豪华办公楼建不建,不再是领导说了算

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  河南省某县居民魏大伟站在自家楼顶天台上,抬眼一望就能看到该县县委、县政府所在的16层办公大楼。
  30多岁的魏大伟说,一年来,伴随着这座办公大楼的命运变化,他的心理也经历了多次起伏。近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》,又让他有几分欣喜。
  决策太随意
  2010年,在县里工作的同学告诉魏大伟,县委、县政府要建新办公大楼,规划的位置离他家不远。考虑到新办公大楼建好后,一定能带动附近的地价升值和各种基础设施改善,魏大伟翻盖了自家的房子。房子不远处就是县委、县政府的办公大楼工地,16层高。
  去年,办公大楼投入使用后,部分机关单位先后入驻。正如魏大伟估计,周围的房地产开发、公共设施建设等随之开始。然而今年年初,魏大伟得到消息,县里主要领导不愿搬到新址办公。坊间流传,该主要领导到这里转了一圈,听说这里风水不好。随后,该主要领导选择了一块“风水好”的地方计划再建一座办公大楼,相关手续正在办理中。
  魏大伟表示无奈,自己的期望因为县里的决策将大打折扣。他认为,县里由于风水不好就要再新建办公大楼,决策太随意。
  就在魏大伟感到可惜时,7月23日,新华社发布消息,中办、国办印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》,其中要求,自本通知印发之日起,5年内,各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。
  通知中明确,停止新建、扩建楼堂馆所;停止迁建、购置楼堂馆所;严禁以“学院”“中心”等名义建设楼堂馆所;已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目,一律停建。
  国务院机关事务管理局有关负责人向新华社记者解释通知出台的原因时表示,近期一些地区和部门又出现了违规修建楼堂馆所等现象,对党风政风、党群干群关系、党和政府形象造成了损害,所以要全面停止新建楼堂馆所,规范办公用房管理。
  可以佐证的最新事例是,河南省林州市民政局以建设“民政综合服务中心”的名义,举债1000多万元建成一栋近1万平方米的办公大楼,人均使用面积50平方米。
  中国人民大学法学院教授、博士生导师朱大旗认为,中央严禁各级党政机关5年内新建楼堂馆所非常有必要,有助于遏制各地普遍新建楼堂馆所的风气。
  新规可遏制超标豪华办公楼
  据统计,该《通知》系1988年首个楼堂馆所“限建令以来,国家层面发布的第11个政府性楼堂馆所管理文件,也是今年3月换届以来,新一届中央政府第三次强调“不得以任何形式和理由新建楼堂馆所”。
  国家行政学院教授竹立家表示,此次《通知》制定两项新规,楼堂馆所建设、维修情况年终须公示;已出租、出借办公用房到期应予收回。
  竹立家表示,两项新规,一方面加大了公众监督的力度,要求年终公示楼堂馆所“账单”;另一方面堵住了“财源”,不少单位建新楼后出租,从租金中牟取利益,“两项新规对于遏制超标豪华办公楼,会起到一定作用,但关键还是落实”。
  竹立家提出,事实上,2007年的指导文件已经提出,“把党政机关办公楼等楼堂馆所建设预算支出情况作为政务公开的重要内容”。这次通知,要求公开的是楼堂馆所建设情况和维修改造情况,可见要求公开的内容扩大了。同时也明确了时间,要求在年终公开。
  竹立家还表示,加大公众监督无疑是遏制超标豪华办公楼最有效的办法之一。但6年来,党政机关虽然逐步加大“三公”公开力度,可鲜见楼堂馆所“账单”。这次如何避免有令未行,还需进一步明确公开的程序、该公开的未公开应受到何种处罚。
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