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【编者按】当前，我国基础教育评价制度的改革已进入攻坚阶段。人们普遍认为，现行的教育评价制度已成为制约我国深入开展基础教育课程改革的瓶颈。有鉴于此，本期“视点”我们约请专家和一线教师对教育评价的众多理论和实践问题进行探讨，以飨读者。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出：必须促进教育公平，坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为国家基本教育政策，重点是促进义务教育均衡发展，着力促进公共教育资源配置公平；完善中等学校考试招生制度，完善学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据；各级政府要把减负作为教育工作的重要任务，改革考试评价制度和学校考核办法，建立学生课业负担监测和公告制度。这些都反映了党中央和国务院对解决均衡与减负问题的坚定决心！
我国基础教育评价制度的改革已进入攻坚阶段，在高中招生中引入综合素质评价，推进中考成绩等级制的条件已日趋成熟。我们宜抓住机遇，扎扎实实推动评价制度改革的各项试点工作。
一、建设区域性的学生电子学籍管理系统
目前很多省市在高校招生改革中，都考虑把学生的综合素质评价内容纳入录取与否的参考因素之一，有些省市已进入尝试实际运转状态。虽然各省区建立学生成长记录与综合素质评价的方法不同，但总体来说，各省区都在探索建设基于互联网的电子学籍管理系统。目前浙江省的电子学籍管理系统项层设计做得较好，学生成长记录及综合素质评价都作为一个子系统并入。在该系统中，每个中小学生都将拥有属于自己的学籍号，实行一生一号。学籍号将伴随一个学生从小学到高中的整个过程。学生的电子学籍档案与学生的学籍联动，采用“小学入学建档，各学段随转”的原则进行管理。学生小学入学时，在学籍系统上注册获得学籍，学校为学生建立电子学籍档案。学生初中和高中入学时，都要从原毕业学校转入电子学籍档案，才能注册获得学籍。该系统不仅是规范办学行为的利器，更是推进过程评价、在高中招生制度改革中发挥综合素质评价作用的重要基础和成功保障。
二、建立初中学生综合素质评价的成长记录档案
为了提高高中招生工作的可操作性与客观公正性，基于初中三年学习过程的综合素质评价应切实可行地嵌入到学生的录取过程。故必须首先建立一套基于全省电子学籍管理系统的初中学生综合素质评价的成长记录电子档案。该档案应有如下特点与要求。
1. 初中综合素质评价的维度与登记内容要强调可操作性与客观真实性。从涵盖领域看，分“道德品质与公民素养、学习能力、运动与健康、审美与艺术、表现与特长”几个维度较为合适。从操作层面看，其中的学习能力、运动与健康、审美与艺术这三大领域可以通过各学期有关学科的总评成绩等第来采集。道德品质与公民素养以班主任评语的形式用文字来描述，表现与特长也采用文字描述形式。
2. 综合素质评价中的各学科学生成绩等第采用相对标准的划分形式，等第比例全区域一致，忽略各校差异。这种制度设计既有利于促进教育资源的均衡化，遏制择校现象，减轻初中薄弱学校的生源流失；同时又有利于提高成长记录的可操作性，增加高中录取的有效信息采集点。学生电子学籍系统以学校登记在其内的年级学生总数为基数，根据统一比例确定各学科总评成绩的各级等第划分线，自动转换为等级制登记，即学校平时成绩百分制计分，系统总评成绩等级制记录。
3. 各学科总评成绩各级等第比例可作如下划分（以五级等第为例）：以全年级学生总数为基数，总评成绩前15%的学生记为A等第，其后25%的学生记为B等第，依次类推，35%的学生记为C等第，20%的学生记为D等第，余下5%的学生记为E等第。采用如此比例的等级记录，符合一般的中学成绩正态分布规律。
4. 制定《初中学生成长记录与综合素质评价实施指导意见》，以此来规范各学校的成长记录。特别要强化程序规范，适时公示，公开划分线，每学期末让每位学生及时知道自己的成绩等第，并在规定的时限内拥有复核和投诉的机会。
