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作者简介：陈惠卿，福建龙海市委党校法学高级讲师、科研处副主任。
【摘要】推动和促进我国多党合作制度的规范化是发展中国特色社会主义政治文明的重要内容及必然要求，对于建设中国特色社会主义民主政治道路而言意义重大。新时期，只有从凝聚和强化宪法共识开始，以宪法基本精神为方向指引，充分发挥多党合作制的优势，才能保持多党合作制度规范化的正确方向，使多党合作制度规范化的成果更好地服从服务于宪法大局和中国特色社会主义伟大事业。
【关键词】多党合作制；优越性；依法发展
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，作为我国的基本政治制度已经载入宪法。现行宪法序言第十自然段中规定：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”这一规定，对于我国社会主义民主政治的发展，具有重要的意义。它是符合我国国情的政党制度，是马克思列宁主义同中国革命实践相结合的一个创造，是社会主义政党制度下的政党关系的一个典范，是我们巨大的政治优势。在宪法视角下，充分认识多党合作制长期存在的必然性和必要性，顺应法律和时代要求，进一步巩固和发展中国共产党领导的多党合作制度，对于实现中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线，积极推进中国特色社会主义民主政治发展，取得社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的新胜利具有重大的意义。
一、多党合作制的优越性是其存在和发展的重要依据
（一）实行中国共产党领导的多党合作制度是整合政治资源的需要
进入21世纪，社会主义现代化建设的艰巨性和复杂性日益呈现，迫切要求实行具有高度社会整合功能的政党制度。在建设中国特色社会主义事业中，中国共产党与各民主党派长期共存、肝胆相照、互相监督、荣辱与共。在建设中国特色社会主义事业中处于核心地位的中国共产党，依照法律规定将长期执政；而民主党派作为中国共产党的亲密战友，在国家政治社会生活中发挥着重要作用，它可以参加国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行，参与国家事务的管理。据统计，有l8万多的民主党派和无党派人士担任全国各级人大代表，有35万多的民主党派和无党派人士担任各级政协委员，有3.2万的民主党派和无党派人士在各级政府和司法部门中担任县处级以上领导职务。这些有行政领导职务的党外人士，在工作中有充分的行政管理指揮权、人事任免建议权和处理问题决定权，对党和国家各项事业起着积极作用。在建设中国特色社会主义事业中，中国共产党与各民主党派在团结合作中，逐渐形成高度的政治认同，从而优化配置了政治资源，在调动双方的积极性和创造性的同时，实现了政治资源有效整合。
（二）实行中国共产党领导的多党合作制度是科学发展的需要
科学发展符合人民的根本利益。在中国共产党领导的多党合作制度中，保证了中国共产党对经济社会发展的统一规划和总体部署；而各民主党派和无党派人士充分发挥智力密集、人才荟萃、联系广泛的优势，积极献计出力。这样的政治制度设计，实现了组织形式多样性和目标方向一致性、广泛民主和集中领导、充满活力和富有效率的有效统一。它能够调动、凝聚全社会的智慧和力量，最大限度地形成统一意志和集中社会资源，为科学发展提供强大动力，产生显著的经济和社会效益。
（三）中国共产党领导的多党合作制度能够最大限度地反映和表达社会各阶层群体的利益要求
我国多党合作制度中，除执政的中国共产党外，还允许八个民主党派合法地存在，这些民主党派是一个特殊的群体，是具有高层次人才的组织，是具有进步性和广泛性的组织，代表了一批中高级知识分子的心声，对全面落实科学发展观具有强大的智力优势，民主党派的根本任务是参政议政，其目标也为广大人民群众的，对全面落实科学发展观具有巨大的功能优势，民主党派组织形式的包容性，可以充分反映群众呼声，对全面落实科学发展观具有一定的制度优势。民主党派在政治生活中充分享有管理国家的权利，为社会提供多种参与政治的选择，为民众提供更广泛的利益表达渠道，对于遏制体制外政党的产生和稳定政治体系，意义重大。
