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摘要作为国家义务教育质量监测结果应用实验区，广东省深圳市福田區通过对义务教育质量监测结果的应用，在教育发展中做到管理有依据、办学有方向、教育有方法、质量有提升，促进了区域教育发展水平的全面提升。具体措施包括通过打造“数据玩家”和构建“结果应用体系”，从人才和机制两方面入手推进质量监测结果的研究和应用；通过综合研究、对比研究、个体研究，助力区域实现基于数据的精准施策；通过梳理问题清单，激发教育改进行动。
关键词国家义务教育质量监测；“数据玩家”；教育大数据；教育督导；教育均衡；福田经验
中图分类号G63
文献标识码B
文章编号1002-2384（2020）01-0045-03
现代技术如何更好地服务于教育发展？地方教育行政部门如何利用数据促进本地教育的优化升级？借助成为国家义务教育质量监测结果应用实验区的契机，广东省深圳市福田区在开展实验区工作的过程中，走出了一条以数据研究助力区域教育发展的创新之路，通过锻造数据研究人才、依据数据精准施策，助推区域教育更为优质均衡地发展。2019年12月15～16日，教育部基础教育质量监测中心在福田区召开国家义务教育质量监测结果应用现场会，福田经验得到进一步的关注与推广。
让数据更好地服务区域教育发展的前提，是培养出一批懂得数据、会用数据的领军人物，并为他们搭建能够大展拳脚“施展研究技艺”的舞台。2018年6月，福田区成立区基础教育质量监测中心，负责全区的教育质量监测工作。为更好地落实国家义务教育质量监测实验区的相关工作，福田区着手推进以校长、教研员、责任督学等为主体的数据应用队伍的建设，同时搭建了聚焦结果应用研究的横纵体系，从人才和机制两方面入手推进质量监测结果的研究和应用。
1. 打造“数据玩家”教育人团队
福田区在2013年起就开始着手推进数据研究人才队伍的建设，区教育科学研究院的监测与评价部牵头，全区50名教师在课题任务的推动下自建章程，组成了初期的数据挖掘研究团队—“数据玩家”团队。2015年，“数据玩家”团队形成较为固定的群体。随着越来越多优秀中小学校长、教师、教研员、责任督学持续不断地加入，现在福田区的“数据玩家”团队已有成员153人，覆盖了区内每所学校，团队成员全面参与区教育质量监测活动。成员们研读监测报告，看懂、用好数据，为学校推送数据、进行问题描述与分析，部分成员更成长为“专家型玩家”，在全国十多个省、市分享其经验与成果。“数据玩家”现已成为福田区教育质量监测结果应用的一大亮点和品牌。
（1）锻造一支重视数据的校长队伍
我们从2015年就提出，心中没有“数据”的校长不是合格的校长；不把数据上升到战略层面进行研究，不会用数据构建学校课程的校长不是好校长。福田区要求区内所有校长都要关注数据，1/3以上的校长还要能基于质量监测结果，引导学校在较短时间内进行重要改变，营造良好的教育教学环境。
（2）建设一支会用数据的教研员队伍
我们对区内各学科教研员也提出了相应的发展要求，教研员如果不能把质量监测数据纳入教研活动之中，那么就不是一个合格的教研员。福田区每位教研员都要能够通过研读监测报告发现本学科的共性和个性问题，并能够以课堂教学改革为突破口，给学校的学科教学提供强有力的支撑，给学科教师提供有针对性的指导和引领。
（3）构建一支懂得数据的督学队伍
我们要求福田区每所学校的责任督学，都要心中有其所督导学校的质量监测数据，能够通过数据发现学校的真实问题，能基于数据对学校工作进行全面的指导和督查，全面提升督导工作的针对性和有效性。例如：柯坚林责任督学在对福田区皇岗小学进行督导时，寓导于督，从解读数据、分析问题、聚焦问题到最后的精准施策，助力学校形成了“家校携手，构建共育磁场”的家校合作机制。
