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新型农村合作医疗（以下简称新农合）在全国大力推进的同时，有关其制度化、法制化建设的呼声也日益高涨。新农合作为保障我国农民享受基本医疗卫生服务权利和逐步发展成为我国整个社会保障系统的一种基本制度，其本身所承栽的制度问题的关键就是制度法制化问题。新农合制度的立法首先要明确其立法的必要性、可行性，然后再探讨其立法原则，而立法原则的探讨主要从立法伦理的角度进行思考。这是由新农合制度的特殊性决定的：它所要面对和解决的是绝大多数农民的公利、公益等问题。