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新沂地处苏鲁两省交界、东陇海产业带中心位置，是江苏北部唯一的三级一类中心城市。自20世纪90年代初期以来，在前有标兵，后有追兵，强者越强、弱者越弱的“马太效应”下，新沂在徐州6个县市中的排名连年下滑，乃至2003年，新沂已由“数一数二”、“不三不四”，逐渐陷入到“人五人六”的尴尬境地。
2003年7月9日，周玉龙从原苏州市金阊区区委书记调任徐州市委常委、新沂市委书记。在不到4年的时间内，在周玉龙等市委市政府领导班子的带领下，新沂市从江苏北部经济落后县市的队列中“脱身”，一跃成为年生产总值92亿元，财政收入近10亿元，增长幅度位列江苏第一的“财政收入增收先进单位”。
“当一方领导，兴一方经济，富一方百姓，保一方平安，建一方文明，我们的所有工作都应当围绕百姓的福利展开。”5月30日，周玉龙在接受《中国经济周刊》采访时说。
全民创业：加快百姓致富步伐
新沂市高流镇岭西村农民吴海燕，3年前到苏州一家电子企业打工，去年利用所学技术和管理经验返乡创办了电子元件加工厂，现已发展到150多名职工、年销售收入超过3000万元的规模。在新沂，像吴海燕这样返乡创业的打工者有4300多人。
“昨天的农民，今天的老板，明日的富翁”，这是新沂全民创业热情在各乡镇的真实体现。
5月30日上午10时，记者走进新沂市瓦窑镇去年底新建设的高效农业示范园，这块核心区占地1000多亩的示范园，目前已经建设高效蔬菜大棚1000余个。据介绍,一个大棚造价在7000元左右，只要日常管护到位，种植的农作物不愁销不出去，一般情况下一个大棚每年可达到7000到8000元的纯收入。
随后，记者又走访了一些养鸭大户。据了解，瓦窑镇发展特种养殖业以来，仅这些养鸭大户就已经让瓦窑镇名声在外。一位养殖户告诉记者，南京生产的特产“桂花鸭”好多原料鸭就出自瓦窑镇，每户养殖户一年的纯收入可以达到10几万元。“你看，那是我新盖的房子”，这位养殖户指着前方几百米远的一栋2层小洋楼，神态中颇多自豪。
在新沂市棋盘镇，记者了解到，目前该镇东部山区1万余亩小流域已经成为高效农业规模化基地，中华寿桃、日本甜柿、岗山桃、大梨枣等干鲜果已通过省级无公害农产品认证，有效带动3000多名群众增收致富。该镇还充分利用16.4公里的骆马湖岸线，完成6200亩生态防护林、5800亩水产养殖、禽蛋产品深加工的基地建设。
有数据显示，新沂市目前民营企业总数已达4592家，仅2006年就新增1320家，注册资本金总额32.4亿元，从业人员12.8万人。2007年一季度，16个镇中有10个财政收入增幅超过100%。两年来，政府拿出总计2850万元对民营企业进行奖励扶持，以政府出资控股、民资参股等形式成立中小企业贷款担保公司，为10多家民营企业、100多名从业者提供担保贷款900多万元。抽调千余名机关干部下农村帮助创业，帮助实施项目170多个，培育出2000多户创业典型。
周玉龙书记对记者说，“作为政府，应当要在解放思想中引导好、保护好、发挥好全民创业的积极性和高度的热情。要放宽市场准入条件，放宽经营范围，放松管制，放宽政策，最大限度释放民众的创造力、民营企业的扩张力、民间资本的集聚力。”
据了解，2006年新沂市围绕建设“东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”和“年年进位、项项争先”两大目标，谋发展、抓落实，实现了“十一五”的首战告捷。主要经济指标增幅高于全省、快于周边、好于历史，地区生产总值超过92亿元，增长17%；财政收入7.53亿元，增长48.8%，其中一般预算收入3.34亿元，增长58.5%，增幅位居全省第一，先后当选“长三角最具投资价值县（市）”、“全国最具投资潜力中小城市百强”，新沂综合实力、区域竞争力迈上了一个大台阶。
