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[摘 要]《不让一个孩子掉队法》自2002年出台至今,对美国各州产生了广泛而深远的影响,对农村教师队伍的建设提出了巨大挑战。北卡罗来纳州通过发挥州援助小组的职能,明确社区教育委员会的责任,提供资金援助,构筑吸引并保留高质量教师的软环境等措施,积极推进该州农村教师队伍建设。
[关键词] 《不让一个孩子掉队法》 农村教师 北卡罗来纳州
2002年1月,美国颁布的《不让一个孩子掉队法》(No Child Left Behind Act,以下简称NCLB)是对1998年出台的《初等和中等教育法》的重新授权,目的是让学校肩负更多的责任,建立一种“绩效文化”,奖励成绩优秀的学校和地区,惩罚绩效太低且改善不力的学校和地区。从整体上来看,NCLB对农村人口较多的州提出了严峻的挑战。
一、NCLB在美国农村学校的实施情况
虽然美国是一个高度工业化和城市化的国家,但2000年美国人口普查统计数据显示,还有约21%的美国人居住在农村地区。美国国家教育统计中心的数据显示,2001年全美约有800万农村中小学生。2002年1月,美国时任总统布什签署NCLB,美国新一轮基础教育改革正式拉开帷幕。随着社会的发展,“农村”与“城市”的内涵不断变化。本文引用云南师范大学杨亚敏对农村的界定:“农村”是指地方编码为第七和第八类的地区①,人口在2 500人以下的社区。[1]
目前,在美国有3/4的公立学校设在农村社区或是人口少于2.5万的小城镇,全美有31%的儿童在这些学校就读。除去一些规模相当于小城市的城镇,全美有1/3的公立学校设在乡村,在此就读的学生至少占公立学校学生总数的21%[2]。近年来,全美各学区都在尽力满足NCLB提出的新要求。NCLB的出发点是为了提高学生的读、写、算等基本能力,缩小学生学业鸿沟,实现教育平等。NCLB在取得了突出成效的同时,也面临着新的问题,最大的问题就是在农村学区和学校执行难度大。NCLB提出的执行条件和时间限制对所有学区来说都比较苛刻,如学区在两年内不能实现“令人满意的年度进步”,学区就应该提供择校和补偿服务,同时该学区所在的州政府也将失去部分联邦资助。这无疑对农村学区提出了严峻的挑战。NCLB要求每所学校的教师都应具有高素质,助理人员也应具有较高水平,还要求所有学校和学生都应实现“令人满意的年度进步”[3]。NCLB的基本对象是城郊和城市学校,它忽略了农村地区的现实条件和特殊需要,给农村学校和学区的发展带来不同程度的影响。
二、NCLB给北卡罗来纳州
农村教师队伍建设带来的挑战
北卡罗来纳州农村人口占全州人口的50%以上,现有78.8万学生在农村公立学校就读,占该州学生总数的一半以上[4]。目前,社区的孩子正面临小型农村学校没有足够的资源和缺乏合格教师的问题。1992年的《莱安德罗法》要求:“每一个教室都要有一个有能力、有资格和经过培训的教师,通过有效的教育方法向孩子提供有差异性、个别化的教学,评价和帮助学生进行行为矫正。”[5]NCLB则要求各州必须确保所有核心科目的教师都是“高质量教师”,这给北卡罗来纳州提出了巨大挑战。
1. 教师供需关系失调
在过去,一名教师可能要教授两三个科目,即教师跨学科教学[6]。可是根据NCLB的要求,教师只能在所学专业的范围之内授课,这便意味着有些课程没有可以胜任的教师。达到标准的教师,又很可能会流失。此外,联邦政府的专项资金没有到位、该州无法提供充足的后备财政保障,导致社区和学校自由支配的资金很少,加之地处偏僻农村,艰难的工作环境导致了教师短缺和高流动性。实际上,农村教师短缺,特别是特殊教育、社会科学和双语教师短缺一直都是该州亟待解决的问题。该州每年需要1万名新教师,但是该州的师范专业毕业生(含有转业毕业生)仅仅能达到所需数目的1/3。
2. 高质量教师严重不足
