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与工业社会相适应，政策问题建构模式体现为一种线性模式。线性模式体现为四个方面：一是贯穿于政策问题建构过程的力的方向单一，二是政策问题建构的主体隔离，三是政策问题建构的价值单一，四是政策问题建构固定为政策阶段论的一个环节。随着后工业社会复杂性与不确定性的快速增长，政策问题建构的线性模式被解构了。自上而下的决策流程无法真实、准确地建构政策问题；社会问题的高度复杂性对碎片化管理提出了质疑；单一理性主义受到挑战；政策阶段论也被迫宣布解体。与后工业社会相适应，社会治理的机制导向应转向服务导向，政策问题建构的合作模式