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环境管理是生态文明建设的重要切入点。自20世纪70年代以来，我国环境管理体制改革的步伐就从未停歇，但仍处于尴尬境地、当前环保部门采取的是以地方政府为主的双重管理模式，许多地方政府为增“票子”、保“位子”，毫不动摇地把发展经济放在首位，难免干扰了环境执法；与此同时，环境污染形势日益严峻，环保部监测数据显示，全国超过10000千米的城市河段丧失了V类水的最基本使用功能，出现了生态系统退化甚至崩溃。二者的鲜明对比折射出环保管理体制的诸多问题和无奈，也说明现行环保管理体制亟需尝试新思路、新模式。