（四）中国共产党领导的多党合作制度是巩固安定团结的政治局面的需要
团结和谐的政党关系，是保证社会稳定与和谐的重要基础。与西方的竞争式民主相比，多党合作制度强调在共同的思想政治基础上团结协作、以民主协商取代竞争冲突。从而最大限度地减少了社会内耗，避免政党攻讦造成的政局失控和政权更迭，实现政治和谐稳定与国家长治久安。我国能够在经济社会结构发生深刻变化的情况下仍保持安定团结的政治局面，是中国共产党领导的多党合作制的政治优势的充分体现。
二、正确贯彻宪法基本精神，发挥多党合作制优势
《宪法》序言指出，我国的多党合作制将长期存在和发展。不但指明了多党合作制在我国存在的合法性和必要性，更对我们提出了发展多党合作制的使命要求，如何发展多党合作制？本人认为，只有依法充分发挥多党合作制的优势，才能使宪法精神得以正确贯彻，具体有以下几点思路：
（一）始终坚持中国共产党的领导
中国共产党的坚强领导，能够加快推进我国现代化建设，走跨越式的发展道路，迅速赶超发达国家。我国的现代化建设既要完成传统的工业化，又要迎接信息化的挑战。与西方国家相比，我们政治、经济、文化落后，人口众多，东西部地区差距很大，城乡二元结构十分明显，因而任务十分艰巨。因此我国的现代化只能走跨越式的发展道路，这就需要强大政治力量的坚强领导。中国共产党领导的多党合作制度，正是基于这一基本国情，集中了全国的社会经济资源，这一制度在推进现代化建设，赶超发达国家中，无疑发挥着特殊的作用。中国共产党领导下的多党合作制度是一项在长期的革命实践中被证明是适合中国国情的正确的政治制度。参政党各级领导班子和成员都要强化自己的政治意识，坚定不移地自觉接受中国共产党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。要将参政党利益与执政党利益完全结合在一起，深刻认识“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的意义。在坚定这一信念和这一基本原则的基础上，本着建立和谐社会的愿望，与各种利益主体沟通，承担利益表达的责任。 （二）坚持以国家富强、民族复兴为多党合作的核心点
只有以这个核心点为基礎，执政党和参政党才能在合作、协商中形成重要的共识，从而形成同心协力、共同奋斗的局面。中国共产党成立之时，国家正处在内忧外患之中。中国共产党立党的一个现实目标，就是要推翻帝国主义、封建主义、官僚资本主义在中国的统治，实现国家的独立和人民的解放。在战争年代，共产党经历了无数的挫折和磨难，但始终未曾放弃救中国救百姓的奋斗目标，“人心是杆秤”，中国的老百姓是用“谁能为老百姓谋得利益”这个最直接最现实最本质的问题作为标准，选择了中国共产党。从中国共产党由革命党到执政党90余年的历程得出一个铁的结论：共产党要巩固执政地位，必须坚持“立党为国，执政为民”。中国共产党与参政党只有坚持以国家富强、民族复兴为多党合作的核心点，才能形成共识，携手奋进。
（三）坚持以求真务实、求同存异为工作原则。各政党在一起共事，应该讲实情、说实话、做实功、办实事；不插花瓶子、不摆花架子、不耍花招子
根据社会主义初级阶段的国情，实实在在地为国家为人民做好事、做实事。在谋划中国的发展和规划某一个地区的建设时，处理好阶段性和长远性的关系，从实际出发，不搞政绩工程，不搞超前建设，避免劳民伤财。各政党在表明态度和意见时，有一说一，实事求是，错了不扣帽子不打棍子，不因言废人。如此，各政党之间才有合作共事之基础。执政党和参政党，有共同之处，这个“同”，即是立党之目标，即是执政与参政之大方向，在这个核心点上，各政党应该相同一致。在这个共同一致的核心点下，各个政党可以有相异的地方，而且，相异之处的存在，也恰恰是多党合作制度的生命力的体现，是一体多样的民主政治的体现。毛泽东曾经说过，统一战线的成功，不在于纯，而恰恰就在于不纯。对于有56个民族的中国来说，执政党与参政党之间求同存异，有利于国家的建设与发展。
（四）正确处理代表成员合法权益与全局的要求的关系