NCLB规定,在2005-2006学年,所有核心科目的教师都必须是高质量的教师,其中的高质量教师是指持有教师资格证书或是经州教育部门认可的人员,教师必须在其所教授的学科上阐明自己的教学能力,并至少具有硕士学位。北卡罗来纳州公立学校2006年的报告指出,“界定和判断高质量的教师是很困难的事情……我们无法通过学生给出优秀教师的评价标准。”[7]这在某种程度上限制了学校招聘和保留教师的条件,增加了解决教师短缺问题的难度。
3. 农村教师的工作环境和待遇与城市相比存在较大差距
农村地区(城郊)教师工资较低,这是边缘压力造成的。地方教育当局出于自我保护等原因,认为保留低水平教师和雇佣没有经验的教师,可以降低办学成本,因此农村教师的学历普遍略低。农村学校的规模小,学生数量过少限制了教师能力的发挥。NCLB要求学校每年都有适度的进步,但对于农村学校来说却很难完成。目前,北卡罗来纳州政府对学校的财政支持相对紧缩,教师工资待遇低。该州的初任教师和普通教师的工资分别为每年27 392美元和4.39万美元,分别是纽约州的69%和75%。[8]
三、北卡罗来纳州采取的主要应对策略
从州、学区和研究者所提供的统计数据来分析,解决教师短缺和寻求高质量的教师是连续的、不能割裂的两个问题。北卡罗来纳州根据本州农村教师现有状况,从解决教师短缺、不足出发,逐步过渡到提高教师的素质和能力。联邦政府、州教育委员会、社区(学区)教育委员会、农村自组织机构协同合作,分别从教师招募和保留两个层面来解决教师队伍建设过程中显现的各种问题。
1. 充分发挥州援助小组的职能作用
1995年,北卡罗来纳州授权州援助小组(State Assistance Team)对农村学区和学校进行帮助、指导和培训,联合当地的教育组织机构为学区提供基本服务和指导。其主要任务是对教师进行资格评估和审定,提出反馈建议并参与教师间的协同合作组来共同完成对教师的教育和培训。2005-2006年,其影响力已经遍及该州所有的农村社区和小学,针对每所学校承担责任的不同来进行相应的指导和服务,尊重和依靠当地的教育机构共同实施和推进子项目。州援助小组提供地区教师问题调查研究资料和数据,筹建配套项目。州援助小组还提供可分析的数据和报告卡,能够真实反应当地的教师需求量,以及社会供给量和相关的参照数据。北卡罗来纳州公立学校的报告,从全州当年的毕业生率、教师合格与不合格比率、全国认定资格教师数以及教师流动量等几个方面进行指标的确定和统计,规划当年教师的输入和输出比例,确定哪些教师需进行再培训和进修。北卡罗来纳州正在草拟一个保留教师的法案,要求本地大学和学院承担4年培养教师的责任,为困难学校的教师提供培训费用等。
2. 明确社区教育委员会的责任
(1)合理规划基金的使用
州教育委员会要求地方社区每年举行两次听证会,提供教师招聘以及使用基金和补偿基金的详细说明(包括使用目的、进展程度以及取得的效果和遇到的问题),向各个利益群体说明社区教育委员会、学校和教师三者间的责任和义务,确保资金的合理流向和充分利用,以及责任双方的契约关系。社区应该指导和监控辖区内学校的财政预算和进展,与其进行对话及协商,建立社区与教师之间的工作和学习网络。
(2)建立社区信贷组织
社区的信贷组织是一种国家性非营利组织,致力于促进农村学校和社区的共同发展,在学校和社区之间建立工作组织网络,改善农村社区和学校的生活,并负责完善和改进州政府的教育政策。目前,其方针策略主要有七项,其中第四项就是提升教师的数量和质量,并为之提供政策支持,同时提供大量的培训、咨询、技术援助和物质资助[9]。北卡罗来纳州结合当地社区的人力和物力资源,以地方为中心设计和建立学习、培训工作小组。在协调联邦政府、州政府、社区和学校之间的关系中,它扮演着自组织的角色,以他者的身份服务于其社区和学校的发展。
3. 建立多方参与的工作组
财政刺激有利于在基于低成本的学校-商业-社区机构-高等院校之间建立互惠互利的工作网络。北卡罗来纳州定期召集本地区的教师交流经验,鼓励高等院校参与科研、指导及评估。该州实施的教师伙伴工作组计划,确保准教师尽快适应教学,并使在职教师获得专业发展。学校也为教师提供共同学习机会,这种同行工作组形成了一种家的氛围,为初任教师建立一种归属感,帮助他们尽快融入到工作中去。
