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行政文化是指行政人员在行政活动中所形成的一种共同的精神价值取向，主要由行政心理、行政道德、行政思想、行政观念、行政价值观等构成。它的功能在于指导人们的行政行为，不仅具体的行政行为要受到行政文化的影响，而且行政体制改革作为一种特定的行政行为，同样也要受到行政文化的影响。为此，需要通过文化创新来推动行政改革，以催动行政主体的成熟与行政管理现代化的发展。