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通过构建不对称信息动态博弈模型,分析政府和农民的战略选择。认为在单阶博弈中,在政府惩罚力度不足或者惩罚措施难以执行的情况下,农民的最优选择是进入隐形土地市场;在多阶博弈中,如果农民进入隐形市场对政府利益影响较小,采取(进入隐形土地市场,不采取惩罚措施)将是多阶博弈的均衡解;如果农民采取进入隐形土地市场的行动对政府利益的影响较大,采取(不进入隐形市场,不采取惩罚措施)将是多阶博弈均衡解;如果存在沉淀成本,双方采取(进入城乡一体化市场,不采取惩罚措施)将是多阶博弈均衡解。该研究结果的政策含义是,构建城乡一体化土地市场是改进社会福利水平的最优选择,应当加强相关制度研究,尽快实现城乡建设用地市场由分割向一体化转变,构建规范化的城乡建设用地市场体系。