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摘 要 2008年国务院从构建服务政府的角度出发进行大部制改革，在中央大部制改革的示范作用下，地方政府积极作出相应的配套机构改革方案。随州市作为全国率先进行大部制改革的城市之一，其改革内容、效能和困难都具有一定的典型和代表意义，深入研究随州大部制改革对于推动当前我国地方政府大部制改革、优化当前我国大部制改革模式具有很强的指导作用。
关键词 地方政府 大部制改革 随州 效能
中图分类号：D603 文献标识码：A
大部制改革是当今世界的一种潮流，特别是20世纪80年代以来西方发达国家政府掀起了声势浩大的全球化政府机构改革运动。所谓大部制，就是指把业务相似、职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一行使，一方面可以精简政府机构，减少部门之间的职能交叉和权限冲突，简化公务手续；另一方面也可减少横向协调困难，裁撤议事协调机构，有利于建立统一、精简、高效的符合市场经济和民主法治要求的现代化政府体制。豍改革开放以来，国务院先后进行过5次大的行政体制改革，几乎每5年就要对政府机构作出重大的调整，这种改革基本方向是“自上而下”，中央政府的大部制改革也带动了我国一些地方政府在不同层面和范围进行了大部制改革的实践探索，并且取得了一定的成效。
一、当前我国地方政府大部制改革的背景
改革开放以来，虽然中央多次进行部门改革和调整，但我国部门职能仍然交叉不清，这导致行政成本偏高，效率偏低。例如，2006年我国行政管理费为7571.05亿元，占政府财政支出的18.73%（其中还不包括预算外行政事业费），占GDP的3.59%，这一比例超过国际水平，目前，世界各国行政管理支出占财政支出的比重平均为15.6%左右，高收入国家为9.5%左右。为了有效精简机构，提高行政效率，增强政府服务能力，2008年党的十七大报告指出，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制；精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题；统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。中央政府的这次机构改革不同于以往，这次大部制方案加入了“决策、执行、监督”分立的意图，即对三种权力进行厘清、分立归属，并使其相互制约，形成良好的权力制衡与监督的运行机制。豎此次大部制改革是在建设服务型政府的大背景下展开的，不仅仅要求政府部门数量、人员的减少，更重要是要求从政府服务能力和水平的角度出发的，打造服务型政府，提高政府综合服务能力和服务水平。
早在2000年，湖北省随州市便开始尝试大部制改革，该市是全国最早进行大部制改革的城市之一，在当时甚至还没有大部制的概念。随州的大部制改革在全国有极强的示范和引导意义，因此深入研究随州大部制改革的现状、效能及困境有利于把握当前我国地方政府大部制改革的基本概况。随州大部制改革基本可以分为两个阶段：大部制改革探索阶段和大部制改革推进阶段。随州大部制改革探索阶段从2000年随州设立地级市便开始，而大部制改革推进阶段则在2008年党中央提出“大部制”改革、国务院进行部门调整之后开始进行。随州市大部制改革探索阶段出发点就是为了精简机构，减少行政人员，以提高行政效率、降低行政成本；而改革推进阶段则是按照中央关于地方政府“大部制”改革的要求，实行上下对口，积极建立符合本地特色的“大厅局模式”，包括大农业、大水务、大交通、大文化等，努力打造服务型政府。豏
二、随州大部制探索阶段改革内容