4. 提供资金援助
教师招聘和保留刺激项目分别为应聘者和在职教师提供了资金方面的支持。有些学者认为,在解决农村教师招聘难、流动性大的问题上,外部的资金刺激是根本保障,但不应该放在首位考虑。外部刺激应转化为内部刺激,可以分别采用地方工资补偿、奖金、贷款放宽、签约金、本地帮助、低利息房贷和减少州内教师成本税等方式来对教师进行资金援助和刺激。该项目向愿意留在农村学校任教的高素质教师提供每年1 500美元的签约金,对于任职3年的教师提供每年3 500美元的保留金,5年为4 500美元,7年为6 500美元,每年还发放教师信贷金(包括信用卡)[10],并对某些学科的教师给予特别关注。
5. 构筑吸引和保留高质量教师的软环境
多数人对农村生活的认识很片面。实际上,很多农村社区和学校都在发生巨大的变化,这些社区和学区乃至学校应该向应聘教师展示自身的真实情况和文化环境,让准教师知道学生的文化、社区的文化和农村生活的真实一面,激发他们主动留下来服务于农村的教育事业。同时,也应该为学校的领导者和教师提供一个进行交流的空间,使准教师更快融入到学校中去。交流、沟通和各种小型工作组模式在建立吸引和保留高质量教师的软环境中不可或缺。
参考文献:
[1] 杨亚敏.21世纪初美国农村基础教育改革研究[D].昆明:云南师范大学,2006.
[2] Elizabeth Beeson,Marty Strange. Why Rural Matters 2003 The Continuing Need for Every State to TakeActiononRuralEducation[EB/OL]. http://www. fmanceprojicetinfo. org.
[3] 王娟涓.NCLB法案对美国农村学校提出的挑战[J].外国中小学教育,2004(5).
[4][5] McCullough, Jerry Johnson. Quality Teachers:Issues,Challenge and Solutions for North Carolinas Most Overlooked Rural Communities[J].The Rural School and Community Trust,2007(7).
[6] The Rural School Funding Report .North Carolina’s Small,Rurual Districts Hit Hardest By Teacher Shortage,NCLB Requirement.[EB/OL].http://files.ruraledu.org,2003.
[7] David H.Monk.Recruiting and Retaining High-Quality Teachers Rural Areas[J]. The Future of Children,2007(1).
[8] Computed from NEA Research,Estimate Database.Salaries for 2005-06 School Year[EB/OL]. http://www.nea.org.
[9] 邬志辉,马青.美国农村学校与社区信托基金会的农村教育指标体系及启示[J].外国教育研究,2008(3).
[10] The High Qualified Teacher Requirements of No Child Left Behind:Impacts on America’s Rural Schools[EB/OL].http://www.ed.gov/nclb/methods/teachers/hqtflexi bilitv.html.
