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人性作为行政管理的起点，使行政管理成为一种特殊的伦理活动，并具有独特的伦理特性。从行政组织目标的确立、行政决策的实施，到行政管理目标的实现，人际利益协调始终是行政过程的核心。换言之，行政管理的前提是对人的利益和需要的正确理解，以及对人性的合理假设。行政管理的根本任务是对人性需要的规约和引导，即协调和整合组织成员之间的利益冲突，保证社会利益分配的道德正当性。行政管理是不断地把握、协调和满足人性各种需要的过程，本质上是一种伦理活动，具有特殊的伦理本质。