重新评估美菲外交

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  美菲同盟不仅要给美国带来战略意义,也要给菲律宾带来战略利益,如果不能给菲律宾带来切切实实的利益,某种程度将会遭受削弱。
  9月12日,有“菲版特朗普”之称的菲律宾总统杜特尔特再度“语不惊人死不休”,放话要求美国特种部队必须离开菲律宾,更令人大跌眼架的是,他宣称早就想要重新评估菲律宾的外交政策。
  这是继2013年11月,杜特尔特辱骂美国驻菲律宾大使戈德堡之后,再度扬言要重新审视美菲关系,彼时他称“如果美国要断绝与菲律宾的外交关系,我不在乎”。
  两出戏码的套路颇相似:3年前的 “脏话风波”,杜特尔特开骂戈德堡,“这个大使是伪娘。”之后毫不在乎美菲关系;此次,他更是升级脏话辱骂奥巴马,之后下令,要求在菲律宾南部棉兰老地区的所有美国特种部队“必须走”,杜特尔特还称,他早就想重新评估美菲外交关系了。
  没几天,菲律宾外长亚赛再度“补刀”,在美国华盛顿一家智库演讲时说,菲律宾仍然把美国作为可信的长期盟友,但菲律宾不能永远被当作美国的“跟班小弟”对待。让人不禁怀疑美菲同盟,是否真的闹掰了?
  中国社科院亚太与全球战略研究院首席研究员许利平认为:杜特尔特也看到美菲同盟面临一个转型,在当前前提下,美日同盟或者美韩面临着一些假想敌,菲律宾没有这样的假想敌,所以需要重新评估未来的发展方向。
  一言不合背后
  9月5日在回答如何消除奥巴马对菲国内“反毒风暴”担忧的媒体提问时,杜特尔特突然发飙,爆粗口辱骂奥巴马,警告美方不要对他主导的反毒行动“指手画脚”,强调菲律宾“不再是殖民地”。紧接着奥巴马取消了在老挝举行的东亚系列峰会上与他会晤的计划。
  一周之后,9月12日杜特尔特又突然下令,要求在菲律宾南部棉兰老地区的所有美国特种部队离开。
  外界一致评价,打击贩毒是杜特尔特上任后施政重点,奥巴马及白宫扣上“人权问题”帽子,触碰了杜特尔特的底线,杜特尔特强烈回击并不奇怪。
  许利平分析,事实上,杜特尔特要求美军离开南部棉老地区,是菲律宾外交政策中,经过深思熟虑的一步棋。外界以此解读美菲关系,是一种误读。
  根据菲美之间的协议,美国2002年开始向菲律宾派出特种部队,为菲军方和警察在该国南部打击极端组织提供帮助。实际上,借机在菲南部建立了小型军事基地,人数在600人左右。菲律宾南部的战略位置非常重要,对印尼海域,马来西亚海域都有辐射作用,能有效地更多施展美国在西太平洋地区活动的空间。
  “美国通过反恐名义进驻特种部队,在当地与菲军队菲警察配合,训练当地反恐警察,打击极端组织阿布沙耶夫的武装实际还是起到积极作用,但是效果非常有限。”许利平分析,某种程度上,不敢妄加猜测美国特种部队是否是在反恐,但是他们的存在对菲律宾来说意义已经不大,对于反恐还造成了障碍。另一方面,菲律宾南部驻扎美国军事基地,对于印尼马来西亚来说也是“不高兴的”,会刺激国内恐怖主义核极端主义产生,他们给菲律宾总统施加了压力,从这个角度考虑,对美国驻南部队逐客令也是情理之中的事情。
  防务关系,坚如磐石?
  尽管菲律宾总统杜特尔特与奥巴马互看不顺眼、杜特尔特甚至要求驻菲美军必须撤走,但菲律宾国防部长洛伦扎纳9月13日强调,菲律宾与美国的防务关系依然稳固,“美国是我们的盟友,诚如美方形容,我们的防务关系坚如磐石。”
  洛伦扎纳表示,菲律宾与美国从1950年代起签署相互防御协议,这项协议直到今天并未废止。但他补充,并不排除杜特尔特与更多国家缔结军事联盟关系,“我们愿意跟更多可以提供优质设备的国家对话,以强化我们的国防能力。”
  9月15日,菲律宾外长亚赛也明确强调,菲方将继续加强和巩固美菲同盟。他说:“我们重视美国成为菲律宾的积极、可靠和负责任伙伴的承诺和决心,我们感激美国投入大量时间和宝贵资源,实施‘亚太再平衡’战略,菲律宾希望表明我们的关系一直并继续保持重要性和互惠互利。”
  2014年4月28日,美国与菲律宾正式签署为期10年的强化防务合作协议。美国媒体称,这一新协议允许美国增加驻军,将使菲律宾增强防御能力,并成为奥巴马“重返亚太”政策的一部分。菲律宾方面称,协议的签署肯定了美国与菲律宾“强劲与持久的战略伙伴关系”。
  “美菲防务关系历史悠久,现在建立了一些制度性安排,军事人员培训,年度双边多边演习,已经军事化了,短期内改变非常困难,所以是比较坚固的。”许利平说。
  美菲同盟:重新评估
  “小布朗兄弟”(little brown brothers)是殖民时期美国人对菲律宾土著的称呼。据记载,这个称呼是由美国第一任菲律宾总督,后来担任美国第二十七届总统的塔夫脱创造的。美国之音报道称,这个称呼本身没有贬义,但一般认为它含有家长式的语气。
  1951年,作为旧金山外围体制,美菲签署《共同防御协定》,加上1947年的军事基地协定和1953年共同防御援助协定,美菲牢固了同盟关系。
  而杜特尔特上台后,美菲关系似乎一直在过山车,从亲密到辱骂,从同盟到驱逐。此次美国针对菲律宾扫毒政策的插手,再度引发杜特尔特声称,要重新评判美菲同盟关系。
  菲外长亚赛9月15日在CSIS的演讲中用大量篇幅介绍菲律宾打击毒枭的努力和决心。他表示,“在菲律宾人的心中,我们追求独立自主。我要求我们的美国好朋友、美国的领导人了解一下我们的愿望:菲律宾从被美国殖民的血泪史中深切理解民众的神圣和尊严,因此承诺在禁毒战中必将尊重法治和人权。”
  紧接着亚赛也强调美菲两国在交往中应以互相尊重为原则,“我们不能永远当美国的‘小布朗兄弟’,……我们会发展、我们会成长、会变成我们人民下一代的的大老大哥”。
  亚赛向美方呼吁,“你们(必须)正确管理两国关系。你没有必要到菲律宾来说,‘我准备给予你一些东西,我要帮助你发展,但你要遵守这个单子上所列出的东西,否则我会给你上人权课。”
  许利平认为,50年代,美国和菲律宾签订了共同防御条约,确定了双方同盟基础,以美菲同盟为机轴,美打造了第一岛链战略,菲作为第一岛连重要一环,所以美国不断增强在菲律宾军事的存在。未来美菲同盟确实要经受住严峻的现实考验,也就是说,美菲同盟不仅要给美国带来战略意义,也要给菲律宾带来战略利益,如果不能给菲带来切实实在利益,某种程度将会遭受削弱。
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