5. 利用信息技术规范每所学校的成长记录要求。例如通过电脑技术杜绝极个别学校恶意提高等第比例的行为。若各等第不按规定而超出比例要求，电脑就会提示录入者检查更正，否则无法保存与上传。
三、高中招生的学业水平考试应实行成绩等级制
目前我国的一些县（市、区）在进行高中招生的学业水平考试（本文简称中考）改革试点时，综合素质评价的应用归结起来一般分为两类：一类是把综合素质评价前置，即综合素质评价必须达到适当水准，才有机会通过中考升入重点高中；另一类是把综合素质评价后置，即中考成绩上线，再结合综合素质取人。目前这两种方式基本上仍是中考成绩一分定终身。因为只要继续实行中考成绩分数制，录取时参考综合素质评价就几乎成了空话，试想中考分数是硬杠子，无任何弹性，综合素质评价作为新增附着物只能软挂钩而处于空转状态。若实行中考成绩等级制，它的局部模糊性为嵌入综合素质评价预留了一定的空间与宽度，才有可能在录取时两者协同匹配，使综合素质评价在高中招生中起到实质性的作用。
等级制分为绝对评价等级制和相对评价等级制。前者按照既定的学业标准把学生的学业成绩与表现划定为若干等级。相对评价等级制分为两类：第一类是按事先确定的符合正态分布规律的固定比例把学生的学业成绩与表现划定为若干等级；第二类是按照当地教育资源状况与招生录取批次及名额确定每个等级所占的比例把学生的学业成绩与表现划定为若干等级。
绝对评价等级制往往按事先规定的分数段确定等级，等第比例难以符合正态分布，且录取线附近重分现象可能较多。第一类的相对评价等级制也可能在录取线附近重分较多，这些都会给招生带来不必要的困难。目前的一些中考成绩等级制试点地区从操作性强、录取线容易确定的角度考虑，往往采用第二类的相对评价等级制（又称资源划分法），不过此法中的等第比例往往不符合正态分布规律。
四、综合素质评价与中考成绩等级制的结合方式
综合素质评价等第与中考成绩等第应该彼此平滑融合与嵌入。划分线要相对刚性，操作性要强。因此，我们可以考虑对综合素质评价等第及中考成绩等第赋分的办法。例如，综合素质评价等第按5，4，3，2，1赋分，中考成绩等第按10，8，6，4，2赋分，然后建立一个客观的可操作的数学模型确定录取的排序。而综合素质评价中的班主任评语、表现与特长等主观描述部分则可作为学生同赋分值下的录取参考。
综合素质评价与中考成绩等级制的结合方法应具备以下特点。
1. 能兼顾两类极端学生。制度设计时要兼顾平时综合素质评价等第较理想而中考成绩等第不太理想的情况以及平时综合素质等第不太好但中考发挥较出色的情况；还要兼顾成绩均匀全面的学生与个别科目“跛脚”但有特长的学生。
2. 设置有利于改革深化的调节点。随着改革的深入，我们会逐步加大综合素质评价在录取中的作用。我们可以通过操作一些政策调节点，例如改变赋分值、改变优先原则、增减中考科目、调整综合素质评价项目等等来满足平稳发展的需要，同时还有利于体现不同地区和学校的招生特色与要求。
3. 录取操作性要好。录取的整个过程都应该不需要学生的实际考分，更不需要加试，在录取线上的重分学生要少，以保证招生录取时的客观公正性。
五、高中招生中实行综合素质评价有利于均衡与减负
综合素质评价与中考成绩等级制结合的最大特点是废除了“一分定终身”的分数硬杠子，综合素质评价在高中招生中起着实质性的作用。成长记录中的综合素质评价等第比例应坚持区域内的校际统一，并以等第形式记录学生的总评成绩；在高中招生时应融合综合素质评价等第与中考等第来录取学生。这一政策导向有利于均衡和减负。
首先，本方案关键的制度设计是综合素质评价各等第比例全省统一。对于同一学业水平的学生，若在生源较好的学校其综合素质评价等第由于竞争激烈可能会下降，而在较弱的学校其等第就可能上升。也就是说，学业水平相同的学生，若在学生基础总体较弱的学校反而容易考上心仪的高中，而在基础较好的学校反而增加了上榜的难度。这种“削峰填谷式”制度设计的导向性完全适应我国目前基础教育发展的新阶段，完全符合中央在2010年的全国教育大会上提出的“加快缩小城乡、区域、校际之间教育发展差距”的要求。
