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同心县地处宁夏中部干旱带核心区，全县总面积4662.16平方公里，辖7镇4乡2个管委会154个行政村，总人口39.8万人，回族人口34.1万人，占85.7%。现有各类基层党组织442个。其中，党委18个，党总支18个，党支部406个。共有中共党员10065名，其中，农村党员6027名。多年来，同心县委不断加强农村基层党组织建设，不断强化了农村基层党组织在新农村建设中的领导核心作用。
一、主要做法和措施
（一）明确目标任务，“四注重”确保基层服务型党组织建设早谋划。一是注重政策引领。着眼于适应群众多样化需求和推动基层党组织“服务”长期化、长效化和常态化，县委、政府注重把加强基层服务型党组织建设与推动产业发展、加快项目建设、保障民生改善相结合，先后研究出台了关于加强城乡社区建设、加快枸杞产业发展、加快中药材产业发展和扶持发展农民专业合作经济组织、鼓励专业市场建设发展的若干政策性文件，深入开展了基层党组织规范化建设年活动、“五型”服务型党组织创建命名和基层服务型党组织建设等活动，着力健全服务体系，构建立体式、全方位的基层党组织服务新格局。二是注重组织发动。县委通过召开常委会、中心组学习会和领导干部大会等形式，学习传达区、市有关文件及会议精神，专题安排部署，制定印发了《实施意见》及《试点工作方案》，进一步明确目标任务，细化工作流程，按时启动活动。三是注重责任分工。建立了督查通报制度，不定期对各部门（单位）活动开展情况进行督查指导，由县委组织部牵头抓指导，基层党（工）委负责抓落实，基层党组织分类抓提升，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。四是注重营造氛围。在公路沿线、人群集居区、党员活动室等醒目位置悬挂基层服务型党组织创建标语、横幅50余条。利用同心党政信息网、同心党建网、同心早读等媒体营造舆论声势，着力营造服务型党组织建设良好氛围。
（二）突出实践特色，“三比”确保基层服务型党组织建设有重点。在农村（社区）比“服务”。以开展服务型党组织建设为重点，强化便民服务代理中心（室、站）建设，持续推进“五型”服务型党建示范群和党代表工作室建设，有效发挥“两代表一委员”作用，为党组织和党员带领群众致富搭建桥梁。制定发放民情联系卡、党员奉献积分卡“两张卡”，全面掌握社情民意，千方百计为民排忧解难。丁塘镇新华村积极引进绒毛企业4家，建成富民养殖园区入园80余户群众发展肉牛羊育肥，并由党支部贷款筹资25万元作为启动资金，带动群众发展苹果产业;下马关镇五里墩村积极流转集体土地50余亩种植枸杞，成立枸杞产业功能党小组，将党组织的服务功能直接体现在服务产业发展、促进农民增收上;张家塬乡汪家塬村设立了农耕民俗博物馆、光荣历史陈列室、优秀人物事迹墙，传承弘扬农耕文化、民俗文化，用身边的优秀人物事迹教育影响村民，塑造了政善、村新、民康、物阜的汪家塬精神。在机关事业单位比“形象”。重点开展“两表率三服务四提升”和机关党员到社区报到服务群众活动，不断强化党员干部服务项目建设、服务企业、服务党员群众、服务社会管理的责任。县法院党总支坚持服务重心前移，设立了便民服务“流动法庭”、法官流动讲堂、生态移民村“巡回法庭”和社区法官服务站等，将诉讼纠纷解决在最基层;县卫生局疾控中心党支部建立完善了“三卡一台”联系服务群众工作制度，创新“三进五送”主题实践活动，扎实开展服务型党组织建设。在非公企业和社会组织比“奉献”。通过开展“五查五比”活动，设立“党员服务区”“党员先锋岗”、划分党员责任区等形式，进一步激发企业党员职工的积极性和创造性，把党组织的政治优势转化为发展优势，促进企业健康快速发展。通过选派党建指导员，有效指导企业开展工作，在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。宁夏杨哈吉清真农牧产业发展有限公司党支部积极开展“双强六好”提升工程，带动全县清真产业升级、服务养殖户农民增收。