组建“服务团”：为农民提供“贴心”服务
一座集涵闸、灌溉、交通与一体的多用桥，矗立在新沂市马陵山镇玄庙村虞姬沟上，村民亲切地称它为“连心桥”。而不久前，它还只是一座坍塌毁损的废桥。当地村民是这样描述“连心桥”的：它一端连着玄庙村村民，另一端连着新沂市粮食局“新农村建设服务团”（下称“服务团”）。
服务团是在新沂市委、市政府号召下，由全市110个机关单位和16个镇党委的机关干部联合组建而成，与全市254个行政村实行“一对一”挂钩服务。
“成立服务团，到最艰苦的地方去，这也是体现我们党执政为民的宗旨，”周玉龙书记说，“关注民生不能靠谈大道理，我们的干部就应当去看去做，农民的粮食衣被足不足？基本住房好不好？生活来源有没有？看病治病贵不贵？孩子上学难不难？出门行路畅不畅？生产资料够不够？这些都需要我们去解决。”
截至目前，508名服务团成员先后走访慰问困难群众6900多人次，办实事好事2.7万件，捐献现金、物品、生产资料等总值836万元，被农民群众比作“及时雨”、“智多星”和“贴心人”。
完善医、住、养体系：解决“全民创业”后顾之忧
周玉龙书记自己曾经在苏州吴江当过村大队长，他告诉记者，农村的生活和工作经历让他清楚知道这么一个道理：“致富十年功，大病一日穷，80%贫困户是因病致贫的”，要想从根本上解决农民因病致贫问题，就要从根本上最大限度地解决老百姓的医疗保障问题。
26岁的熊梓健是邵店镇悦集村的一位农民，一年前他不幸患上了尿毒症，必须换肾。然而，换肾所需的10几万元费用，对于这个老小5口人年总收入一万余元的农村家庭来说，无疑是个天文数字。然而，熊梓健又是幸运的，2003年起他就参加了新型农村合作医疗，按照规定，他可以得到40000元的医疗费报销款，“虽然这笔钱不能全部抵偿债务，但对于我这个家庭来说，的的确确是一笔救命款。”手术成功后，熊梓健很快恢复了健康，在前不久还迎娶了心爱的姑娘。
新沂市像熊梓健一样参加新型农村合作医疗的农民有60多万人，单单靠农民每人交的10元钱，很难撑起整个农村合作医疗体系。为推进新型农村合作医疗制度建设，新沂市近3年来共投入1200多万元用于乡镇卫生社区和卫生服务站标准化建设，总投入相当于试点实施前20年的总和。目前，全市已建立了361个村级卫生医疗机构，对全市乡镇卫生院进行规范化建设，加大对基层卫生建设的投入力度，为每个乡镇配备了X光机、B超等医疗设备。各医疗卫生单位专门开通了新农村合作医疗“农民医疗保障绿色通道”，全市已为参合农民免收挂号费用76.8万人次，共计80.9万元，减免各种检查费用68.31万人次，共计568.9万元。截至目前，该市有68.62万人参加新型农村合作医疗，参合率89.87%，共筹资3431.21万元，全市已有134.10万人次享受报销补助，累计报销补助资金2479.10万元。
“新沂的商品房均价在周边地区是最高的，而经济适用房的均价在周边地区又是最低的。"周玉龙告诉记者，新沂市经济适用房二期暨廉租房建设工程已经正式开工，总建筑面积约5.5万平方米，在规划设计上全部为90平方米，在市场定位上全面指向低收入家庭，帮助城区住房困难家庭解决安居问题。同时，政府从财政拨出专门资金，开工建设108套廉租住房，定向解决市区低保特困家庭中的住房困难户，整个工程计划用半年时间完成主体工程，力争年底前建成交付使用。
2006年，新沂市委、市政府建设了第一批经济适用房，解决了682户困难群众的住房问题。据介绍，今年新沂市将加大住宅建设力度，确保新开工建设100万平方米，竣工60万平方米。其中，规划建设10万平方米经济适用房、廉租房和拆迁安置房。日前,新沂市还出台《市区城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》,同时决定年内投资500万元建设108套、5400平方米的廉租房,以解决市区城镇近三分之一最低收入家庭的住房困难。
