就开始将国营的水厂所有权卖给企业，或者与外资进行合作；政府还将公交路线转卖出去，使得大量的市政公用事业的项目卖出去，这样虽然能够减轻政府的負担，同时增加财政收入，但是在项目的运营过程中，缺少管理人员，没有相关的法律去进行约束，这样导致市政公用事业出现混乱，因此，在市政公用事业中要合理的卖出，同时政府也要进行相应的投资，这样才能保证市政公用事业的健康发展。
二、我国市政公用事业引入民间资本的主要动力
1.合理解决供求矛盾，拓展融资渠道的直接动力
近年来，我国在市政公用事业中的固定投资越来越大，占国内生产总值的比重越来越高，但是，仍然不能解决市政公用事业中存在的供求问题，使单靠政府投资的财政拨款已经不能满足城市化发展的需要，例如，2012年，全年市政建设固定资产投资（不含农户）364835亿元，其中中央与地方财政拨款为156234亿元，再加上各地区各部门筹集用于市政公用视野的投资占投资总量的80%，其他依靠外商和民间集资占总投资的15%，这样就引起市政公用事业中的实际需求得不到有效的解决，导致供需不平衡，因此，要拓宽融资渠道，大量引进民间资本，这样才能有效解决解决市政公用事业中供求矛盾，推动市政公用事业在城市化进程中的稳定发展。
2.政府明确角色，完善监管体系的现实动力
在以往的市政公用事业建设中，政府掌控全局，没有对公众进行全面的考虑，政府的职能有限，无法对市政公用事业中的所有项目进行全面管理，在市政公用事业中，我们逐渐意识到，政府监管的市政公用事业缺乏竞争机制。民间资本的引入能有效的解决政府在管理中存在的不足，因此，市政公用事业中在城市化进程的快速发展下不断融入市场竞争机制，这样可以有效刺激政府转变角色，将市政公用事业的管理逐渐引入民间资本，不断完善政府的监管体系。
3.提高财政资金综合利用率的内部动力
我国的市政公用事业中的监管企业大多是国企，在市政公用事业中处于垄断地位，导致市场竞争意识极度下降，管理机制也比较陈旧落后，无法与当前的市政公用事业相匹配，同时在市政公用事业的工作中，一些国企缺乏公众服务意识，
工作积极性下降，在引入民间资本后，一些民营企业为了追求公司的长远发展，民营企业会不断地在工作中总结经验，制定和完善资金投资方案，提高资金的综合利用率。使市政公用事业在市场竞争下可持续发展。
4.城市化建设导致服务需求急剧上升的外部动力
市政公用事业是城市化发展的重要基础，它的服务质量直接影响着城市经济的发展和社会的进步，市政公用事业为城市化发展提供物质和服务，随着城市化进程的不断深入，市政公用事业面临着巨大的需求压力，我国的城市化发展正处于高峰期，全国城市化水平已经取得了相当大了成就，到2020年，我国的城市化水平将达到65%。因此，我们要充分的利用民间资本来管理市政公用事业，弥补政府管理中存在的不足，有效提高市政公用事业的建设效益。
三、我国市政公用事业引入民间资本的具体措施
市政公用事业涉及的领域广泛，而且每一个领域涉及到的内容都与人们的生活息息相关，而且关系到社会经济的发展，因此，我国要在市政公用事业中运用民间资本，要制定有效的措施，这样才能使民间资本在市政公用事业中发挥出最大的作用。
1.制定和完善市政公用事业的法律法规
在市政公用事业中运用民间资本，需要制定相关的法律，这样才能有效的而避免在应用中存在的各种问题，市政公用事业涉及的面比较广泛，在管理中需要借助法律的手段来规范各方面的工作，西方发达国家对市政建设中的法律值得我们借鉴，所以，我国政府要在市政公用事业的建设中，不断吸取西方国家的先进经验，针对市政公用事业中的各个领域的特点制定一系列法律，保证民间资本在市政公用事业中健康流通，同时结合我国市政公用事业中的实际情况，通过不断地实践来完善法律。将市政公用事业中涉及的重要问题纳入法律条文，并研究出问题的解决问题方案，同时，政府成立相关监管部门，并赋予监管部门一定的权利，使完善的法律在市政公用事业中更好地实施。 2.建立市政公用事业监管机构
建立监管机构能够促使市政公用事业规范的发展，在市场竞争激烈的条件下，对市政公用事业建立监管机构非常必要，在引入民间资本时，政府部门在调动企业家以及民众参与相互监督，同时政府之间也进行相互监督，这样能够有效的提升市政公用事业的建设质量。目前，我国市政公用事业都是以政府主宰，民用资本只能受政府部门的调配，不能参与到市政公用事业的建设当中，这样长期以来，政府的监管压力会越来越大，阻碍了市政公用事业的工作效率，这就需要在引入民间资本时，将建立起多元化的监管机构，让民间资本配合政府进行监管，从而实现对市政公用事业建设的全面监督。
3.优化市政公用事业中监管模式