在改革进入深水区、各种利益关系处于调整和变动之中时，民主党派能充分表达成员和各自所联系群众的利益，使各种利益诉求及时地、畅通地反映到各级政府决策部门，对于妥善处理各种社会矛盾、有效协调各种利益关系起重大作用。民主党派既要反映会员及所联系群众的合理要求，又要协助执政党向成员做工作，以提高他们服从改革和发展大局利益的认识。民主党派只有深入到他所代表的会员及所联系群众的当中，倾听他们的呼声，维护他们的合法权益，才能做到既不脱离群众，又有助于执政党全面了解情况，协调好利益关系。因此，从全局及维护国家和人民的总体利益出发，引导会员和所联系的群众正确认识和处理长远利益与眼前利益、全局利益与局部利益的关系，理顺群众情绪、化解社会矛盾、促进社会的和谐稳定，是民主党派的使命所在。
（五）提升参政党参政议政、履行职能的水平
有效发挥民主党派参政议政职能，是其存在的价值基础，履行好参政议政职能，是发挥参政党整体功能的基本保证。提升参政党参政议政、履行职能的水平，一是要建立健全组织网络和工作运行机制，强化组织化意识。参政党要利用各自组织网络，通过各种政治参与途径，把各自所联系群众的意见和建议，整合为代表本党派有序的政治参与。民主党派的各级机关要建立健全调研课题确立机制、参政议政工作机构，有计划地组织开展专题调研，组织层报机制，以便及时将高质量的参政议政建议意见逐层呈报。二是要强化人才培育意识。要以德才兼备的原则，对参政党员的素质和结构进行优化，着力培养参政议政能力较强、水平较高的骨干。三是要强化信息反馈意识，理顺信息反馈渠道。广泛、及时准确地反映广大成员和所联系群众对国家方针政策的意见建议、对国际国内形势重大问题的态度，并对这些信息进行科学分析和处理，形成本党派参政的意见建议，形成信息交流平台和双向反馈机制。在有条件的地方建立参政议政提案建议数据库，运用电子化手段，实现网上交流、征集、汇总、回复、督办等运作，提高参政质量和效益。对战略性、全局性问题，热点、难点问题组织联合攻关，以专业化、课题化形式将理论政策研究和实证研究结合起来，全面提升参政议政效益。这样做的好处是：可以最大限度地整合资源，广泛汇集各党派的真知灼见，并通过整合使其更具科学性；可以更加引起有关部门的重视支持，从而对意见建议的协调和实施提供便利；可以有效避免重复浪费，保障人力财力的高效利用和优化整合；可以利用人民政协这一舞台及其他协商会提供的平台对各个民主党派的意见建议进行协调，进而提升参政党提案的质量，提高民主党派参政议政的社会效益。
参考文献：
[1]宪法[M].北京：高等教育出版社，2006.
[2]郭祎.宪法视野下多党合作制度的规范化路径[J].陕西社会主义学院学报，2012.4.
【摘要】推动和促进我国多党合作制度的规范化是发展中国特色社会主义政治文明的重要内容及必然要求，对于建设中国特色社会主义民主政治道路而言意义重大。新时期，只有从凝聚和强化宪法共识开始，以宪法基本精神为方向指引，充分发挥多党合作制的优势，才能保持多党合作制度规范化的正确方向，使多党合作制度规范化的成果更好地服从服务于宪法大局和中国特色社会主义伟大事业。
【关键词】多党合作制；优越性；依法发展
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，作为我国的基本政治制度已经载入宪法。现行宪法序言第十自然段中规定：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”这一规定，对于我国社会主义民主政治的发展，具有重要的意义。它是符合我国国情的政党制度，是马克思列宁主义同中国革命实践相结合的一个创造，是社会主义政党制度下的政党关系的一个典范，是我们巨大的政治优势。在宪法视角下，充分认识多党合作制长期存在的必然性和必要性，顺应法律和时代要求，进一步巩固和发展中国共产党领导的多党合作制度，对于实现中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线，积极推进中国特色社会主义民主政治发展，取得社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的新胜利具有重大的意义。
一、多党合作制的优越性是其存在和发展的重要依据
（一）实行中国共产党领导的多党合作制度是整合政治资源的需要