（三）夯实基础保障，“三强化”确保便民为民服务有平台。一是强化经费保障。坚持把基层党组织关爱资金，村、社区党员活动经费，党建工作经费等资金纳入财政预算，稳步提高村、社区干部工资待遇，保障村、社区等各领域基层党组织负责人的报酬待遇。全年安排基层党建工作经费80万元，村干部年均收入先后由4000元、6000元增至8000元，城镇社区工作者月均收入由1425元增至2000元。村级公用经费从4000元增加到1万元，社区公用经费按照4万元标准执行，今后每年随着县级财政收入的增加逐年增长。二是强化激励保障。按照“一定三有”“三有一化”及有关政策规定，全面落实基层党组织书记、社区工作者基本养老、医疗保险等社会保障待遇。认真落实村干部养老保险制度和离任村干部生活补贴制度。积极拓展基层干部发展空间，推荐政治素质好、参政议政能力强的基层党组织书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，增强基层党组织的感召力、影响力。建立落实基层党组织服务群众专项经费制度，全年共安排党代表工作室建设经费15万元，党员干部、党代表培训费20万元。三是强化阵地保障。结合开展机关干部“下基层”活动，积极争取各类项目及资金支持，切实抓好党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化娱乐、信息交流“六个中心”建设。2014年以来，共新建、扩建和修建村级活动场所32个，维修46个，其中：争取自治区农村社区建设项目资金180万元，新建200平方米的以上的村级活动场所9个。
（四）坚持分类指导，“五抓实”确保基层服务型党组织建设有成效。一是抓实组织设置，着力增强服务带动力。积极探索在产业基地、龙头企业、行业协会、农民专业合作社等领域建立党组织，打破地域、行业、职业、身份等界限，全面推行“复合式”党组织组建模式。先后在杨哈吉清真饲料加工、韦州镇振荣黄牛养殖、王团镇红太阳枣业、马高庄乡中药材基地等龙头企业和产业基地建立党组织，推动党组织从“有形”覆盖向“有效”覆盖转变。二是抓实队伍建设，着力增强服务执行力。采取“以会代训”方式，加强骨干队伍的培养教育。完善落实向非公企业和社会组织选派党建工作指导员制度，对全县16名党建指导员进行了调整充实。严格党员组织关系和党籍管理，推行流动党员“一方隶属、双重管理”模式。深入学习贯彻《中国共产党发展党员工作细则》，按照要求规范发展党员工作。落实大学生村官选聘培养、管理考核、有序流动工作制度，对新聘用的5名大学生村官和1名见习生进行了分配，为基层党组织带头人队伍提供后备力量。三是抓实服务载体，着力增强服务辐射力。着力培育既有本地特色又有面上指导价值的鲜活党建载体，着力打造服务基层、促进工作的特色亮点。如王团镇依托北堡子革命遗址，打造党员党性修养和廉政警示教育基地;张家塬乡汪家塬村开辟了“农耕文化长廊”，让一批远离市民视线的风车、搭斗、米筛等农具重又回到现实生活中;下马关镇五里墩村、河西镇红旗村加强远程教育站点的“学管建用”工作，打造农村远程教育示范点。四是抓实配套组织，着力增强服务凝聚力。以基层党组织为核心，健全完善村级妇代会、民兵连、人民调解、村务监督等配套组织建设，带动建立工会组织261个、共青团组织540个、妇女组织178个，进一步夯实了党的群众工作基础。全面推行“党支部+协会+群团组织”“工会+职工之家”“妇代会+合作社”“团支部+青年之家”等模式，深入开展“工人先锋号”“青年文明号”“巾帼文明岗”等群团示范创建工程，不断激发各领域各行业服务活力。五是抓实制度建设，着力增强服务保障力。积极推行首问负责、服务承诺、限时办结、责任追究等服务群众制度，建立完善了党员干部直接联系服务群众、督查督办等10余项制度，县委组织部安排专人深入各基层党组织，帮助抓好制度规范，对现有规章制度进行“废改立”，帮助示范点制定务实管用的制度。 二、进一步加强农村服务型党组织建设的对策及建议
