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辽宁省是我国重要的老工业基地，其中阜新、抚顺、本溪、北票等，是随着煤炭资源的开采而形成的资源型城市，为新中国工业体系的建立和经济发展做过巨大的贡献.但随着经济体制的改革和社会经济的发展，资源型城市原有的围绕资源优势相应产生的资金、技术、管理等方面的比较优势逐步丧失，要素禀赋发生逆转，煤炭资源临近枯竭，引发了经济发展速度缓慢，地方财政乏力，资金短缺，人才外流，就业矛盾突出等社会问题。这既是经济问题又是社会问题，既是现实问题又是战略问题，直接关系到整个区域经济发展的工业化和现代化的基础，也关系到资源型城市所能