“农村基本不存在现代意义的社会保障系统，在农村，多数人完全依靠沿袭了几千年的家庭赡养方式”，周玉龙说：“如何真正实现老有所养，作为一个市委书记不能不思考这个问题”。
一种适合经济欠发达地区农村敬老院建设的“新沂模式”开始浮出水面。2004年以来，新沂市抓住农村教育改革的有利时机，利用闲置的中小学校，每个乡镇投入100万元，建立起一个能够容纳100人的敬老院，创造了农村敬老院建设的“新沂模式”，被江苏省民政厅推广应用。
2005年，该市16个镇又分别对敬老院进行改扩建，新建面积22352平方米，新建宿舍1016间，新增床位1222张，集中供养达1860人，建成省级文明敬老院2所。今年，该市还将继续加大建设力度，新增床位1000张，集中供养率有望超过50%。此外，该市还运用市场机制，在市区投资660万元新建了一座7000平方米的集五保供养和医疗保健为一体的老年服务中心，增强了社区救助和服务功能。
省委书记：3年内5次视察新沂
“近几年工作做得很好，发展思路清晰，理念很新，城市面貌变化很大，工业增长速度很快”。这是江苏省委书记李源潮近日在徐州检查沿东陇海线产业带开发建设情况视察时，对新沂的肯定评价。
省委书记在3年内5次视察一个县级市，这让新沂市的“当家人”—市委书记周玉龙既倍感荣誉，又清醒认识到自己的责任。
抓发展必须抓项目，抓项目必须抓招商。这位擅长经济工作的市委书记认为，只有坚持从培育新的经济增长点着手，把招商引资作为"要务之要务、中心之中心、重点之重点"，集全民之智，聚全民之力，大力招商引资，才能加快积蓄跨越发展的后劲。
“筑巢才能引凤”，周玉龙深知，苏北发展的瓶颈不在地域位置差，更不在人力资源的短缺，外在的因素都并非制约新沂发展的关键。“人的观念才是关键，政府的干部不能把自己当成一个官老爷，必须成为服务者，只有转变了这种观念，新沂的发展就有了希望。”
周玉龙要求新沂的各级部门，通过政府部门职能转型、官员思维变革以及廉政制衡约束机制的同步推进 ，营造一个有利于发展的政治、经济、社会、政策、制度和人文环境，为本地的招商引资创造条件。
与此同时，周玉龙意识到，苏北各地产业结构尚未定型，在改革产业结构时要注意引进一些科技含量高的产业，由招商引资变招商选资。作为一个在苏南长大、成长的干部，周玉龙也曾深切体会过苏南发展过程中所经历过的那场阵痛，所以当他前往这个位处苏鲁两省交界的北方城市担任“当家人”之后，他提出了一个清醒的观点，“不能再走苏南早年原始性同性竞争的老路，不能捡到篮子里全是菜，什么企业来都要。”
周玉龙仍然记得江苏省委书记李源潮3年中第5次到新沂视察时，在江苏花厅酒业有限公司对在场的干部群众说的一番话—“苏北新型工业化要做到物质文明和生态文明一起建设，发展经济与保护环境同步推进，千万不能等到环境破坏了再去整治。”
位于新沂开发区内的江苏花厅酒业有限公司，是江苏省最大全国第四的酒精生产基地，年产达15万吨。根据工艺，生产一吨酒精就要产生14吨的废液，花厅酒业年产量15万吨,一年内产生的废液就有210万吨，每天最少需要处理5753多吨的酒精废液。在一般人的印象中，花厅酒业无疑是个“污染大户”。
然而，5月31日-6月2日，李源潮书记在徐州检查沿东陇海线产业带开发建设情况，听取了企业负责人的介绍后，对这个“污染大户”却赞誉有加。这是为何？
据了解，花厅酒业公司近年来投入3000万元发展循环经济，实现"三废"循环利用和零排放，利用生产过程中产生的沼气发电，一年可以节省4万吨煤，除了自身需要之外，一半以上的电还可以并网销售。李源潮书记在视察后高兴地说：“发展循环经济、实行节能降耗，很好！既有生态效益还有经济效益，用先进技术发展循环经济，值得推广。”