从调研中看出，同心县基层党组织服务群众的水平还不平衡，基层干部队伍的整体素质与建设服务型党组织面临的新形势、新发展、新要求还不完全适应。主要表现在：个别党组织书记抓党建的责任意识还不够强，基层服务型党组织建设进展不够均衡;基层党员干部队伍结构不够合理，影响了服务型党组织建设在群众中的满意度;农村党员的发展和教育管理还存在一些薄弱环节，基层党组织服务群众工作的能力还不强;经费投入不足，村级组织“无钱办事”问题依然突出，制约了服务的深度和广度等。
基层服务型党组织建设要紧紧围绕实现“六有”目标，将服务理念贯穿到始终，通过夯实基础、健全长效机制、激发内在动力来有力推动基层服务型党组织建设工作的开展。
一是以加强基层党组织建设为引领，优化服务水平。采取党校培训、外出考察、现场观摩等方式，加强党组织书记和骨干队伍的培养教育，全面提升服务水平。要采取“撤、换、育、派”等方式，不断加强软弱涣散党组织班子建设;要通过上党课、专题培训、座谈讨论等多种形式，切实加强党员队伍教育培训，解决党员带富能力不强的问题;要始终坚持“三会一课”、民主评议党员、党员定期量化考核等基本制度，切实落实村务公开和村务管理等制度，保障村级组织管理工作规范开展。
二是以基层组织规范化建设为抓手，提升服务能力。积极探索总结简便易行、切实可行的服务方式和载体，运用多种形式和手段开展服务，增强服务群众的能力。积极整合各类有效资源，加大基层党建活动经费等方面投入力度，多方协调资金，确保支部正常开展工作，有效发挥服务职能。进一步规范基层党组织在制度建设、工作开展、学习培训、经费公开、考核制度等方面的管理，确保基层组织建设经常化、制度化、规范化。
三是以拓展基层党组织服务网络为重点，拓宽服务广度。着力构建“县、乡、村、社”四级便民服务网络，积极探索在农村产业基地、农民专业合作社、家庭农场、专业协会和产业链等领域建立党组织，在农村实施“党建融入工程”，在社区实施“网格化管理工程”;实行“复合式”党组织模式，通过区域联建、行业统建、联合组建等方式建立党组织，在非公企业和社会组织实施“双强六好提升工程”;抓好外出务工人员集中地党组织组建工作，有针对性地提供服务，在外出党员中实施“连心工程”;以网站、QQ群、短信、微博、微信等现代信息技术为依托，探索建立网络党组织，实施“网络服务工程”。
四是以升级改造服务场所为基础，强化服务功能。一个功能齐全、标准较高的组织活动场所是党组织发挥服务的有力平台。要有效整合农村（社区）服务站和党员服务站（点）等村级组织阵地作用，将村级活动场所建设成集“党支部活动中心、村委会议事中心、党员和群众培训中心、村务公开和民主管理中心、群众文化娱乐休闲中心、为民服务代理中心”等六位一体多功能场所;完善社区“一站式”便民服务大厅规范化管理，搭建服务内容多元、资源有效整合的服务平台;加大非公有制企业党群服务中心建设力度，实现党群组织优势互补、共建互促;积极开展社会组织活动阵地“六有三统一”建设，服务广大会员。