2. 搭建“结果应用”立体化体系
为了加强监测结果的研究和应用，福田区基础教育质量监测中心在全区范围内通过申报、评选，审批了16所教育质量监测结果应用“实验基地学校”和19所“问题解决研究所”，希望从纵横两个视角为“数据玩家”搭建能够充分运用数据的研究平台。纵的方面，实验基地学校加强对历年来国家义务教育质量监测数据的研究，尝试解决学校发展中存在的问题，例如：如何设计提升学生兴趣与自信心的课程、教学方式；如何设计减轻学生学业负担的课堂精准教学体系、架构学业等级评价体系等。横的方面，区内19个问题解决研究所以问题为导向开展研究，如基于学习兴趣的监测数据来改进小学生数学学习兴趣的行动研究；优化作业设计，减轻小学生课业负担的实践研究；提升教师命题能力的研究等。
为了提升研究实效，监测结果应用实验基地学校及问题解决研究所按照“精准应用、动态管理、定期检查”的原则加强考核。每年组织一次年度考核，每三年为一个周期，周期结束后由专家进行考核并出具考核结果。
数据不是终点，而应是研究教育教学新的起点，是实施教育战略调整的基础性依据。因此，我们对近几年的义务教育质量监测结果进行深度研读、深入研究，旨在确定监测结果应用的方向，全面破解教育教学中的难题。
1. 综合研究：把脉区域教育未来发展方向
我们对国家义务教育质量监测的数据进行综合分析和研究，通过监测数据识别教育教学中的真问题，并且进一步修正我们的教育决策和行为，同时也通过监测结果来证明教育教学行动的有效性。比如：通过对近几年监测数据的综合研究，我们发现福田区教育的优势主要表现在学业水平达标率高、学业均衡指数高、高层次能力指数高、校长师资配备高等方面；同时也发现了福田区教育的不足，如学生学习自信心指数不高、学生的内部学习动机指数偏低、教师工作满意度不高等。 这样的研究为福田区的教育发展指明了方向，我区将继续推进集团化办学新模式，实施“名校 ”“联盟 ”战略：总结推广深圳明德实验学校关于人事制度等方面的改革经验，探索增量学校的体制机制创新；以福田区红岭教育集团为试点探索多元体制法人治理结构改革，为存量学校改革探索新路；推进城中村新品牌学校建设、外国语学校联盟建设，引领福田教育走向优质均衡。
2. 对比研究：促进名校与薄弱校的双向成长
我们选取福田区传统名校与相对薄弱学校进行对比分析，通过对近几年监测数据的研读，找到他们在各个指数上的差距，从而为薄弱学校改革提供思路，也使名校发现自身的不足，助力名校的更优发展。比如：我们选取了区内10所名校与10所城中村学校，让名校与城中村学校结成姊妹校，从学生发展指数和影响学生发展指数两个方面进行对比分析和研究，让双方能够取长补短，共同发展。
3. 个体研究：助力学校精准描画发展“路线图”
我们希望每所学校都能够从数据中读懂自身，在研究和分析中发挥优势、梳理问题，并探寻问题的解决路径，为学校发展绘制精准的路线图。例如：福田区教育科学研究院附属小学以课程改革为突破口，基于数据调整学校课程建构，改变了教与学的方式，同时又借助督学、教研员等外部力量，整体提升了学校的办学规模和教学质量。从2015年到2018年三年间，学校生源数增长了67%，赢得了教师、家长及社区的认可，实现了自身由薄弱校成为老百姓家门口新优质学校的蜕变。再如：福田区北环中学以质量监测、大数据分析为抓手，进行精准教学，助力学生的个性化学习；福田区荔园小学通过分析多年监测数据发现学生成绩背后的问题，以优化课程顶层设计和教学方式提升学生学习质量，收到了较好的效果，实现了基于监测数据的学校改进。
1. 深研报告，聚焦问题解决与数据推送
