论文部分内容阅读
【摘要】由事业单位性质及其财务管理特点出发，论述了事业单位在财务管理上存有的不足，并具有针对性地展开财务管理提高对策的阐述。
【关键词】事业单位 财务管理 问题 对策
财务管理，是经济管理的核心，是事业单位计划任务取得全面完成的保障。我国事业单位目前施行的会计准则及规章，对提高事业单位的财务管理发挥着重要作用。可因体制、意识、规章等因素，财务管理工作于“预算、资产、人员”管理及内部“监督”与“控制”皆存有不足。
一、事业单位性质及财务管理特点
事业单位，为社会发展提供保障的服务性部门。其与盈利单位区别在于：其一，不以营利为目的，不直接进行物质财富的创造，对需收费的“劳务”或“商品”一般依成本收费；其二，由“地方”与“中央”财政机构与别的提供者为其提供资金，提供者不期望对所提供的资金回收利益；其三，事业单位不存在“出售”、“转让”、“赎卖”、“清算”等问题，企业会计所有者权益其不具有，资金应用上需遵循国家管理机构、资金提供者等拟定的规章。
内容主要包括“预算、资产、负债、收支”管理及财务“报告、分析”等。其主要特点为：1、相对企业，其“制度”与“管理”更严格、更规范。随着市场经济规律事业单位对财务管理展开强化，如招待费等与其相适宜的内部管理体制的“开支制度”产生，所以其制度与管理亦日趋严格及规范。2、其重点由“组织资金”向“管理资金”转移。随着我国日趋紧缩的财政经费，在经费的使用上，由政府的采购部门与会计核算中心等展开监控，事业单位“办公费用”大幅缩减，很多收入亦纳入财政监管，“收入多元化”与“支出随意化”现象受到遏制。
二、事业单位财务管理的问题分析
（一）管理制度的缺失
其一，执行单一的会计条例。财政机构要求事业单位把预算的资金纳入一套账展开会计核算，所执行的是一种“单一”的“会计制度”，无法对财务状况及经营成果进行有效的反应及核算。其二，财务管理制度所规定的会计科目，无法确切核算及体现日趋复杂化的经济业务。因省市级和县市级行业的主管部门往来提高，行政部门的行政事业性收费亦依比例上缴，上级部门亦也许对下级部门展开经费补助。
（二）管理体制的缺失
公益性特征，令国家在财务的监管上对事业单位较企业的严格程度要低，事业单位无需自负盈亏、非盈利的性质，令事业单位对“财务管理”亦不及企业。将完成“年度任务”与“考核过关”置于重点工作的事业单位，极易忽视“财务、预算、经费”等管理，缺少使用环节。
（三）会计核算的缺失
其一，对于“应付未付”的负债状况事业单位会计制度无法体现，对已付可费用需由各期分摊的却一次性计入支出，扰乱了当期利润。 其二，无法准确体现固定资产损耗。尽管修购基金设立，可其无法确切体现固定资产损耗。事业单位对固定资产不计提折旧的作法上，极难确保固定资产的及时更新及折旧数无法于资产负债中体现，令账面上无法体现固定资产其净值，因而令资产与净资产虚增。其三，对固定资产的界定。沙发、电话机、木器具等易损坏物品价格的日趋降低，若将其依固定资产进行核算管理不合理。其四，在颁布的《新事业单位在国有资产管理中的暂行办法规定》上，对资产处置收入规定进行调整，当下事业单位会计制度中对“固定资产”处置的会计核算已不适应新规定。
（四）预算管理的缺失
当下实施的“零基预算”手段，无法对预算单位与人员进行有效控制，进行编制预算时缺少“基础数据”及“合理依据”，无法鉴定现有数据的真实合理性，对经费定额的确认缺少科学方法；在预算审批及资源的配置上具主观性，制约了财政资源的配置效率；预算科目过于粗放、不规范、批复不及时、年度预算调整过频；预算模式落后，预算经济透明度不足。相对于企业在预算管理制度上的专业“设计”、“执行”、“评估”、“监督”上，事业单位明显不足。
三、提高事业单位财务管理的具体策略
（一）健全预算管理体制
若想加强预算管理，务必需依“统筹兼顾”、“综合平衡”、“确保重点”等原则对编制内部的经费执行预算，提高经费执行的实时监控，对“预算”与“实际支出”展开对比分析，对出现的经费超支问题能够及时预警，提高对经费执行状况的考核，务必把经费的“使用、管理”状况归入年度管理考核中。
（二）完善财务管理制度
事业单位的财务管理工作中，会计核算问题的处理关键是进行会计集中核算，能够快速提升会计人员的综合素质。在事业单位中增设“上缴”及“补助”等科目。可将此类的收入与支出与现行会计科目体系相融合；亦可于会计科目体系内，增加“上缴”及“补助”科目。
（三）提高专项资金的规范管理
事业单位依专项项目资金构建管理制度。比如，享受建设资金的项目，务必为规划内的项目。若在当年提前完成的项目属规划内项目属于调整计划项目的投资范畴，作为当年的支出。还有，各级公路建设管理部门，就增进国债项目的财务管理，务必做到专款专用，国债资金务必全部用在支付工程款上。只有提高专项资金的规范管理，方可更好的完成上级下发的各项任务。
（四）构建健全的会计核算
事业单位需依企业对“收益及资本”性支出的划分原则，进行“预提及待摊”费用等科目的创设；对经营性收入需谨慎采用提取坏账准备金；资产上应创设“低值易耗品”科目，零星及批量购进易损耗、单位价值小物品之时，进行直接列支与分次摊销；对固定资产的核算需提取折旧，创设“累计折旧”科目。构建与新的事业单位对国有资产管理办法的规定相适应的核算制度。
