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清末一场自上而下的教育改革运动席卷全国,作为皇权在地方的延伸,各级地方政府在兴学活动中扮演了重要的角色.以重庆为例,细致考察政府的兴学行为及其背后的逻辑,结合时代背景分析发现,此时的兴学活动,除了要解决民众教化、增进知识等问题外,更重要的是面临新的挑战,如国家认同、国民塑造、强国强种等,而后者影响了截然不同的兴学内容和方式,形成了行政权力与士绅长期主导学务活动的竞争.所以,看似单纯的兴学活动背后隐含了行政力量在知识领域的强力渗透,以此作为维持政治秩序的重要手段.