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引言在城乡分割与巨大的经济发展差异的诸多影响因素中，具有“二元”结构特征的财政制度起到了形成、固化、放大的作用。长期以来，在财政分配中没有很好地兼顾城乡公共品供给的均衡性，财政资源未能在城乡之间统筹配置，一方面造成农村基础教育、社会保障、基础设施等建设的滞后以及公共服务能力的严重不足，城乡经济发展未能形成内在的相互促进机制。另一方面，我国的税收体制存在一种内在的“倒抽”机制，即将财富从农村抽往城市，并未体现能力纳税原则。尽管当前通过农村税费制度改革取消了农村税费，但受“非对称性”的分税制体制的制约，这种机