“既要金山银山，又要青山绿水”。周玉龙说，为落实省委书记李源潮提出的“发展工业、建设城市、保护环境、节约土地，早日把新沂建成东陇海线上第三大工业城市”的目标，新沂市追求不含水分的大发展、群众得实惠的大发展、社会和谐的大发展。
2003年7月9日，周玉龙从原苏州市金阊区区委书记调任徐州市委常委、新沂市委书记。在不到4年的时间内，在周玉龙等市委市政府领导班子的带领下，新沂市从江苏北部经济落后县市的队列中“脱身”，一跃成为年生产总值92亿元，财政收入近10亿元，增长幅度位列江苏第一的“财政收入增收先进单位”。
“当一方领导，兴一方经济，富一方百姓，保一方平安，建一方文明，我们的所有工作都应当围绕百姓的福利展开。”5月30日，周玉龙在接受《中国经济周刊》采访时说。
全民创业：加快百姓致富步伐
新沂市高流镇岭西村农民吴海燕，3年前到苏州一家电子企业打工，去年利用所学技术和管理经验返乡创办了电子元件加工厂，现已发展到150多名职工、年销售收入超过3000万元的规模。在新沂，像吴海燕这样返乡创业的打工者有4300多人。
“昨天的农民，今天的老板，明日的富翁”，这是新沂全民创业热情在各乡镇的真实体现。
5月30日上午10时，记者走进新沂市瓦窑镇去年底新建设的高效农业示范园，这块核心区占地1000多亩的示范园，目前已经建设高效蔬菜大棚1000余个。据介绍,一个大棚造价在7000元左右，只要日常管护到位，种植的农作物不愁销不出去，一般情况下一个大棚每年可达到7000到8000元的纯收入。
随后，记者又走访了一些养鸭大户。据了解，瓦窑镇发展特种养殖业以来，仅这些养鸭大户就已经让瓦窑镇名声在外。一位养殖户告诉记者，南京生产的特产“桂花鸭”好多原料鸭就出自瓦窑镇，每户养殖户一年的纯收入可以达到10几万元。“你看，那是我新盖的房子”，这位养殖户指着前方几百米远的一栋2层小洋楼，神态中颇多自豪。
在新沂市棋盘镇，记者了解到，目前该镇东部山区1万余亩小流域已经成为高效农业规模化基地，中华寿桃、日本甜柿、岗山桃、大梨枣等干鲜果已通过省级无公害农产品认证，有效带动3000多名群众增收致富。该镇还充分利用16.4公里的骆马湖岸线，完成6200亩生态防护林、5800亩水产养殖、禽蛋产品深加工的基地建设。
有数据显示，新沂市目前民营企业总数已达4592家，仅2006年就新增1320家，注册资本金总额32.4亿元，从业人员12.8万人。2007年一季度，16个镇中有10个财政收入增幅超过100%。两年来，政府拿出总计2850万元对民营企业进行奖励扶持，以政府出资控股、民资参股等形式成立中小企业贷款担保公司，为10多家民营企业、100多名从业者提供担保贷款900多万元。抽调千余名机关干部下农村帮助创业，帮助实施项目170多个，培育出2000多户创业典型。
周玉龙书记对记者说，“作为政府，应当要在解放思想中引导好、保护好、发挥好全民创业的积极性和高度的热情。要放宽市场准入条件，放宽经营范围，放松管制，放宽政策，最大限度释放民众的创造力、民营企业的扩张力、民间资本的集聚力。”
据了解，2006年新沂市围绕建设“东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”和“年年进位、项项争先”两大目标，谋发展、抓落实，实现了“十一五”的首战告捷。主要经济指标增幅高于全省、快于周边、好于历史，地区生产总值超过92亿元，增长17%；财政收入7.53亿元，增长48.8%，其中一般预算收入3.34亿元，增长58.5%，增幅位居全省第一，先后当选“长三角最具投资价值县（市）”、“全国最具投资潜力中小城市百强”，新沂综合实力、区域竞争力迈上了一个大台阶。
组建“服务团”：为农民提供“贴心”服务