五是以营造浓厚宣传氛围为动力，增强群众知晓度。加强基层服务型党组织建设，是一项社会系统工程，需要通过新闻媒体去推动，需要引导社会各界的认同，需要广大群众的监督和支持。通过广泛运用各类新闻媒体，特别是网络微博、手机微信等新媒介，深入宣传基层服务型党组织示范点建设的重要意义、目标任务和实际成效，形成了强大的舆论声势，营造出全社会支持和参与基层服务型党组织建设的浓厚氛围。
（作者单位：同心县委组织部）
责任编辑：章 立
一、主要做法和措施
（一）明确目标任务，“四注重”确保基层服务型党组织建设早谋划。一是注重政策引领。着眼于适应群众多样化需求和推动基层党组织“服务”长期化、长效化和常态化，县委、政府注重把加强基层服务型党组织建设与推动产业发展、加快项目建设、保障民生改善相结合，先后研究出台了关于加强城乡社区建设、加快枸杞产业发展、加快中药材产业发展和扶持发展农民专业合作经济组织、鼓励专业市场建设发展的若干政策性文件，深入开展了基层党组织规范化建设年活动、“五型”服务型党组织创建命名和基层服务型党组织建设等活动，着力健全服务体系，构建立体式、全方位的基层党组织服务新格局。二是注重组织发动。县委通过召开常委会、中心组学习会和领导干部大会等形式，学习传达区、市有关文件及会议精神，专题安排部署，制定印发了《实施意见》及《试点工作方案》，进一步明确目标任务，细化工作流程，按时启动活动。三是注重责任分工。建立了督查通报制度，不定期对各部门（单位）活动开展情况进行督查指导，由县委组织部牵头抓指导，基层党（工）委负责抓落实，基层党组织分类抓提升，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。四是注重营造氛围。在公路沿线、人群集居区、党员活动室等醒目位置悬挂基层服务型党组织创建标语、横幅50余条。利用同心党政信息网、同心党建网、同心早读等媒体营造舆论声势，着力营造服务型党组织建设良好氛围。
（二）突出实践特色，“三比”确保基层服务型党组织建设有重点。在农村（社区）比“服务”。以开展服务型党组织建设为重点，强化便民服务代理中心（室、站）建设，持续推进“五型”服务型党建示范群和党代表工作室建设，有效发挥“两代表一委员”作用，为党组织和党员带领群众致富搭建桥梁。制定发放民情联系卡、党员奉献积分卡“两张卡”，全面掌握社情民意，千方百计为民排忧解难。丁塘镇新华村积极引进绒毛企业4家，建成富民养殖园区入园80余户群众发展肉牛羊育肥，并由党支部贷款筹资25万元作为启动资金，带动群众发展苹果产业;下马关镇五里墩村积极流转集体土地50余亩种植枸杞，成立枸杞产业功能党小组，将党组织的服务功能直接体现在服务产业发展、促进农民增收上;张家塬乡汪家塬村设立了农耕民俗博物馆、光荣历史陈列室、优秀人物事迹墙，传承弘扬农耕文化、民俗文化，用身边的优秀人物事迹教育影响村民，塑造了政善、村新、民康、物阜的汪家塬精神。在机关事业单位比“形象”。重点开展“两表率三服务四提升”和机关党员到社区报到服务群众活动，不断强化党员干部服务项目建设、服务企业、服务党员群众、服务社会管理的责任。县法院党总支坚持服务重心前移，设立了便民服务“流动法庭”、法官流动讲堂、生态移民村“巡回法庭”和社区法官服务站等，将诉讼纠纷解决在最基层;县卫生局疾控中心党支部建立完善了“三卡一台”联系服务群众工作制度，创新“三进五送”主题实践活动，扎实开展服务型党组织建设。在非公企业和社会组织比“奉献”。通过开展“五查五比”活动，设立“党员服务区”“党员先锋岗”、划分党员责任区等形式，进一步激发企业党员职工的积极性和创造性，把党组织的政治优势转化为发展优势，促进企业健康快速发展。通过选派党建指导员，有效指导企业开展工作，在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。宁夏杨哈吉清真农牧产业发展有限公司党支部积极开展“双强六好”提升工程，带动全县清真产业升级、服务养殖户农民增收。