福田区基础教育质量监测中心在认真研读近年来义务教育质量监测数据的基础上，从执行国家课程计划、学生学习品质表现、教师探究教学等十个方面，列出福田教育的问题清单；同时将问题分解到各相关科室，让各科室制定科学可行的整改方案，推进针对问题的全面整改，并由督导室及时跟进给出反馈意见。与此同时，福田区基础教育质量监测中心也把在报告中发现的各中小学校的问题分发到各个学校，引导学校针对问题深入调研，制定整改方案并认真落实，最后由督导部门根据问题进行多轮督导。在认真研读监测报告的基础上，区基础教育质量监测中心成员还会基于报告内容针对不同群体进行三类数据推送。其一是普及型推送，目的是让全区教师深刻了解国家义务教育质量监测的意义、作用和结果。其二是需求型推送，目的是针对学校应用中出现的问题，按学校的需求进行推送。其三是个性化推送，旨在解决个别突出问题。
2. 加强督导，推进基于数据的“督学面对面”活动
为推动义务教育质量监测结果应用与教育督导工作的进一步融合，区教育局与区人民政府教育督导室联合举办了以“基于问题的学校改进行动”为主题的“督学面对面”活动。活动分三个阶段：学校寻找真实问题，督学团队到学校开展督导，督学与学校质量监测团队面对面。活动的具体形式是学校的质量监测团队成员（由学校校长、区基础教育质量监测中心人员、片区责任督学以及教研员共同组成）以教育质量监测数据为依托，以问题为导向，在科学分析数据的基础上，寻找教育的真实问题并制定有效的调整策略，督学们就学校所展示的解决策略提出建议。“督学面对面”活动历时一个学年，活动的开展对全区各学校的督导工作也是一次全面的深化和提升。
3. 破解难题，实施基于数据的改进行动
（1）加强德育建设，以实地调研落实立德树人根本任务
2017年国家义务教育质量监测的福田区德育监测结果，为我区构建德育健康新生态提供了重要依据。福田区教育局基于2017年国家义务教育质量监测结果，于2019年6月27日～7月1日对区内12所小学和6所中学进行了德育课程实施专项调研。此次调研让我们掌握了区内学校德育工作的一手资料，进一步明确了福田德育现状和问题，为全面落实立德树人根本任务提供了重要参考依据。
（2）关注学生健康，开展视力不良情况改进行动
从国家义务教育质量监测的结果来看，学生的视力问题是十分值得关注的重要问题。为全面掌握福田区中小学生视力状况，了解全区各学校的防控措施，给有效降低学生视力不良水平的决策提供数据依据，我们在全区各中小学校开展了“关于综合防控青少年近视的调研”。为提升调研有效性，除深入解读近三学年福田区小学、初中，高中一、二年级学生体检视力的相关数据，我们还在全区中小学校开展了在线普查和问卷调查。基于对数据与调研结果的综合分析，我们提出了相关改进建议，并形成了《福田区关于综合防控青少年近视的调研报告》。我们将报告同时提交给区教育局、文化广电旅游体育局、卫生健康局，并与以上各单位进一步合作开展了青少年近视防控专项行动，如调整课堂时间，改善教室环境，开展阳光体育督查，家校联动推进视力健康教育，与医疗机构联合开展眼健康教育及矫治等，从多角度改善学生的视力健康状况。
在质量监测结果应用实践中，我们还发現一个值得重视的问题，国家义务教育质量监测在每个样本县（区）抽测20所学校（小学12所，中学8所），每校抽测30名学生的样本总量的设定还是偏少；且只有区域报告没有学校报告，不利于区域推进以学校为单位的监测结果应用。因此，2019年开展国家义务教育阶段学生语文、艺术学习质量监测的过程中，福田区扩大样本量，将原20所样本校扩大到40所，原每校30名学生增加到90名学生，同时增加对福田区教师、学生的个性化网络问卷调查，目的是在区域报告的基础上，为每所参测学校出具学校监测报告。学校可以依据监测数据发现自身真实问题，确定有效策略，推进改革，同时开展教育策略的关联性研究。