进入21世纪，社会主义现代化建设的艰巨性和复杂性日益呈现，迫切要求实行具有高度社会整合功能的政党制度。在建设中国特色社会主义事业中，中国共产党与各民主党派长期共存、肝胆相照、互相监督、荣辱与共。在建设中国特色社会主义事业中处于核心地位的中国共产党，依照法律规定将长期执政；而民主党派作为中国共产党的亲密战友，在国家政治社会生活中发挥着重要作用，它可以参加国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行，参与国家事务的管理。据统计，有l8万多的民主党派和无党派人士担任全国各级人大代表，有35万多的民主党派和无党派人士担任各级政协委员，有3.2万的民主党派和无党派人士在各级政府和司法部门中担任县处级以上领导职务。这些有行政领导职务的党外人士，在工作中有充分的行政管理指揮权、人事任免建议权和处理问题决定权，对党和国家各项事业起着积极作用。在建设中国特色社会主义事业中，中国共产党与各民主党派在团结合作中，逐渐形成高度的政治认同，从而优化配置了政治资源，在调动双方的积极性和创造性的同时，实现了政治资源有效整合。
（二）实行中国共产党领导的多党合作制度是科学发展的需要
科学发展符合人民的根本利益。在中国共产党领导的多党合作制度中，保证了中国共产党对经济社会发展的统一规划和总体部署；而各民主党派和无党派人士充分发挥智力密集、人才荟萃、联系广泛的优势，积极献计出力。这样的政治制度设计，实现了组织形式多样性和目标方向一致性、广泛民主和集中领导、充满活力和富有效率的有效统一。它能够调动、凝聚全社会的智慧和力量，最大限度地形成统一意志和集中社会资源，为科学发展提供强大动力，产生显著的经济和社会效益。
（三）中国共产党领导的多党合作制度能够最大限度地反映和表达社会各阶层群体的利益要求
我国多党合作制度中，除执政的中国共产党外，还允许八个民主党派合法地存在，这些民主党派是一个特殊的群体，是具有高层次人才的组织，是具有进步性和广泛性的组织，代表了一批中高级知识分子的心声，对全面落实科学发展观具有强大的智力优势，民主党派的根本任务是参政议政，其目标也为广大人民群众的，对全面落实科学发展观具有巨大的功能优势，民主党派组织形式的包容性，可以充分反映群众呼声，对全面落实科学发展观具有一定的制度优势。民主党派在政治生活中充分享有管理国家的权利，为社会提供多种参与政治的选择，为民众提供更广泛的利益表达渠道，对于遏制体制外政党的产生和稳定政治体系，意义重大。
（四）中国共产党领导的多党合作制度是巩固安定团结的政治局面的需要
团结和谐的政党关系，是保证社会稳定与和谐的重要基础。与西方的竞争式民主相比，多党合作制度强调在共同的思想政治基础上团结协作、以民主协商取代竞争冲突。从而最大限度地减少了社会内耗，避免政党攻讦造成的政局失控和政权更迭，实现政治和谐稳定与国家长治久安。我国能够在经济社会结构发生深刻变化的情况下仍保持安定团结的政治局面，是中国共产党领导的多党合作制的政治优势的充分体现。
二、正确贯彻宪法基本精神，发挥多党合作制优势
《宪法》序言指出，我国的多党合作制将长期存在和发展。不但指明了多党合作制在我国存在的合法性和必要性，更对我们提出了发展多党合作制的使命要求，如何发展多党合作制？本人认为，只有依法充分发挥多党合作制的优势，才能使宪法精神得以正确贯彻，具体有以下几点思路：
（一）始终坚持中国共产党的领导
中国共产党的坚强领导，能够加快推进我国现代化建设，走跨越式的发展道路，迅速赶超发达国家。我国的现代化建设既要完成传统的工业化，又要迎接信息化的挑战。与西方国家相比，我们政治、经济、文化落后，人口众多，东西部地区差距很大，城乡二元结构十分明显，因而任务十分艰巨。因此我国的现代化只能走跨越式的发展道路，这就需要强大政治力量的坚强领导。中国共产党领导的多党合作制度，正是基于这一基本国情，集中了全国的社会经济资源，这一制度在推进现代化建设，赶超发达国家中，无疑发挥着特殊的作用。中国共产党领导下的多党合作制度是一项在长期的革命实践中被证明是适合中国国情的正确的政治制度。参政党各级领导班子和成员都要强化自己的政治意识，坚定不移地自觉接受中国共产党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。要将参政党利益与执政党利益完全结合在一起，深刻认识“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的意义。在坚定这一信念和这一基本原则的基础上，本着建立和谐社会的愿望，与各种利益主体沟通，承担利益表达的责任。 （二）坚持以国家富强、民族复兴为多党合作的核心点