(作者单位:辽宁教育研究院)
责任编辑 张 鹤
注:
① 20世纪80年代,美国针对城乡划分体系的缺陷研发了地方码法,也称为约翰逊码法。这一编码体系根据是否在城市统计区、人口规模和密度来划分地区,共八类地区。地方编码法中的农村地区指的是第七类和第八类地区。
[关键词] 《不让一个孩子掉队法》 农村教师 北卡罗来纳州
2002年1月,美国颁布的《不让一个孩子掉队法》(No Child Left Behind Act,以下简称NCLB)是对1998年出台的《初等和中等教育法》的重新授权,目的是让学校肩负更多的责任,建立一种“绩效文化”,奖励成绩优秀的学校和地区,惩罚绩效太低且改善不力的学校和地区。从整体上来看,NCLB对农村人口较多的州提出了严峻的挑战。
一、NCLB在美国农村学校的实施情况
虽然美国是一个高度工业化和城市化的国家,但2000年美国人口普查统计数据显示,还有约21%的美国人居住在农村地区。美国国家教育统计中心的数据显示,2001年全美约有800万农村中小学生。2002年1月,美国时任总统布什签署NCLB,美国新一轮基础教育改革正式拉开帷幕。随着社会的发展,“农村”与“城市”的内涵不断变化。本文引用云南师范大学杨亚敏对农村的界定:“农村”是指地方编码为第七和第八类的地区①,人口在2 500人以下的社区。[1]
目前,在美国有3/4的公立学校设在农村社区或是人口少于2.5万的小城镇,全美有31%的儿童在这些学校就读。除去一些规模相当于小城市的城镇,全美有1/3的公立学校设在乡村,在此就读的学生至少占公立学校学生总数的21%[2]。近年来,全美各学区都在尽力满足NCLB提出的新要求。NCLB的出发点是为了提高学生的读、写、算等基本能力,缩小学生学业鸿沟,实现教育平等。NCLB在取得了突出成效的同时,也面临着新的问题,最大的问题就是在农村学区和学校执行难度大。NCLB提出的执行条件和时间限制对所有学区来说都比较苛刻,如学区在两年内不能实现“令人满意的年度进步”,学区就应该提供择校和补偿服务,同时该学区所在的州政府也将失去部分联邦资助。这无疑对农村学区提出了严峻的挑战。NCLB要求每所学校的教师都应具有高素质,助理人员也应具有较高水平,还要求所有学校和学生都应实现“令人满意的年度进步”[3]。NCLB的基本对象是城郊和城市学校,它忽略了农村地区的现实条件和特殊需要,给农村学校和学区的发展带来不同程度的影响。
二、NCLB给北卡罗来纳州
农村教师队伍建设带来的挑战
北卡罗来纳州农村人口占全州人口的50%以上,现有78.8万学生在农村公立学校就读,占该州学生总数的一半以上[4]。目前,社区的孩子正面临小型农村学校没有足够的资源和缺乏合格教师的问题。1992年的《莱安德罗法》要求:“每一个教室都要有一个有能力、有资格和经过培训的教师,通过有效的教育方法向孩子提供有差异性、个别化的教学,评价和帮助学生进行行为矫正。”[5]NCLB则要求各州必须确保所有核心科目的教师都是“高质量教师”,这给北卡罗来纳州提出了巨大挑战。
1. 教师供需关系失调
在过去,一名教师可能要教授两三个科目,即教师跨学科教学[6]。可是根据NCLB的要求,教师只能在所学专业的范围之内授课,这便意味着有些课程没有可以胜任的教师。达到标准的教师,又很可能会流失。此外,联邦政府的专项资金没有到位、该州无法提供充足的后备财政保障,导致社区和学校自由支配的资金很少,加之地处偏僻农村,艰难的工作环境导致了教师短缺和高流动性。实际上,农村教师短缺,特别是特殊教育、社会科学和双语教师短缺一直都是该州亟待解决的问题。该州每年需要1万名新教师,但是该州的师范专业毕业生(含有转业毕业生)仅仅能达到所需数目的1/3。
2. 高质量教师严重不足
NCLB规定,在2005-2006学年,所有核心科目的教师都必须是高质量的教师,其中的高质量教师是指持有教师资格证书或是经州教育部门认可的人员,教师必须在其所教授的学科上阐明自己的教学能力,并至少具有硕士学位。北卡罗来纳州公立学校2006年的报告指出,“界定和判断高质量的教师是很困难的事情……我们无法通过学生给出优秀教师的评价标准。”[7]这在某种程度上限制了学校招聘和保留教师的条件,增加了解决教师短缺问题的难度。