一座集涵闸、灌溉、交通与一体的多用桥，矗立在新沂市马陵山镇玄庙村虞姬沟上，村民亲切地称它为“连心桥”。而不久前，它还只是一座坍塌毁损的废桥。当地村民是这样描述“连心桥”的：它一端连着玄庙村村民，另一端连着新沂市粮食局“新农村建设服务团”（下称“服务团”）。
服务团是在新沂市委、市政府号召下，由全市110个机关单位和16个镇党委的机关干部联合组建而成，与全市254个行政村实行“一对一”挂钩服务。
“成立服务团，到最艰苦的地方去，这也是体现我们党执政为民的宗旨，”周玉龙书记说，“关注民生不能靠谈大道理，我们的干部就应当去看去做，农民的粮食衣被足不足？基本住房好不好？生活来源有没有？看病治病贵不贵？孩子上学难不难？出门行路畅不畅？生产资料够不够？这些都需要我们去解决。”
截至目前，508名服务团成员先后走访慰问困难群众6900多人次，办实事好事2.7万件，捐献现金、物品、生产资料等总值836万元，被农民群众比作“及时雨”、“智多星”和“贴心人”。
完善医、住、养体系：解决“全民创业”后顾之忧
周玉龙书记自己曾经在苏州吴江当过村大队长，他告诉记者，农村的生活和工作经历让他清楚知道这么一个道理：“致富十年功，大病一日穷，80%贫困户是因病致贫的”，要想从根本上解决农民因病致贫问题，就要从根本上最大限度地解决老百姓的医疗保障问题。
26岁的熊梓健是邵店镇悦集村的一位农民，一年前他不幸患上了尿毒症，必须换肾。然而，换肾所需的10几万元费用，对于这个老小5口人年总收入一万余元的农村家庭来说，无疑是个天文数字。然而，熊梓健又是幸运的，2003年起他就参加了新型农村合作医疗，按照规定，他可以得到40000元的医疗费报销款，“虽然这笔钱不能全部抵偿债务，但对于我这个家庭来说，的的确确是一笔救命款。”手术成功后，熊梓健很快恢复了健康，在前不久还迎娶了心爱的姑娘。
新沂市像熊梓健一样参加新型农村合作医疗的农民有60多万人，单单靠农民每人交的10元钱，很难撑起整个农村合作医疗体系。为推进新型农村合作医疗制度建设，新沂市近3年来共投入1200多万元用于乡镇卫生社区和卫生服务站标准化建设，总投入相当于试点实施前20年的总和。目前，全市已建立了361个村级卫生医疗机构，对全市乡镇卫生院进行规范化建设，加大对基层卫生建设的投入力度，为每个乡镇配备了X光机、B超等医疗设备。各医疗卫生单位专门开通了新农村合作医疗“农民医疗保障绿色通道”，全市已为参合农民免收挂号费用76.8万人次，共计80.9万元，减免各种检查费用68.31万人次，共计568.9万元。截至目前，该市有68.62万人参加新型农村合作医疗，参合率89.87%，共筹资3431.21万元，全市已有134.10万人次享受报销补助，累计报销补助资金2479.10万元。
“新沂的商品房均价在周边地区是最高的，而经济适用房的均价在周边地区又是最低的。"周玉龙告诉记者，新沂市经济适用房二期暨廉租房建设工程已经正式开工，总建筑面积约5.5万平方米，在规划设计上全部为90平方米，在市场定位上全面指向低收入家庭，帮助城区住房困难家庭解决安居问题。同时，政府从财政拨出专门资金，开工建设108套廉租住房，定向解决市区低保特困家庭中的住房困难户，整个工程计划用半年时间完成主体工程，力争年底前建成交付使用。
2006年，新沂市委、市政府建设了第一批经济适用房，解决了682户困难群众的住房问题。据介绍，今年新沂市将加大住宅建设力度，确保新开工建设100万平方米，竣工60万平方米。其中，规划建设10万平方米经济适用房、廉租房和拆迁安置房。日前,新沂市还出台《市区城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》,同时决定年内投资500万元建设108套、5400平方米的廉租房,以解决市区城镇近三分之一最低收入家庭的住房困难。
“农村基本不存在现代意义的社会保障系统，在农村，多数人完全依靠沿袭了几千年的家庭赡养方式”，周玉龙说：“如何真正实现老有所养，作为一个市委书记不能不思考这个问题”。