其次，中考等级制有利于减轻学生过重的课业负担。标志性的中考状元没有了，各学科均以等第划线，考分相差几十分都还处在同一中考等第线上。这对成绩好的学生来说，做大量题目就变得毫无意义了，还不如省些时间发展自己的兴趣爱好。此外，平时学生期末总评成绩在综合素质评价中以等第呈现，必会解放不少初中学生的过度学习时间，这一点可从我国不少省市的小学实行平时成绩等级制后，学生考试压力确实减轻的现象中找到佐证。
走出了“一考定终身”的梦魇，学生的考试压力释放了，必然会减轻学生及家长的精神负担。何况各校的成绩等第是以自己学校的学生为群体的，不必与外校恶性竞争，校长会把主要精力放在学校内部管理上，不必被各地统考成绩排名牵着鼻子走，完全可以以学生的成长为一切工作的出发点与立足点来管理学校。学生也会重视非中考科目的学习，从题海中拔出来，以提高自己的多方面素质。
六、结束语
为了更好地推进综合素质评价在我国高中招生制度改革中的作用，我们应遵循“积极稳妥，自然衔接，逐渐深化，统筹兼顾”的原则。逐步提高和增加成长记录与综合素质评价的比重及内容。
当然，在我国目前诚信体系尚未健全、腐败现象屡见不鲜的现实中保持一份足够的政策理性敏感度是应该和必须的。在制订综合素质评价方案时我们一定要根据当今社会的诚信生态，循序渐进，平稳过渡。在推行综合素质评价的过程中或许会有一些疑问在当下看似非常合理，但从长远看则没有必要，甚至可能还是推动国家诚信制度建设的一个契机。
为了保障成长记录中的综合素质评价的客观公正，除了运用必要的技术手段外，我们还应该建立一套制约有力的完整制度，包括建立公示制度、诚信制度、监督制度、申诉制度以及加强发现问题时的查处力度。制度的公开、标准的公开是综合素质评价客观公正的前提，我们要依靠科学的制度设计、阳光的运行体制、有效的监督制衡、有力的查处处罚等等措施来保障综合素质评价的健康发展。
参考文献：
[1] 刘宝剑. 学生课业负担过重的文化成因与制度反思[J]. 浙江教学研究，2010（1）.
[2] 沈启正. 初中毕业生学业考试成绩等级制的可行性研究[J]. 浙江教学研究，2010（5）.
[3] 柯政.对教育功能的不同想象[J]. 基础教育课程，2010（3）.
[4] 胡德秋. 云南省初中评价制度改革解析[J].基础教育课程，2010（3）.
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出：必须促进教育公平，坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为国家基本教育政策，重点是促进义务教育均衡发展，着力促进公共教育资源配置公平；完善中等学校考试招生制度，完善学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据；各级政府要把减负作为教育工作的重要任务，改革考试评价制度和学校考核办法，建立学生课业负担监测和公告制度。这些都反映了党中央和国务院对解决均衡与减负问题的坚定决心！
我国基础教育评价制度的改革已进入攻坚阶段，在高中招生中引入综合素质评价，推进中考成绩等级制的条件已日趋成熟。我们宜抓住机遇，扎扎实实推动评价制度改革的各项试点工作。
一、建设区域性的学生电子学籍管理系统
目前很多省市在高校招生改革中，都考虑把学生的综合素质评价内容纳入录取与否的参考因素之一，有些省市已进入尝试实际运转状态。虽然各省区建立学生成长记录与综合素质评价的方法不同，但总体来说，各省区都在探索建设基于互联网的电子学籍管理系统。目前浙江省的电子学籍管理系统项层设计做得较好，学生成长记录及综合素质评价都作为一个子系统并入。在该系统中，每个中小学生都将拥有属于自己的学籍号，实行一生一号。学籍号将伴随一个学生从小学到高中的整个过程。学生的电子学籍档案与学生的学籍联动，采用“小学入学建档，各学段随转”的原则进行管理。学生小学入学时，在学籍系统上注册获得学籍，学校为学生建立电子学籍档案。学生初中和高中入学时，都要从原毕业学校转入电子学籍档案，才能注册获得学籍。该系统不仅是规范办学行为的利器，更是推进过程评价、在高中招生制度改革中发挥综合素质评价作用的重要基础和成功保障。