（三）夯实基础保障，“三强化”确保便民为民服务有平台。一是强化经费保障。坚持把基层党组织关爱资金，村、社区党员活动经费，党建工作经费等资金纳入财政预算，稳步提高村、社区干部工资待遇，保障村、社区等各领域基层党组织负责人的报酬待遇。全年安排基层党建工作经费80万元，村干部年均收入先后由4000元、6000元增至8000元，城镇社区工作者月均收入由1425元增至2000元。村级公用经费从4000元增加到1万元，社区公用经费按照4万元标准执行，今后每年随着县级财政收入的增加逐年增长。二是强化激励保障。按照“一定三有”“三有一化”及有关政策规定，全面落实基层党组织书记、社区工作者基本养老、医疗保险等社会保障待遇。认真落实村干部养老保险制度和离任村干部生活补贴制度。积极拓展基层干部发展空间，推荐政治素质好、参政议政能力强的基层党组织书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，增强基层党组织的感召力、影响力。建立落实基层党组织服务群众专项经费制度，全年共安排党代表工作室建设经费15万元，党员干部、党代表培训费20万元。三是强化阵地保障。结合开展机关干部“下基层”活动，积极争取各类项目及资金支持，切实抓好党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化娱乐、信息交流“六个中心”建设。2014年以来，共新建、扩建和修建村级活动场所32个，维修46个，其中：争取自治区农村社区建设项目资金180万元，新建200平方米的以上的村级活动场所9个。
（四）坚持分类指导，“五抓实”确保基层服务型党组织建设有成效。一是抓实组织设置，着力增强服务带动力。积极探索在产业基地、龙头企业、行业协会、农民专业合作社等领域建立党组织，打破地域、行业、职业、身份等界限，全面推行“复合式”党组织组建模式。先后在杨哈吉清真饲料加工、韦州镇振荣黄牛养殖、王团镇红太阳枣业、马高庄乡中药材基地等龙头企业和产业基地建立党组织，推动党组织从“有形”覆盖向“有效”覆盖转变。二是抓实队伍建设，着力增强服务执行力。采取“以会代训”方式，加强骨干队伍的培养教育。完善落实向非公企业和社会组织选派党建工作指导员制度，对全县16名党建指导员进行了调整充实。严格党员组织关系和党籍管理，推行流动党员“一方隶属、双重管理”模式。深入学习贯彻《中国共产党发展党员工作细则》，按照要求规范发展党员工作。落实大学生村官选聘培养、管理考核、有序流动工作制度，对新聘用的5名大学生村官和1名见习生进行了分配，为基层党组织带头人队伍提供后备力量。三是抓实服务载体，着力增强服务辐射力。着力培育既有本地特色又有面上指导价值的鲜活党建载体，着力打造服务基层、促进工作的特色亮点。如王团镇依托北堡子革命遗址，打造党员党性修养和廉政警示教育基地;张家塬乡汪家塬村开辟了“农耕文化长廊”，让一批远离市民视线的风车、搭斗、米筛等农具重又回到现实生活中;下马关镇五里墩村、河西镇红旗村加强远程教育站点的“学管建用”工作，打造农村远程教育示范点。四是抓实配套组织，着力增强服务凝聚力。以基层党组织为核心，健全完善村级妇代会、民兵连、人民调解、村务监督等配套组织建设，带动建立工会组织261个、共青团组织540个、妇女组织178个，进一步夯实了党的群众工作基础。全面推行“党支部+协会+群团组织”“工会+职工之家”“妇代会+合作社”“团支部+青年之家”等模式，深入开展“工人先锋号”“青年文明号”“巾帼文明岗”等群团示范创建工程，不断激发各领域各行业服务活力。五是抓实制度建设，着力增强服务保障力。积极推行首问负责、服务承诺、限时办结、责任追究等服务群众制度，建立完善了党员干部直接联系服务群众、督查督办等10余项制度，县委组织部安排专人深入各基层党组织，帮助抓好制度规范，对现有规章制度进行“废改立”，帮助示范点制定务实管用的制度。 二、进一步加强农村服务型党组织建设的对策及建议
