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“夫农者,国之本,本立然后可以议太平.若不由兹,而云太平者,谬矣.”自古以来,实行天下为公、讲信修睦的大道仁政,实现夜不闭户、路不拾遗的大同治世,既是普通百姓念念不忘的美好愿望,也是仁人志士孜孜以求的崇高理想,还是统治阶级信誓旦旦的主张.遗憾的是,由于我国地域辽阔,地形复杂;人口众多,居住分散,历朝历代的官府多想着向劳动人民拉夫征税,坐视弱势群体自生自灭,鲜有对乡村基层实施过真正有效的治理.