3. 农村教师的工作环境和待遇与城市相比存在较大差距
农村地区(城郊)教师工资较低,这是边缘压力造成的。地方教育当局出于自我保护等原因,认为保留低水平教师和雇佣没有经验的教师,可以降低办学成本,因此农村教师的学历普遍略低。农村学校的规模小,学生数量过少限制了教师能力的发挥。NCLB要求学校每年都有适度的进步,但对于农村学校来说却很难完成。目前,北卡罗来纳州政府对学校的财政支持相对紧缩,教师工资待遇低。该州的初任教师和普通教师的工资分别为每年27 392美元和4.39万美元,分别是纽约州的69%和75%。[8]
三、北卡罗来纳州采取的主要应对策略
从州、学区和研究者所提供的统计数据来分析,解决教师短缺和寻求高质量的教师是连续的、不能割裂的两个问题。北卡罗来纳州根据本州农村教师现有状况,从解决教师短缺、不足出发,逐步过渡到提高教师的素质和能力。联邦政府、州教育委员会、社区(学区)教育委员会、农村自组织机构协同合作,分别从教师招募和保留两个层面来解决教师队伍建设过程中显现的各种问题。
1. 充分发挥州援助小组的职能作用
1995年,北卡罗来纳州授权州援助小组(State Assistance Team)对农村学区和学校进行帮助、指导和培训,联合当地的教育组织机构为学区提供基本服务和指导。其主要任务是对教师进行资格评估和审定,提出反馈建议并参与教师间的协同合作组来共同完成对教师的教育和培训。2005-2006年,其影响力已经遍及该州所有的农村社区和小学,针对每所学校承担责任的不同来进行相应的指导和服务,尊重和依靠当地的教育机构共同实施和推进子项目。州援助小组提供地区教师问题调查研究资料和数据,筹建配套项目。州援助小组还提供可分析的数据和报告卡,能够真实反应当地的教师需求量,以及社会供给量和相关的参照数据。北卡罗来纳州公立学校的报告,从全州当年的毕业生率、教师合格与不合格比率、全国认定资格教师数以及教师流动量等几个方面进行指标的确定和统计,规划当年教师的输入和输出比例,确定哪些教师需进行再培训和进修。北卡罗来纳州正在草拟一个保留教师的法案,要求本地大学和学院承担4年培养教师的责任,为困难学校的教师提供培训费用等。
2. 明确社区教育委员会的责任
(1)合理规划基金的使用
州教育委员会要求地方社区每年举行两次听证会,提供教师招聘以及使用基金和补偿基金的详细说明(包括使用目的、进展程度以及取得的效果和遇到的问题),向各个利益群体说明社区教育委员会、学校和教师三者间的责任和义务,确保资金的合理流向和充分利用,以及责任双方的契约关系。社区应该指导和监控辖区内学校的财政预算和进展,与其进行对话及协商,建立社区与教师之间的工作和学习网络。
(2)建立社区信贷组织
社区的信贷组织是一种国家性非营利组织,致力于促进农村学校和社区的共同发展,在学校和社区之间建立工作组织网络,改善农村社区和学校的生活,并负责完善和改进州政府的教育政策。目前,其方针策略主要有七项,其中第四项就是提升教师的数量和质量,并为之提供政策支持,同时提供大量的培训、咨询、技术援助和物质资助[9]。北卡罗来纳州结合当地社区的人力和物力资源,以地方为中心设计和建立学习、培训工作小组。在协调联邦政府、州政府、社区和学校之间的关系中,它扮演着自组织的角色,以他者的身份服务于其社区和学校的发展。
3. 建立多方参与的工作组
财政刺激有利于在基于低成本的学校-商业-社区机构-高等院校之间建立互惠互利的工作网络。北卡罗来纳州定期召集本地区的教师交流经验,鼓励高等院校参与科研、指导及评估。该州实施的教师伙伴工作组计划,确保准教师尽快适应教学,并使在职教师获得专业发展。学校也为教师提供共同学习机会,这种同行工作组形成了一种家的氛围,为初任教师建立一种归属感,帮助他们尽快融入到工作中去。
4. 提供资金援助