在现代的市政公用事业建设中，投资回报率价格成为监管的重要标准，这种价格监管模式使市政公用事业的建设成本不断上升，导致产品的价格迅速提高，这样不断的循环，最终导致市政公用事业建设成本工作走入错误的道路，这是由于民间资本在引入市政公用事业时，缺乏市场竞争力和正确的激励机制，因此，我们要在引入民间资本是不断的优化成本，降低产品的价格，提高企业的生产效率，以正确的激励机制监管模式使市政公用事业的建设效率不断提高。
4.健全市政公用事业监管体系
完善监管体系是民间资本监管引入市政公用事业中的核心内容，能够有效避免民间资本运用的的风险，健全市政公用事业监管体系包含两个方面的内容，一方面，政府应该加强完善市政公用事业的市场准入监管机制，完善监管体系，严格审查民间资本，对不符合市政公用事业建设的民间资本坚决抵制，政府要严格控制民间资本在市政公用事业中所占的比重，避免资金和资源的大量浪费，有效的防止重复建设和过度竞争现象的发生。另一方面，政府需要建立科学合理的价格机制，完善价格监管，选择合理的定价方式使价格合理化，同时对合理的价格
全面监管，在不断地监督改进中完善价格体系，同时我们还要注意两个问题，第一是要避免各种边际成本决定了主体的价格，给价格的稳定性造成影响，因此，政府要在全面的分析之后建立一个最高价格顶线，让价格在顶线以内进行波动，同时还要注意的是要防止出现价格壟断，使市场缺乏竞争性。
5.完善市政公用事业考评机制
加强价格管理机制非常重要，但是在实际的市政公用事业中如何达到价格监管的效果，就需要完善市政公用事业的考评机制，这要可以有效的对价格监管的实际情况进行评估，能够发现市场竞争机制中存在的问题，因此，政府应该设立独立的监管评价机构，有针对性的对市政公用事业市场价格监管进行评价，保证价格监管的有效实施，在监管评价机构建立完善的市政公用事业评价体系，将所有市政公用事业的成本收益转化为量化指标，同时，针对各地区市政公用事业发展的实际情况对量化指标进行统计分析，得出相关数据进行全面的评估。同时也可以将评价结果作为监管部门福利和晋升的参考依据。
四、市政公用事业运用民间资本存在的问题及原因
由于民间资本在市政公用事业中应用才刚刚起步，所以会产生很多问题有待我们去研究解决，近年来，我国市政公用事业存在的问题主要有，（1）城市的公用设施的资金来源基本上是政府投资和银行贷款。利用的民间资本比较少，财政资金渠道比较狭窄，从而导致市场缺乏竞争性。因此，政府要拓宽融资渠道，加强政府的投资效能。（2） 市政公用事业在融资方面主体投资地位不够明确，导致融资混乱，缺乏融资的风险约束机制，从而使融资中各种投资者的责任和权利不同一，使得市政公用事业建设的不到高效的发展。（3）在市政公用事业建设中，政府在融资中在主体地位，市政公用事业中的大部分都由政府进行监管，使得市场没有较强的竞争机制，价格方面出现垄断定价，因此，要解决市政公用事业中的垄断定价，必须从市政公用事业的各个方面深入研究可分析，得出一个合理的价格平衡线，让价格在平衡线上上下波动。（4）由于市政公用事业建设投资的保障性比较低，政府的政府比较模糊，在市场上缺乏竞争机制，这使得大部分民间资本不能够参与到市政公用事业市场的竞争中去，导致市场竞争性下降。（5）由于政府在市政公用事业的法律法规上还不够完善，许多经济管理还没有法律的约束，在同类项目中，政府对民间资本的审批和收费对不尽相同，民间资本向银行贷款也很长困难，因此使民间资本在投资中受到歧视。（6）在市政公用事业建设中，政府采用福利定价，对公共设施的收费不合理，所有的收费无法满足设施的维护成本，政府靠财政补贴来来维持市政公用事业的运行。同时，政府在基础设施的投资方面，将大量的资金投入公益性事业，造成资金不能进行合理的周转。
五、结束语
市政公用事业是我国现代化建设中的重要组成部分，在市政公用事业建设过程中引入民间资本意义重大，这有利于市政公用事业建设资本的多元化，拓宽了融资渠道，完善了价格监管机制，提高了市政公用事业的实际工作质量，因此政府要大量的引入民间资本，政府尽可能的鼓励民间资本参与市政公用事业的监管工作，为民间资本的引入创造良好的发展条件。同时建立融资补偿机制，是民间资本能够积极地投入到市政公用事业的建设当中，为我国的市政公用事业更好地发展贡献自己的力量，同时还要针对市政公用事业中存在的问题进行分析，得出好的解决方案。使民间资本在市政公用事业获得好的收益，同时让城市人民享受生活、工作的方便。
参考文献：
[1]吕俐.住房城乡建设部发布实施意见市政公用事业领域将为民间资本放行[J].中国勘察设计，2012（07）.
[2]住房城乡建设部关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知[J].中华人民共和国国务院公报，2012（10）.
[3]王振.城市市政公用事业引进民间资本的动力机制及路径选择[J].铜陵学院学报，2011（06）.
[4]原亦明.国务院发文鼓励和引导民间资本进入市政公用事业[J].人民公交，2010（05）.