作者简介：永桑（1976-），女，藏族，讲师，就职于中共那曲地委党校。
（责任编辑：刘晶晶）
【关键词】事业单位 财务管理 问题 对策
财务管理，是经济管理的核心，是事业单位计划任务取得全面完成的保障。我国事业单位目前施行的会计准则及规章，对提高事业单位的财务管理发挥着重要作用。可因体制、意识、规章等因素，财务管理工作于“预算、资产、人员”管理及内部“监督”与“控制”皆存有不足。
一、事业单位性质及财务管理特点
事业单位，为社会发展提供保障的服务性部门。其与盈利单位区别在于：其一，不以营利为目的，不直接进行物质财富的创造，对需收费的“劳务”或“商品”一般依成本收费；其二，由“地方”与“中央”财政机构与别的提供者为其提供资金，提供者不期望对所提供的资金回收利益；其三，事业单位不存在“出售”、“转让”、“赎卖”、“清算”等问题，企业会计所有者权益其不具有，资金应用上需遵循国家管理机构、资金提供者等拟定的规章。
内容主要包括“预算、资产、负债、收支”管理及财务“报告、分析”等。其主要特点为：1、相对企业，其“制度”与“管理”更严格、更规范。随着市场经济规律事业单位对财务管理展开强化，如招待费等与其相适宜的内部管理体制的“开支制度”产生，所以其制度与管理亦日趋严格及规范。2、其重点由“组织资金”向“管理资金”转移。随着我国日趋紧缩的财政经费，在经费的使用上，由政府的采购部门与会计核算中心等展开监控，事业单位“办公费用”大幅缩减，很多收入亦纳入财政监管，“收入多元化”与“支出随意化”现象受到遏制。
二、事业单位财务管理的问题分析
（一）管理制度的缺失
其一，执行单一的会计条例。财政机构要求事业单位把预算的资金纳入一套账展开会计核算，所执行的是一种“单一”的“会计制度”，无法对财务状况及经营成果进行有效的反应及核算。其二，财务管理制度所规定的会计科目，无法确切核算及体现日趋复杂化的经济业务。因省市级和县市级行业的主管部门往来提高，行政部门的行政事业性收费亦依比例上缴，上级部门亦也许对下级部门展开经费补助。
（二）管理体制的缺失
公益性特征，令国家在财务的监管上对事业单位较企业的严格程度要低，事业单位无需自负盈亏、非盈利的性质，令事业单位对“财务管理”亦不及企业。将完成“年度任务”与“考核过关”置于重点工作的事业单位，极易忽视“财务、预算、经费”等管理，缺少使用环节。
（三）会计核算的缺失
其一，对于“应付未付”的负债状况事业单位会计制度无法体现，对已付可费用需由各期分摊的却一次性计入支出，扰乱了当期利润。 其二，无法准确体现固定资产损耗。尽管修购基金设立，可其无法确切体现固定资产损耗。事业单位对固定资产不计提折旧的作法上，极难确保固定资产的及时更新及折旧数无法于资产负债中体现，令账面上无法体现固定资产其净值，因而令资产与净资产虚增。其三，对固定资产的界定。沙发、电话机、木器具等易损坏物品价格的日趋降低，若将其依固定资产进行核算管理不合理。其四，在颁布的《新事业单位在国有资产管理中的暂行办法规定》上，对资产处置收入规定进行调整，当下事业单位会计制度中对“固定资产”处置的会计核算已不适应新规定。
（四）预算管理的缺失
当下实施的“零基预算”手段，无法对预算单位与人员进行有效控制，进行编制预算时缺少“基础数据”及“合理依据”，无法鉴定现有数据的真实合理性，对经费定额的确认缺少科学方法；在预算审批及资源的配置上具主观性，制约了财政资源的配置效率；预算科目过于粗放、不规范、批复不及时、年度预算调整过频；预算模式落后，预算经济透明度不足。相对于企业在预算管理制度上的专业“设计”、“执行”、“评估”、“监督”上，事业单位明显不足。
三、提高事业单位财务管理的具体策略
（一）健全预算管理体制
若想加强预算管理，务必需依“统筹兼顾”、“综合平衡”、“确保重点”等原则对编制内部的经费执行预算，提高经费执行的实时监控，对“预算”与“实际支出”展开对比分析，对出现的经费超支问题能够及时预警，提高对经费执行状况的考核，务必把经费的“使用、管理”状况归入年度管理考核中。
（二）完善财务管理制度
事业单位的财务管理工作中，会计核算问题的处理关键是进行会计集中核算，能够快速提升会计人员的综合素质。在事业单位中增设“上缴”及“补助”等科目。可将此类的收入与支出与现行会计科目体系相融合；亦可于会计科目体系内，增加“上缴”及“补助”科目。
（三）提高专项资金的规范管理
事业单位依专项项目资金构建管理制度。比如，享受建设资金的项目，务必为规划内的项目。若在当年提前完成的项目属规划内项目属于调整计划项目的投资范畴，作为当年的支出。还有，各级公路建设管理部门，就增进国债项目的财务管理，务必做到专款专用，国债资金务必全部用在支付工程款上。只有提高专项资金的规范管理，方可更好的完成上级下发的各项任务。
（四）构建健全的会计核算
事业单位需依企业对“收益及资本”性支出的划分原则，进行“预提及待摊”费用等科目的创设；对经营性收入需谨慎采用提取坏账准备金；资产上应创设“低值易耗品”科目，零星及批量购进易损耗、单位价值小物品之时，进行直接列支与分次摊销；对固定资产的核算需提取折旧，创设“累计折旧”科目。构建与新的事业单位对国有资产管理办法的规定相适应的核算制度。
作者简介：永桑（1976-），女，藏族，讲师，就职于中共那曲地委党校。
（责任编辑：刘晶晶）