教师招聘和保留刺激项目分别为应聘者和在职教师提供了资金方面的支持。有些学者认为,在解决农村教师招聘难、流动性大的问题上,外部的资金刺激是根本保障,但不应该放在首位考虑。外部刺激应转化为内部刺激,可以分别采用地方工资补偿、奖金、贷款放宽、签约金、本地帮助、低利息房贷和减少州内教师成本税等方式来对教师进行资金援助和刺激。该项目向愿意留在农村学校任教的高素质教师提供每年1 500美元的签约金,对于任职3年的教师提供每年3 500美元的保留金,5年为4 500美元,7年为6 500美元,每年还发放教师信贷金(包括信用卡)[10],并对某些学科的教师给予特别关注。
5. 构筑吸引和保留高质量教师的软环境
多数人对农村生活的认识很片面。实际上,很多农村社区和学校都在发生巨大的变化,这些社区和学区乃至学校应该向应聘教师展示自身的真实情况和文化环境,让准教师知道学生的文化、社区的文化和农村生活的真实一面,激发他们主动留下来服务于农村的教育事业。同时,也应该为学校的领导者和教师提供一个进行交流的空间,使准教师更快融入到学校中去。交流、沟通和各种小型工作组模式在建立吸引和保留高质量教师的软环境中不可或缺。
参考文献:
[1] 杨亚敏.21世纪初美国农村基础教育改革研究[D].昆明:云南师范大学,2006.
[2] Elizabeth Beeson,Marty Strange. Why Rural Matters 2003 The Continuing Need for Every State to TakeActiononRuralEducation[EB/OL]. http://www. fmanceprojicetinfo. org.
[3] 王娟涓.NCLB法案对美国农村学校提出的挑战[J].外国中小学教育,2004(5).
[4][5] McCullough, Jerry Johnson. Quality Teachers:Issues,Challenge and Solutions for North Carolinas Most Overlooked Rural Communities[J].The Rural School and Community Trust,2007(7).
[6] The Rural School Funding Report .North Carolina’s Small,Rurual Districts Hit Hardest By Teacher Shortage,NCLB Requirement.[EB/OL].http://files.ruraledu.org,2003.
[7] David H.Monk.Recruiting and Retaining High-Quality Teachers Rural Areas[J]. The Future of Children,2007(1).
[8] Computed from NEA Research,Estimate Database.Salaries for 2005-06 School Year[EB/OL]. http://www.nea.org.
[9] 邬志辉,马青.美国农村学校与社区信托基金会的农村教育指标体系及启示[J].外国教育研究,2008(3).
[10] The High Qualified Teacher Requirements of No Child Left Behind:Impacts on America’s Rural Schools[EB/OL].http://www.ed.gov/nclb/methods/teachers/hqtflexi bilitv.html.
(作者单位:辽宁教育研究院)
责任编辑 张 鹤
注:
① 20世纪80年代,美国针对城乡划分体系的缺陷研发了地方码法,也称为约翰逊码法。这一编码体系根据是否在城市统计区、人口规模和密度来划分地区,共八类地区。地方编码法中的农村地区指的是第七类和第八类地区。