一种适合经济欠发达地区农村敬老院建设的“新沂模式”开始浮出水面。2004年以来，新沂市抓住农村教育改革的有利时机，利用闲置的中小学校，每个乡镇投入100万元，建立起一个能够容纳100人的敬老院，创造了农村敬老院建设的“新沂模式”，被江苏省民政厅推广应用。
2005年，该市16个镇又分别对敬老院进行改扩建，新建面积22352平方米，新建宿舍1016间，新增床位1222张，集中供养达1860人，建成省级文明敬老院2所。今年，该市还将继续加大建设力度，新增床位1000张，集中供养率有望超过50%。此外，该市还运用市场机制，在市区投资660万元新建了一座7000平方米的集五保供养和医疗保健为一体的老年服务中心，增强了社区救助和服务功能。
省委书记：3年内5次视察新沂
“近几年工作做得很好，发展思路清晰，理念很新，城市面貌变化很大，工业增长速度很快”。这是江苏省委书记李源潮近日在徐州检查沿东陇海线产业带开发建设情况视察时，对新沂的肯定评价。
省委书记在3年内5次视察一个县级市，这让新沂市的“当家人”—市委书记周玉龙既倍感荣誉，又清醒认识到自己的责任。
抓发展必须抓项目，抓项目必须抓招商。这位擅长经济工作的市委书记认为，只有坚持从培育新的经济增长点着手，把招商引资作为"要务之要务、中心之中心、重点之重点"，集全民之智，聚全民之力，大力招商引资，才能加快积蓄跨越发展的后劲。
“筑巢才能引凤”，周玉龙深知，苏北发展的瓶颈不在地域位置差，更不在人力资源的短缺，外在的因素都并非制约新沂发展的关键。“人的观念才是关键，政府的干部不能把自己当成一个官老爷，必须成为服务者，只有转变了这种观念，新沂的发展就有了希望。”
周玉龙要求新沂的各级部门，通过政府部门职能转型、官员思维变革以及廉政制衡约束机制的同步推进 ，营造一个有利于发展的政治、经济、社会、政策、制度和人文环境，为本地的招商引资创造条件。
与此同时，周玉龙意识到，苏北各地产业结构尚未定型，在改革产业结构时要注意引进一些科技含量高的产业，由招商引资变招商选资。作为一个在苏南长大、成长的干部，周玉龙也曾深切体会过苏南发展过程中所经历过的那场阵痛，所以当他前往这个位处苏鲁两省交界的北方城市担任“当家人”之后，他提出了一个清醒的观点，“不能再走苏南早年原始性同性竞争的老路，不能捡到篮子里全是菜，什么企业来都要。”
周玉龙仍然记得江苏省委书记李源潮3年中第5次到新沂视察时，在江苏花厅酒业有限公司对在场的干部群众说的一番话—“苏北新型工业化要做到物质文明和生态文明一起建设，发展经济与保护环境同步推进，千万不能等到环境破坏了再去整治。”
位于新沂开发区内的江苏花厅酒业有限公司，是江苏省最大全国第四的酒精生产基地，年产达15万吨。根据工艺，生产一吨酒精就要产生14吨的废液，花厅酒业年产量15万吨,一年内产生的废液就有210万吨，每天最少需要处理5753多吨的酒精废液。在一般人的印象中，花厅酒业无疑是个“污染大户”。
然而，5月31日-6月2日，李源潮书记在徐州检查沿东陇海线产业带开发建设情况，听取了企业负责人的介绍后，对这个“污染大户”却赞誉有加。这是为何？
据了解，花厅酒业公司近年来投入3000万元发展循环经济，实现"三废"循环利用和零排放，利用生产过程中产生的沼气发电，一年可以节省4万吨煤，除了自身需要之外，一半以上的电还可以并网销售。李源潮书记在视察后高兴地说：“发展循环经济、实行节能降耗，很好！既有生态效益还有经济效益，用先进技术发展循环经济，值得推广。”
“既要金山银山，又要青山绿水”。周玉龙说，为落实省委书记李源潮提出的“发展工业、建设城市、保护环境、节约土地，早日把新沂建成东陇海线上第三大工业城市”的目标，新沂市追求不含水分的大发展、群众得实惠的大发展、社会和谐的大发展。