随州大部制改革之所以在全国起步较早而且能够顺利展开，是因为随州具有“先天优势”，那就是随州大部制改革以升格地级市为契机，因此较全国其他城市优势所在那就是没有“旧的包袱”。2000年6月25日，随州由原来的县级市（省管县模式，副地级市）升格为地级市，管辖一区一市（2009年新设随县，随州市管辖一区一市一县）。随州是农业大市，2001年随州虽然升格成为地级市，但上级政府和国务院没有给予任何资金投入，因此财政资金十分紧张。“原来一个县财力吃饭都比较紧张，现在又增加一套行政管理体制，还是原来的财政承受能力，从经济承受能力上来看，不允许我们像其他地市一样有那么大的机构架构”。随州市在当时的具体情况下必须考虑行政成本问题，2000年，随州市临时组建的领导班子，经过商量后提交了一份《随州市直党政群机构设置及人员编制方案》，这份方案力求精简机构，正好符合国家地方机构改革的要求，很快得到湖北省委、省政府的批准，当年11月初就实施了。在省里批准方案基础上，随州市在组织实施过程中，又将市委政研室与市委办公室合并设置，实际设置55个机构，比其他地级市少设机构达10个以上。这份编制方案便是随州市七年大部制改革的方向和标准。
2000年至2008年期间，随州市三任领导班子一直坚持走机构精简的道路，按照方案要求大力进行大部制改革，但由于受到当时市情的限制，随州探索阶段的大部制改革并没有太高的立意，更多的是考虑降低行政成本，提高行政效率，不搞上下对口，不搞横向看齐。探索阶段基本思路是“合并同类项”，职能基本相近的单位能合并的尽量合并设置；职能衔接较紧的单位采取挂牌设置；职能交叉的单位能不单设的尽可能不单设。
随州不仅在党政机关设置上大动干戈，同时还严格事业单位的规模。在我国，同级市一般有300多个事业单位，而随州只有120个。
三、随州大部制推进阶段改革内容十七大报告中提出“探索实行职能有机统一的大部门体制”之后，中央提出了地方机构改革“7+l”的指导思路，即改革将会涉及农业、工业、交通运输、住房保障、人力资源、文化市场、食品药品7个领域，再加上一个“健全基层社会管理体制”。随着国务院第一批46个部门“三定”规定发布实施，地方政府大部制改革正式拉开序幕。豐至此，随州大部制改革才广泛进入公众视野，“与中央接轨了”，这次改革推进重在理顺权责关系、转变政府职能、提高服务水平。 四、随州大部制改革效能分析
随州大部制改革首先提高了行政效率、降低了行政成本。这将使那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，使部门指挥更加灵活，一件事从上到下，通过简单的环节，就可以很快得到解决，效率大大提高，同时从根本上减少行政审批事项，减少一些部门权钱交易的机会，可以有效地遏制腐败的滋生。其次，转变了政府职能，形成了政府、社会、市场三位一体治理模式。随州大部制改革全面理顺了政府各部门职责，有效减少政府对微观经济领域的干预，按照政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开的原则，把政府不该管、管不了、管不好的事转移下放出去。在部门中明确取消的行政审批事项11项，将可以由区市县政府承担的事项真正交给区市县政府，并将一些技术性和具体事务从行政机关剥离，交给事业单位或中介组织。再次，提高了政府公共服务水平和服务能力。围绕保障和改善民生，在涉及社会管理和公共服务的部门“三定”规定中，随州市增加了84项职能，重点加强了在基础教育、社会保障、公共文化、安全生产、应急救助等涉及群众切身利益、关系国计民生方面的职能。最后，理顺了权责关系，保证权责一致。在职责关系上，随州市按照一件事情由一个部门负责的原则，集中解决和理顺了部门之间职责交叉和关系不顺的问题，共理顺职责关系27项，使长期存在的河道采砂、电影、音像制品、动漫和网络游戏管理、公民出境就业等方面的职能交叉问题得到了解决，较好地克服了“多头管理、政出多门”的弊端。明确了市发改委承担监测经济社会发展态势的责任，明确了市商务局承担牵头协调全市整顿和规范市场经济秩序工作的责任，明确了市公安局负责治安、消防、道路交通安全管理的责任，明确了市住房和城乡建设委员会承担保障城镇低收入家庭住房、推进住房制度改革责任等等。□
（作者：王拓迪，云南大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生，主要从事地方政府区域治理与地方政府改革方面的研究；李丹，云南大学公共管理学院政治学理论专业硕士研究生；赵若州，云南大学公共管理学院政治学理论专业硕士研究生）
注释：
豍樊建飞，李菩菩.地方政府大部制改革比较分析.当代社科视野，2011年第3期.
