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随着县级融媒体中心建设上升为国家战略,在"中央-省-市-县"的媒体融合传播体系中,地市一级因尚未获得政策支持而呈现出"空心化"的发展趋势。为准确把脉地市级融媒体发展的现实困境并对症下药地提出对策建议,从其特殊意义出发,构建包含宏观战略层面的传播体系、中观体制层面的协同结构、微观实践层面的媒体经营三个层次的地市级融媒体发展分析框架,结合四市媒体融合发展的实地调研,研究总结出当前地市级融媒体发展的三个现实困境:"空心化"明显,传播效果有限;"分散型"发展,改革缺乏合力;"铁饭碗"犹存,量变多于质变。在此基础上,借鉴"竞争-合作-分工"的地级市区域协同治理模式阐述地市级媒体融合的发展机遇。