样本量的扩大和调查方式的增多，是福田区对如何更加充分利用国家义务教育质量监测的优质资源服务区域教育的一次突破性尝试。未来，我们将进一步转变观念、拓宽思路、创新方法，“用好用专”数据，促进区域教育实现更加优质均衡的发展。
关键词国家义务教育质量监测；“数据玩家”；教育大数据；教育督导；教育均衡；福田经验
中图分类号G63
文献标识码B
文章编号1002-2384（2020）01-0045-03
现代技术如何更好地服务于教育发展？地方教育行政部门如何利用数据促进本地教育的优化升级？借助成为国家义务教育质量监测结果应用实验区的契机，广东省深圳市福田区在开展实验区工作的过程中，走出了一条以数据研究助力区域教育发展的创新之路，通过锻造数据研究人才、依据数据精准施策，助推区域教育更为优质均衡地发展。2019年12月15～16日，教育部基础教育质量监测中心在福田区召开国家义务教育质量监测结果应用现场会，福田经验得到进一步的关注与推广。
一、打造“数据玩家”和“结果应用体系”，让数据真正活起来
让数据更好地服务区域教育发展的前提，是培养出一批懂得数据、会用数据的领军人物，并为他们搭建能够大展拳脚“施展研究技艺”的舞台。2018年6月，福田区成立区基础教育质量监测中心，负责全区的教育质量监测工作。为更好地落实国家义务教育质量监测实验区的相关工作，福田区着手推进以校长、教研员、责任督学等为主体的数据应用队伍的建设，同时搭建了聚焦结果应用研究的横纵体系，从人才和机制两方面入手推进质量监测结果的研究和应用。
1. 打造“数据玩家”教育人团队
福田区在2013年起就开始着手推进数据研究人才队伍的建设，区教育科学研究院的监测与评价部牵头，全区50名教师在课题任务的推动下自建章程，组成了初期的数据挖掘研究团队—“数据玩家”团队。2015年，“数据玩家”团队形成较为固定的群体。随着越来越多优秀中小学校长、教师、教研员、责任督学持续不断地加入，现在福田区的“数据玩家”团队已有成员153人，覆盖了区内每所学校，团队成员全面参与区教育质量监测活动。成员们研读监测报告，看懂、用好数据，为学校推送数据、进行问题描述与分析，部分成员更成长为“专家型玩家”，在全国十多个省、市分享其经验与成果。“数据玩家”现已成为福田区教育质量监测结果应用的一大亮点和品牌。
（1）锻造一支重视数据的校长队伍
我们从2015年就提出，心中没有“数据”的校长不是合格的校长；不把数据上升到战略层面进行研究，不会用数据构建学校课程的校长不是好校长。福田区要求区内所有校长都要关注数据，1/3以上的校长还要能基于质量监测结果，引导学校在较短时间内进行重要改变，营造良好的教育教学环境。
（2）建设一支会用数据的教研员队伍
我们对区内各学科教研员也提出了相应的发展要求，教研员如果不能把质量监测数据纳入教研活动之中，那么就不是一个合格的教研员。福田区每位教研员都要能够通过研读监测报告发现本学科的共性和个性问题，并能够以课堂教学改革为突破口，给学校的学科教学提供强有力的支撑，给学科教师提供有针对性的指导和引领。
（3）构建一支懂得数据的督学队伍
我们要求福田区每所学校的责任督学，都要心中有其所督导学校的质量监测数据，能够通过数据发现学校的真实问题，能基于数据对学校工作进行全面的指导和督查，全面提升督导工作的针对性和有效性。例如：柯坚林责任督学在对福田区皇岗小学进行督导时，寓导于督，从解读数据、分析问题、聚焦问题到最后的精准施策，助力学校形成了“家校携手，构建共育磁场”的家校合作机制。
2. 搭建“结果应用”立体化体系