豎金羊网新快报.中央“大部制”机构改革方案将实行“决策、执行、监督”三权分离制衡.2008年2月17日，http：//www.guizhoudoctor.com/Info.aspx？ModelId=1&Id=5227，2011年12月14日.
豏李威.地方政府大部制改革政策执行问题及消解对策.南方论刊，2011年第1期.
豐殷钧翔.地方“大部制”改革的问题与选择.领导决策信息，2008年第7期.
参考文献：
[1]石亚军.透视大部制改革机构调整、职能转变、制度建设实证研究.中国政法大学出版社， 2011.155-267.
[2]中国（海南）改革发展研究院.中国政府改革路线图.世界知识出版社，2010.237-371.
[3]李奕.地方政府机构改革典型案例研究——以随州市“大部制”改革为例.群文天地，2010，（7）.
[4]徐斌林.浅析新时期随州大部制改革的实践与思考.企业技术开发，2010，29（11）.
[5]王宏波.我国地方政府大部改革模式评述.天水师范学院学报，2010，30（4）.
[6]樊建飞，李菩菩.地方政府大部制改革比较分析.当代社科视野，2011，（3）.
[7]刘雅静.基于大部制模式的地方政府机构改革刍议.理论导刊，2010，（1）.
[8]李朝智.对地方政府“大部制”改革的思考.广西社会科学，2008，（10）.
[9]许淑萍.地方政府大部制改革的组织结构设计.行政改革，2010，17（3）.
[10]金羊网新快报.中央“大部制”机构改革方案将实行“决策、执行、监督”三权分离制衡.（2008-2-17）[2011-12-14].http：//www.guizhoudoctor.com/Info.aspx？ModelId=1&Id=5227
[11]陈红艳，颖谊.湖北随州市长：大部制改革最难是人员安置.（2008-3-14）[2011-12-17]. http：//news.qq.com/a/20080314/000148.htm.
[12]毛海峰.随州市市级政府机构改革工作总结.（ 2010-08-11）[2011-12-17]. http：//wenku.baidu.com/view/c45be7ed102de2bd96058875.html.
[13]田乾峰.随州改制的成功与困惑.（2008-03-06）[2011-12-17]. http：//news.qq.com/a/20080306/000693.htm.
关键词 地方政府 大部制改革 随州 效能
中图分类号：D603 文献标识码：A
大部制改革是当今世界的一种潮流，特别是20世纪80年代以来西方发达国家政府掀起了声势浩大的全球化政府机构改革运动。所谓大部制，就是指把业务相似、职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一行使，一方面可以精简政府机构，减少部门之间的职能交叉和权限冲突，简化公务手续；另一方面也可减少横向协调困难，裁撤议事协调机构，有利于建立统一、精简、高效的符合市场经济和民主法治要求的现代化政府体制。豍改革开放以来，国务院先后进行过5次大的行政体制改革，几乎每5年就要对政府机构作出重大的调整，这种改革基本方向是“自上而下”，中央政府的大部制改革也带动了我国一些地方政府在不同层面和范围进行了大部制改革的实践探索，并且取得了一定的成效。
一、当前我国地方政府大部制改革的背景
改革开放以来，虽然中央多次进行部门改革和调整，但我国部门职能仍然交叉不清，这导致行政成本偏高，效率偏低。例如，2006年我国行政管理费为7571.05亿元，占政府财政支出的18.73%（其中还不包括预算外行政事业费），占GDP的3.59%，这一比例超过国际水平，目前，世界各国行政管理支出占财政支出的比重平均为15.6%左右，高收入国家为9.5%左右。为了有效精简机构，提高行政效率，增强政府服务能力，2008年党的十七大报告指出，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制；精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题；统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。中央政府的这次机构改革不同于以往，这次大部制方案加入了“决策、执行、监督”分立的意图，即对三种权力进行厘清、分立归属，并使其相互制约，形成良好的权力制衡与监督的运行机制。豎此次大部制改革是在建设服务型政府的大背景下展开的，不仅仅要求政府部门数量、人员的减少，更重要是要求从政府服务能力和水平的角度出发的，打造服务型政府，提高政府综合服务能力和服务水平。
