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致力于中国农民素质教育是电大系统实施网络教育必须担负的历史使命，基层电大接轨农村、服务农民是开放教育可持续发展的必然趋势。当今农村地区发展的不平衡现状和农民个体活动呈现的独立性、选择性、多变性等形态，决定了各地基层电大在向农村和农民实施开放教育的过程中。必须于教育观念、教育技术以及教育中远期目标上紧紧把持和谐的理念。