为了加强监测结果的研究和应用，福田区基础教育质量监测中心在全区范围内通过申报、评选，审批了16所教育质量监测结果应用“实验基地学校”和19所“问题解决研究所”，希望从纵横两个视角为“数据玩家”搭建能够充分运用数据的研究平台。纵的方面，实验基地学校加强对历年来国家义务教育质量监测数据的研究，尝试解决学校发展中存在的问题，例如：如何设计提升学生兴趣与自信心的课程、教学方式；如何设计减轻学生学业负担的课堂精准教学体系、架构学业等级评价体系等。横的方面，区内19个问题解决研究所以问题为导向开展研究，如基于学习兴趣的监测数据来改进小学生数学学习兴趣的行动研究；优化作业设计，减轻小学生课业负担的实践研究；提升教师命题能力的研究等。
为了提升研究实效，监测结果应用实验基地学校及问题解决研究所按照“精准应用、动态管理、定期检查”的原则加强考核。每年组织一次年度考核，每三年为一个周期，周期结束后由专家进行考核并出具考核结果。
二、开展多维研究，推进基于数据的精准施策
数据不是终点，而应是研究教育教学新的起点，是实施教育战略调整的基础性依据。因此，我们对近几年的义务教育质量监测结果进行深度研读、深入研究，旨在确定监测结果应用的方向，全面破解教育教学中的难题。
1. 综合研究：把脉区域教育未来发展方向
我们对国家义务教育质量监测的数据进行综合分析和研究，通过监测数据识别教育教学中的真问题，并且进一步修正我们的教育决策和行为，同时也通过监测结果来证明教育教学行动的有效性。比如：通过对近几年监测数据的综合研究，我们发现福田区教育的优势主要表现在学业水平达标率高、学业均衡指数高、高层次能力指数高、校长师资配备高等方面；同时也发现了福田区教育的不足，如学生学习自信心指数不高、学生的内部学习动机指数偏低、教师工作满意度不高等。 这样的研究为福田区的教育发展指明了方向，我区将继续推进集团化办学新模式，实施“名校 ”“联盟 ”战略：总结推广深圳明德实验学校关于人事制度等方面的改革经验，探索增量学校的体制机制创新；以福田区红岭教育集团为试点探索多元体制法人治理结构改革，为存量学校改革探索新路；推进城中村新品牌学校建设、外国语学校联盟建设，引领福田教育走向优质均衡。
2. 对比研究：促进名校与薄弱校的双向成长
我们选取福田区传统名校与相对薄弱学校进行对比分析，通过对近几年监测数据的研读，找到他们在各个指数上的差距，从而为薄弱学校改革提供思路，也使名校发现自身的不足，助力名校的更优发展。比如：我们选取了区内10所名校与10所城中村学校，让名校与城中村学校结成姊妹校，从学生发展指数和影响学生发展指数两个方面进行对比分析和研究，让双方能够取长补短，共同发展。
3. 个体研究：助力学校精准描画发展“路线图”
我们希望每所学校都能够从数据中读懂自身，在研究和分析中发挥优势、梳理问题，并探寻问题的解决路径，为学校发展绘制精准的路线图。例如：福田区教育科学研究院附属小学以课程改革为突破口，基于数据调整学校课程建构，改变了教与学的方式，同时又借助督学、教研员等外部力量，整体提升了学校的办学规模和教学质量。从2015年到2018年三年间，学校生源数增长了67%，赢得了教师、家长及社区的认可，实现了自身由薄弱校成为老百姓家门口新优质学校的蜕变。再如：福田区北环中学以质量监测、大数据分析为抓手，进行精准教学，助力学生的个性化学习；福田区荔园小学通过分析多年监测数据发现学生成绩背后的问题，以优化课程顶层设计和教学方式提升学生学习质量，收到了较好的效果，实现了基于监测数据的学校改进。
三、梳理问题清单，激发教育改进行动
1. 深研报告，聚焦问题解决与数据推送