二、建立初中学生综合素质评价的成长记录档案
为了提高高中招生工作的可操作性与客观公正性，基于初中三年学习过程的综合素质评价应切实可行地嵌入到学生的录取过程。故必须首先建立一套基于全省电子学籍管理系统的初中学生综合素质评价的成长记录电子档案。该档案应有如下特点与要求。
1. 初中综合素质评价的维度与登记内容要强调可操作性与客观真实性。从涵盖领域看，分“道德品质与公民素养、学习能力、运动与健康、审美与艺术、表现与特长”几个维度较为合适。从操作层面看，其中的学习能力、运动与健康、审美与艺术这三大领域可以通过各学期有关学科的总评成绩等第来采集。道德品质与公民素养以班主任评语的形式用文字来描述，表现与特长也采用文字描述形式。
2. 综合素质评价中的各学科学生成绩等第采用相对标准的划分形式，等第比例全区域一致，忽略各校差异。这种制度设计既有利于促进教育资源的均衡化，遏制择校现象，减轻初中薄弱学校的生源流失；同时又有利于提高成长记录的可操作性，增加高中录取的有效信息采集点。学生电子学籍系统以学校登记在其内的年级学生总数为基数，根据统一比例确定各学科总评成绩的各级等第划分线，自动转换为等级制登记，即学校平时成绩百分制计分，系统总评成绩等级制记录。
3. 各学科总评成绩各级等第比例可作如下划分（以五级等第为例）：以全年级学生总数为基数，总评成绩前15%的学生记为A等第，其后25%的学生记为B等第，依次类推，35%的学生记为C等第，20%的学生记为D等第，余下5%的学生记为E等第。采用如此比例的等级记录，符合一般的中学成绩正态分布规律。
4. 制定《初中学生成长记录与综合素质评价实施指导意见》，以此来规范各学校的成长记录。特别要强化程序规范，适时公示，公开划分线，每学期末让每位学生及时知道自己的成绩等第，并在规定的时限内拥有复核和投诉的机会。
5. 利用信息技术规范每所学校的成长记录要求。例如通过电脑技术杜绝极个别学校恶意提高等第比例的行为。若各等第不按规定而超出比例要求，电脑就会提示录入者检查更正，否则无法保存与上传。
三、高中招生的学业水平考试应实行成绩等级制
目前我国的一些县（市、区）在进行高中招生的学业水平考试（本文简称中考）改革试点时，综合素质评价的应用归结起来一般分为两类：一类是把综合素质评价前置，即综合素质评价必须达到适当水准，才有机会通过中考升入重点高中；另一类是把综合素质评价后置，即中考成绩上线，再结合综合素质取人。目前这两种方式基本上仍是中考成绩一分定终身。因为只要继续实行中考成绩分数制，录取时参考综合素质评价就几乎成了空话，试想中考分数是硬杠子，无任何弹性，综合素质评价作为新增附着物只能软挂钩而处于空转状态。若实行中考成绩等级制，它的局部模糊性为嵌入综合素质评价预留了一定的空间与宽度，才有可能在录取时两者协同匹配，使综合素质评价在高中招生中起到实质性的作用。
等级制分为绝对评价等级制和相对评价等级制。前者按照既定的学业标准把学生的学业成绩与表现划定为若干等级。相对评价等级制分为两类：第一类是按事先确定的符合正态分布规律的固定比例把学生的学业成绩与表现划定为若干等级；第二类是按照当地教育资源状况与招生录取批次及名额确定每个等级所占的比例把学生的学业成绩与表现划定为若干等级。
绝对评价等级制往往按事先规定的分数段确定等级，等第比例难以符合正态分布，且录取线附近重分现象可能较多。第一类的相对评价等级制也可能在录取线附近重分较多，这些都会给招生带来不必要的困难。目前的一些中考成绩等级制试点地区从操作性强、录取线容易确定的角度考虑，往往采用第二类的相对评价等级制（又称资源划分法），不过此法中的等第比例往往不符合正态分布规律。
四、综合素质评价与中考成绩等级制的结合方式
综合素质评价等第与中考成绩等第应该彼此平滑融合与嵌入。划分线要相对刚性，操作性要强。因此，我们可以考虑对综合素质评价等第及中考成绩等第赋分的办法。例如，综合素质评价等第按5，4，3，2，1赋分，中考成绩等第按10，8，6，4，2赋分，然后建立一个客观的可操作的数学模型确定录取的排序。而综合素质评价中的班主任评语、表现与特长等主观描述部分则可作为学生同赋分值下的录取参考。