只有以这个核心点为基礎，执政党和参政党才能在合作、协商中形成重要的共识，从而形成同心协力、共同奋斗的局面。中国共产党成立之时，国家正处在内忧外患之中。中国共产党立党的一个现实目标，就是要推翻帝国主义、封建主义、官僚资本主义在中国的统治，实现国家的独立和人民的解放。在战争年代，共产党经历了无数的挫折和磨难，但始终未曾放弃救中国救百姓的奋斗目标，“人心是杆秤”，中国的老百姓是用“谁能为老百姓谋得利益”这个最直接最现实最本质的问题作为标准，选择了中国共产党。从中国共产党由革命党到执政党90余年的历程得出一个铁的结论：共产党要巩固执政地位，必须坚持“立党为国，执政为民”。中国共产党与参政党只有坚持以国家富强、民族复兴为多党合作的核心点，才能形成共识，携手奋进。
（三）坚持以求真务实、求同存异为工作原则。各政党在一起共事，应该讲实情、说实话、做实功、办实事；不插花瓶子、不摆花架子、不耍花招子
根据社会主义初级阶段的国情，实实在在地为国家为人民做好事、做实事。在谋划中国的发展和规划某一个地区的建设时，处理好阶段性和长远性的关系，从实际出发，不搞政绩工程，不搞超前建设，避免劳民伤财。各政党在表明态度和意见时，有一说一，实事求是，错了不扣帽子不打棍子，不因言废人。如此，各政党之间才有合作共事之基础。执政党和参政党，有共同之处，这个“同”，即是立党之目标，即是执政与参政之大方向，在这个核心点上，各政党应该相同一致。在这个共同一致的核心点下，各个政党可以有相异的地方，而且，相异之处的存在，也恰恰是多党合作制度的生命力的体现，是一体多样的民主政治的体现。毛泽东曾经说过，统一战线的成功，不在于纯，而恰恰就在于不纯。对于有56个民族的中国来说，执政党与参政党之间求同存异，有利于国家的建设与发展。
（四）正确处理代表成员合法权益与全局的要求的关系
在改革进入深水区、各种利益关系处于调整和变动之中时，民主党派能充分表达成员和各自所联系群众的利益，使各种利益诉求及时地、畅通地反映到各级政府决策部门，对于妥善处理各种社会矛盾、有效协调各种利益关系起重大作用。民主党派既要反映会员及所联系群众的合理要求，又要协助执政党向成员做工作，以提高他们服从改革和发展大局利益的认识。民主党派只有深入到他所代表的会员及所联系群众的当中，倾听他们的呼声，维护他们的合法权益，才能做到既不脱离群众，又有助于执政党全面了解情况，协调好利益关系。因此，从全局及维护国家和人民的总体利益出发，引导会员和所联系的群众正确认识和处理长远利益与眼前利益、全局利益与局部利益的关系，理顺群众情绪、化解社会矛盾、促进社会的和谐稳定，是民主党派的使命所在。
（五）提升参政党参政议政、履行职能的水平
有效发挥民主党派参政议政职能，是其存在的价值基础，履行好参政议政职能，是发挥参政党整体功能的基本保证。提升参政党参政议政、履行职能的水平，一是要建立健全组织网络和工作运行机制，强化组织化意识。参政党要利用各自组织网络，通过各种政治参与途径，把各自所联系群众的意见和建议，整合为代表本党派有序的政治参与。民主党派的各级机关要建立健全调研课题确立机制、参政议政工作机构，有计划地组织开展专题调研，组织层报机制，以便及时将高质量的参政议政建议意见逐层呈报。二是要强化人才培育意识。要以德才兼备的原则，对参政党员的素质和结构进行优化，着力培养参政议政能力较强、水平较高的骨干。三是要强化信息反馈意识，理顺信息反馈渠道。广泛、及时准确地反映广大成员和所联系群众对国家方针政策的意见建议、对国际国内形势重大问题的态度，并对这些信息进行科学分析和处理，形成本党派参政的意见建议，形成信息交流平台和双向反馈机制。在有条件的地方建立参政议政提案建议数据库，运用电子化手段，实现网上交流、征集、汇总、回复、督办等运作，提高参政质量和效益。对战略性、全局性问题，热点、难点问题组织联合攻关，以专业化、课题化形式将理论政策研究和实证研究结合起来，全面提升参政议政效益。这样做的好处是：可以最大限度地整合资源，广泛汇集各党派的真知灼见，并通过整合使其更具科学性；可以更加引起有关部门的重视支持，从而对意见建议的协调和实施提供便利；可以有效避免重复浪费，保障人力财力的高效利用和优化整合；可以利用人民政协这一舞台及其他协商会提供的平台对各个民主党派的意见建议进行协调，进而提升参政党提案的质量，提高民主党派参政议政的社会效益。
参考文献：
[1]宪法[M].北京：高等教育出版社，2006.
[2]郭祎.宪法视野下多党合作制度的规范化路径[J].陕西社会主义学院学报，2012.4.