福田区基础教育质量监测中心在认真研读近年来义务教育质量监测数据的基础上，从执行国家课程计划、学生学习品质表现、教师探究教学等十个方面，列出福田教育的问题清单；同时将问题分解到各相关科室，让各科室制定科学可行的整改方案，推进针对问题的全面整改，并由督导室及时跟进给出反馈意见。与此同时，福田区基础教育质量监测中心也把在报告中发现的各中小学校的问题分发到各个学校，引导学校针对问题深入调研，制定整改方案并认真落实，最后由督导部门根据问题进行多轮督导。在认真研读监测报告的基础上，区基础教育质量监测中心成员还会基于报告内容针对不同群体进行三类数据推送。其一是普及型推送，目的是让全区教师深刻了解国家义务教育质量监测的意义、作用和结果。其二是需求型推送，目的是针对学校应用中出现的问题，按学校的需求进行推送。其三是个性化推送，旨在解决个别突出问题。
2. 加强督导，推进基于数据的“督学面对面”活动
为推动义务教育质量监测结果应用与教育督导工作的进一步融合，区教育局与区人民政府教育督导室联合举办了以“基于问题的学校改进行动”为主题的“督学面对面”活动。活动分三个阶段：学校寻找真实问题，督学团队到学校开展督导，督学与学校质量监测团队面对面。活动的具体形式是学校的质量监测团队成员（由学校校长、区基础教育质量监测中心人员、片区责任督学以及教研员共同组成）以教育质量监测数据为依托，以问题为导向，在科学分析数据的基础上，寻找教育的真实问题并制定有效的调整策略，督学们就学校所展示的解决策略提出建议。“督学面对面”活动历时一个学年，活动的开展对全区各学校的督导工作也是一次全面的深化和提升。
3. 破解难题，实施基于数据的改进行动
（1）加强德育建设，以实地调研落实立德树人根本任务
2017年国家义务教育质量监测的福田区德育监测结果，为我区构建德育健康新生态提供了重要依据。福田区教育局基于2017年国家义务教育质量监测结果，于2019年6月27日～7月1日对区内12所小学和6所中学进行了德育课程实施专项调研。此次调研让我们掌握了区内学校德育工作的一手资料，进一步明确了福田德育现状和问题，为全面落实立德树人根本任务提供了重要参考依据。
（2）关注学生健康，开展视力不良情况改进行动
从国家义务教育质量监测的结果来看，学生的视力问题是十分值得关注的重要问题。为全面掌握福田区中小学生视力状况，了解全区各学校的防控措施，给有效降低学生视力不良水平的决策提供数据依据，我们在全区各中小学校开展了“关于综合防控青少年近视的调研”。为提升调研有效性，除深入解读近三学年福田区小学、初中，高中一、二年级学生体检视力的相关数据，我们还在全区中小学校开展了在线普查和问卷调查。基于对数据与调研结果的综合分析，我们提出了相关改进建议，并形成了《福田区关于综合防控青少年近视的调研报告》。我们将报告同时提交给区教育局、文化广电旅游体育局、卫生健康局，并与以上各单位进一步合作开展了青少年近视防控专项行动，如调整课堂时间，改善教室环境，开展阳光体育督查，家校联动推进视力健康教育，与医疗机构联合开展眼健康教育及矫治等，从多角度改善学生的视力健康状况。
四、检视监测结果，坚持寻找最优方案
在质量监测结果应用实践中，我们还发現一个值得重视的问题，国家义务教育质量监测在每个样本县（区）抽测20所学校（小学12所，中学8所），每校抽测30名学生的样本总量的设定还是偏少；且只有区域报告没有学校报告，不利于区域推进以学校为单位的监测结果应用。因此，2019年开展国家义务教育阶段学生语文、艺术学习质量监测的过程中，福田区扩大样本量，将原20所样本校扩大到40所，原每校30名学生增加到90名学生，同时增加对福田区教师、学生的个性化网络问卷调查，目的是在区域报告的基础上，为每所参测学校出具学校监测报告。学校可以依据监测数据发现自身真实问题，确定有效策略，推进改革，同时开展教育策略的关联性研究。
样本量的扩大和调查方式的增多，是福田区对如何更加充分利用国家义务教育质量监测的优质资源服务区域教育的一次突破性尝试。未来，我们将进一步转变观念、拓宽思路、创新方法，“用好用专”数据，促进区域教育实现更加优质均衡的发展。