综合素质评价与中考成绩等级制的结合方法应具备以下特点。
1. 能兼顾两类极端学生。制度设计时要兼顾平时综合素质评价等第较理想而中考成绩等第不太理想的情况以及平时综合素质等第不太好但中考发挥较出色的情况；还要兼顾成绩均匀全面的学生与个别科目“跛脚”但有特长的学生。
2. 设置有利于改革深化的调节点。随着改革的深入，我们会逐步加大综合素质评价在录取中的作用。我们可以通过操作一些政策调节点，例如改变赋分值、改变优先原则、增减中考科目、调整综合素质评价项目等等来满足平稳发展的需要，同时还有利于体现不同地区和学校的招生特色与要求。
3. 录取操作性要好。录取的整个过程都应该不需要学生的实际考分，更不需要加试，在录取线上的重分学生要少，以保证招生录取时的客观公正性。
五、高中招生中实行综合素质评价有利于均衡与减负
综合素质评价与中考成绩等级制结合的最大特点是废除了“一分定终身”的分数硬杠子，综合素质评价在高中招生中起着实质性的作用。成长记录中的综合素质评价等第比例应坚持区域内的校际统一，并以等第形式记录学生的总评成绩；在高中招生时应融合综合素质评价等第与中考等第来录取学生。这一政策导向有利于均衡和减负。
首先，本方案关键的制度设计是综合素质评价各等第比例全省统一。对于同一学业水平的学生，若在生源较好的学校其综合素质评价等第由于竞争激烈可能会下降，而在较弱的学校其等第就可能上升。也就是说，学业水平相同的学生，若在学生基础总体较弱的学校反而容易考上心仪的高中，而在基础较好的学校反而增加了上榜的难度。这种“削峰填谷式”制度设计的导向性完全适应我国目前基础教育发展的新阶段，完全符合中央在2010年的全国教育大会上提出的“加快缩小城乡、区域、校际之间教育发展差距”的要求。
其次，中考等级制有利于减轻学生过重的课业负担。标志性的中考状元没有了，各学科均以等第划线，考分相差几十分都还处在同一中考等第线上。这对成绩好的学生来说，做大量题目就变得毫无意义了，还不如省些时间发展自己的兴趣爱好。此外，平时学生期末总评成绩在综合素质评价中以等第呈现，必会解放不少初中学生的过度学习时间，这一点可从我国不少省市的小学实行平时成绩等级制后，学生考试压力确实减轻的现象中找到佐证。
走出了“一考定终身”的梦魇，学生的考试压力释放了，必然会减轻学生及家长的精神负担。何况各校的成绩等第是以自己学校的学生为群体的，不必与外校恶性竞争，校长会把主要精力放在学校内部管理上，不必被各地统考成绩排名牵着鼻子走，完全可以以学生的成长为一切工作的出发点与立足点来管理学校。学生也会重视非中考科目的学习，从题海中拔出来，以提高自己的多方面素质。
六、结束语
为了更好地推进综合素质评价在我国高中招生制度改革中的作用，我们应遵循“积极稳妥，自然衔接，逐渐深化，统筹兼顾”的原则。逐步提高和增加成长记录与综合素质评价的比重及内容。
当然，在我国目前诚信体系尚未健全、腐败现象屡见不鲜的现实中保持一份足够的政策理性敏感度是应该和必须的。在制订综合素质评价方案时我们一定要根据当今社会的诚信生态，循序渐进，平稳过渡。在推行综合素质评价的过程中或许会有一些疑问在当下看似非常合理，但从长远看则没有必要，甚至可能还是推动国家诚信制度建设的一个契机。
为了保障成长记录中的综合素质评价的客观公正，除了运用必要的技术手段外，我们还应该建立一套制约有力的完整制度，包括建立公示制度、诚信制度、监督制度、申诉制度以及加强发现问题时的查处力度。制度的公开、标准的公开是综合素质评价客观公正的前提，我们要依靠科学的制度设计、阳光的运行体制、有效的监督制衡、有力的查处处罚等等措施来保障综合素质评价的健康发展。
参考文献：
[1] 刘宝剑. 学生课业负担过重的文化成因与制度反思[J]. 浙江教学研究，2010（1）.
[2] 沈启正. 初中毕业生学业考试成绩等级制的可行性研究[J]. 浙江教学研究，2010（5）.
[3] 柯政.对教育功能的不同想象[J]. 基础教育课程，2010（3）.
[4] 胡德秋. 云南省初中评价制度改革解析[J].基础教育课程，2010（3）.