早在2000年，湖北省随州市便开始尝试大部制改革，该市是全国最早进行大部制改革的城市之一，在当时甚至还没有大部制的概念。随州的大部制改革在全国有极强的示范和引导意义，因此深入研究随州大部制改革的现状、效能及困境有利于把握当前我国地方政府大部制改革的基本概况。随州大部制改革基本可以分为两个阶段：大部制改革探索阶段和大部制改革推进阶段。随州大部制改革探索阶段从2000年随州设立地级市便开始，而大部制改革推进阶段则在2008年党中央提出“大部制”改革、国务院进行部门调整之后开始进行。随州市大部制改革探索阶段出发点就是为了精简机构，减少行政人员，以提高行政效率、降低行政成本；而改革推进阶段则是按照中央关于地方政府“大部制”改革的要求，实行上下对口，积极建立符合本地特色的“大厅局模式”，包括大农业、大水务、大交通、大文化等，努力打造服务型政府。豏
二、随州大部制探索阶段改革内容
随州大部制改革之所以在全国起步较早而且能够顺利展开，是因为随州具有“先天优势”，那就是随州大部制改革以升格地级市为契机，因此较全国其他城市优势所在那就是没有“旧的包袱”。2000年6月25日，随州由原来的县级市（省管县模式，副地级市）升格为地级市，管辖一区一市（2009年新设随县，随州市管辖一区一市一县）。随州是农业大市，2001年随州虽然升格成为地级市，但上级政府和国务院没有给予任何资金投入，因此财政资金十分紧张。“原来一个县财力吃饭都比较紧张，现在又增加一套行政管理体制，还是原来的财政承受能力，从经济承受能力上来看，不允许我们像其他地市一样有那么大的机构架构”。随州市在当时的具体情况下必须考虑行政成本问题，2000年，随州市临时组建的领导班子，经过商量后提交了一份《随州市直党政群机构设置及人员编制方案》，这份方案力求精简机构，正好符合国家地方机构改革的要求，很快得到湖北省委、省政府的批准，当年11月初就实施了。在省里批准方案基础上，随州市在组织实施过程中，又将市委政研室与市委办公室合并设置，实际设置55个机构，比其他地级市少设机构达10个以上。这份编制方案便是随州市七年大部制改革的方向和标准。
2000年至2008年期间，随州市三任领导班子一直坚持走机构精简的道路，按照方案要求大力进行大部制改革，但由于受到当时市情的限制，随州探索阶段的大部制改革并没有太高的立意，更多的是考虑降低行政成本，提高行政效率，不搞上下对口，不搞横向看齐。探索阶段基本思路是“合并同类项”，职能基本相近的单位能合并的尽量合并设置；职能衔接较紧的单位采取挂牌设置；职能交叉的单位能不单设的尽可能不单设。
随州不仅在党政机关设置上大动干戈，同时还严格事业单位的规模。在我国，同级市一般有300多个事业单位，而随州只有120个。
三、随州大部制推进阶段改革内容十七大报告中提出“探索实行职能有机统一的大部门体制”之后，中央提出了地方机构改革“7+l”的指导思路，即改革将会涉及农业、工业、交通运输、住房保障、人力资源、文化市场、食品药品7个领域，再加上一个“健全基层社会管理体制”。随着国务院第一批46个部门“三定”规定发布实施，地方政府大部制改革正式拉开序幕。豐至此，随州大部制改革才广泛进入公众视野，“与中央接轨了”，这次改革推进重在理顺权责关系、转变政府职能、提高服务水平。 四、随州大部制改革效能分析