从调研中看出，同心县基层党组织服务群众的水平还不平衡，基层干部队伍的整体素质与建设服务型党组织面临的新形势、新发展、新要求还不完全适应。主要表现在：个别党组织书记抓党建的责任意识还不够强，基层服务型党组织建设进展不够均衡;基层党员干部队伍结构不够合理，影响了服务型党组织建设在群众中的满意度;农村党员的发展和教育管理还存在一些薄弱环节，基层党组织服务群众工作的能力还不强;经费投入不足，村级组织“无钱办事”问题依然突出，制约了服务的深度和广度等。
基层服务型党组织建设要紧紧围绕实现“六有”目标，将服务理念贯穿到始终，通过夯实基础、健全长效机制、激发内在动力来有力推动基层服务型党组织建设工作的开展。
一是以加强基层党组织建设为引领，优化服务水平。采取党校培训、外出考察、现场观摩等方式，加强党组织书记和骨干队伍的培养教育，全面提升服务水平。要采取“撤、换、育、派”等方式，不断加强软弱涣散党组织班子建设;要通过上党课、专题培训、座谈讨论等多种形式，切实加强党员队伍教育培训，解决党员带富能力不强的问题;要始终坚持“三会一课”、民主评议党员、党员定期量化考核等基本制度，切实落实村务公开和村务管理等制度，保障村级组织管理工作规范开展。
二是以基层组织规范化建设为抓手，提升服务能力。积极探索总结简便易行、切实可行的服务方式和载体，运用多种形式和手段开展服务，增强服务群众的能力。积极整合各类有效资源，加大基层党建活动经费等方面投入力度，多方协调资金，确保支部正常开展工作，有效发挥服务职能。进一步规范基层党组织在制度建设、工作开展、学习培训、经费公开、考核制度等方面的管理，确保基层组织建设经常化、制度化、规范化。
三是以拓展基层党组织服务网络为重点，拓宽服务广度。着力构建“县、乡、村、社”四级便民服务网络，积极探索在农村产业基地、农民专业合作社、家庭农场、专业协会和产业链等领域建立党组织，在农村实施“党建融入工程”，在社区实施“网格化管理工程”;实行“复合式”党组织模式，通过区域联建、行业统建、联合组建等方式建立党组织，在非公企业和社会组织实施“双强六好提升工程”;抓好外出务工人员集中地党组织组建工作，有针对性地提供服务，在外出党员中实施“连心工程”;以网站、QQ群、短信、微博、微信等现代信息技术为依托，探索建立网络党组织，实施“网络服务工程”。
四是以升级改造服务场所为基础，强化服务功能。一个功能齐全、标准较高的组织活动场所是党组织发挥服务的有力平台。要有效整合农村（社区）服务站和党员服务站（点）等村级组织阵地作用，将村级活动场所建设成集“党支部活动中心、村委会议事中心、党员和群众培训中心、村务公开和民主管理中心、群众文化娱乐休闲中心、为民服务代理中心”等六位一体多功能场所;完善社区“一站式”便民服务大厅规范化管理，搭建服务内容多元、资源有效整合的服务平台;加大非公有制企业党群服务中心建设力度，实现党群组织优势互补、共建互促;积极开展社会组织活动阵地“六有三统一”建设，服务广大会员。
五是以营造浓厚宣传氛围为动力，增强群众知晓度。加强基层服务型党组织建设，是一项社会系统工程，需要通过新闻媒体去推动，需要引导社会各界的认同，需要广大群众的监督和支持。通过广泛运用各类新闻媒体，特别是网络微博、手机微信等新媒介，深入宣传基层服务型党组织示范点建设的重要意义、目标任务和实际成效，形成了强大的舆论声势，营造出全社会支持和参与基层服务型党组织建设的浓厚氛围。
（作者单位：同心县委组织部）
责任编辑：章 立