随州大部制改革首先提高了行政效率、降低了行政成本。这将使那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，使部门指挥更加灵活，一件事从上到下，通过简单的环节，就可以很快得到解决，效率大大提高，同时从根本上减少行政审批事项，减少一些部门权钱交易的机会，可以有效地遏制腐败的滋生。其次，转变了政府职能，形成了政府、社会、市场三位一体治理模式。随州大部制改革全面理顺了政府各部门职责，有效减少政府对微观经济领域的干预，按照政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开的原则，把政府不该管、管不了、管不好的事转移下放出去。在部门中明确取消的行政审批事项11项，将可以由区市县政府承担的事项真正交给区市县政府，并将一些技术性和具体事务从行政机关剥离，交给事业单位或中介组织。再次，提高了政府公共服务水平和服务能力。围绕保障和改善民生，在涉及社会管理和公共服务的部门“三定”规定中，随州市增加了84项职能，重点加强了在基础教育、社会保障、公共文化、安全生产、应急救助等涉及群众切身利益、关系国计民生方面的职能。最后，理顺了权责关系，保证权责一致。在职责关系上，随州市按照一件事情由一个部门负责的原则，集中解决和理顺了部门之间职责交叉和关系不顺的问题，共理顺职责关系27项，使长期存在的河道采砂、电影、音像制品、动漫和网络游戏管理、公民出境就业等方面的职能交叉问题得到了解决，较好地克服了“多头管理、政出多门”的弊端。明确了市发改委承担监测经济社会发展态势的责任，明确了市商务局承担牵头协调全市整顿和规范市场经济秩序工作的责任，明确了市公安局负责治安、消防、道路交通安全管理的责任，明确了市住房和城乡建设委员会承担保障城镇低收入家庭住房、推进住房制度改革责任等等。□
（作者：王拓迪，云南大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生，主要从事地方政府区域治理与地方政府改革方面的研究；李丹，云南大学公共管理学院政治学理论专业硕士研究生；赵若州，云南大学公共管理学院政治学理论专业硕士研究生）
注释：
豍樊建飞，李菩菩.地方政府大部制改革比较分析.当代社科视野，2011年第3期.
豎金羊网新快报.中央“大部制”机构改革方案将实行“决策、执行、监督”三权分离制衡.2008年2月17日，http：//www.guizhoudoctor.com/Info.aspx？ModelId=1&Id=5227，2011年12月14日.
豏李威.地方政府大部制改革政策执行问题及消解对策.南方论刊，2011年第1期.
豐殷钧翔.地方“大部制”改革的问题与选择.领导决策信息，2008年第7期.
参考文献：
[1]石亚军.透视大部制改革机构调整、职能转变、制度建设实证研究.中国政法大学出版社， 2011.155-267.
[2]中国（海南）改革发展研究院.中国政府改革路线图.世界知识出版社，2010.237-371.
[3]李奕.地方政府机构改革典型案例研究——以随州市“大部制”改革为例.群文天地，2010，（7）.
[4]徐斌林.浅析新时期随州大部制改革的实践与思考.企业技术开发，2010，29（11）.
[5]王宏波.我国地方政府大部改革模式评述.天水师范学院学报，2010，30（4）.
[6]樊建飞，李菩菩.地方政府大部制改革比较分析.当代社科视野，2011，（3）.
[7]刘雅静.基于大部制模式的地方政府机构改革刍议.理论导刊，2010，（1）.
[8]李朝智.对地方政府“大部制”改革的思考.广西社会科学，2008，（10）.
[9]许淑萍.地方政府大部制改革的组织结构设计.行政改革，2010，17（3）.
[10]金羊网新快报.中央“大部制”机构改革方案将实行“决策、执行、监督”三权分离制衡.（2008-2-17）[2011-12-14].http：//www.guizhoudoctor.com/Info.aspx？ModelId=1&Id=5227
[11]陈红艳，颖谊.湖北随州市长：大部制改革最难是人员安置.（2008-3-14）[2011-12-17]. http：//news.qq.com/a/20080314/000148.htm.
[12]毛海峰.随州市市级政府机构改革工作总结.（ 2010-08-11）[2011-12-17]. http：//wenku.baidu.com/view/c45be7ed102de2bd96058875.html.
[13]田乾峰.随州改制的成功与困惑.（2008-03-06）[2011-12-17]. http：//news.qq.com/a/20080306/000693.htm.