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秋冬，是狗肉旺销季节。狗肉可食？不可食？目前我国法律层面并没有明确禁止公民杀狗、食狗。所以食狗肉成为狗肉爱好者的权利，但法律没有禁止的东西，未必符合人类现行文明规范。把狗、猫当做是人类朋友的人们，深恶食狗行为。今夏，广西玉林民间举办“夏至荔枝狗肉节”，一天杀掉上万条狗。事后，江苏沛县为支持这个狗肉节，也举办了有一定声势“沛县樊哙狗肉节”，日宰两千多条狗。对此，在一些爱狗人士的心目中， 几乎成了“舌尖上的罪过”。引发动物保护主义（爱狗人士）和食狗人士从舌尖口角争论蔓延到道德谴责，直接发展到肢体冲突。狗肉可食和不可食的争论，在社会上闹得沸沸扬扬，双方各执一词，被推向舆论的风口浪尖。争论的是狗肉， 折射的是文明。
食用狗肉的历史
狗肉，早在西秦时代就已进入中国人的食谱。古时狗肉作为珍贵食材，只有高层贵族阶层才享用得起。《礼记》说： “诸侯无故不杀牛，大夫无故不杀羊， 士无故不杀犬、豕，庶人无故不食珍”。狗肉是士以上贵族才有资格享受的美味，当时的“天子”也以狗肉作为庄严的祭品。这从汉字“献”的造字结构足以说明，“犬”字偏旁即表示狗献祭的意思。到秦汉时期，食狗之风大盛，狗肉从贵族的食谱中扩展至平民的餐桌。汉高祖刘邦的“马仔”樊哙，发迹之前就是江苏沛县市井中的一个“屠夫”，以屠狗为营生。时人食狗亦与羊、豕（猪） 同，故哙专屠以卖之。刘邦特别喜爱食樊哙烹制的狗肉，在饮食文化历史上留下一道名菜“沛公狗肉”。据古典记载： 汉朝人述“中者屠杀羊、狗，鼓瑟吹笙， 贫者鸡豕五芳”。由此说明狗肉的品位要高于鸡肉、猪肉，中产阶层才吃得起狗肉。穷人只能吃鸡肉、猪肉，但在隋唐之后的北宋时代，狗肉开始退出汉族人的主要食单。在中原家庭的餐桌上， 猪肉与羊肉才是最常见的食用肉类。究其原因：一是可供人们食用的肉类已经比较丰富，肉猪、肉羊养殖业得到空前发展，人们一般情况下不再需要将狗当成食用动物。二是佛教与道教的兴起， 倡导信徒禁止食用狗肉，道教亦称：“以犬为地厌不食之”，受到宗教思想的影响，人们也自觉不食或少食狗肉。我国局部地区如江苏沛县食狗风俗有2 000 年以上历史，肉狗的养殖已作为一种传统的畜牧产业之一。投资小，见效快， 效益高。我国肉狗养殖业，早在1956 年起始到1990 年代呈现产业发展兴旺期，并形成个体、集体一起上的局面， 1996 年底达到高峰，但到1998 年由于千家万户饲养宠物犬的影响和动物保护主义人群的增加，使肉狗养殖业不断下降，特别是北方肉狗价格降到1996 年的1/4。到了2009 年，狗肉的品种改良，育种和养殖技术水平不断提高， 在长江三角洲以北的江苏省连云港沛县， 与江苏交界的山东、安徽、河南等地区， 广东、广西、云南、贵州等食狗人士集中地区，近几年狗肉价格又呈上升趋势， 成为有发展前途的致富产业。
食用狗肉的四大隐忧
狗肉食用是个人爱好和选择，关键是如何规范肉狗生产经营产业链，严格把好质量安全关，使消费者吃得放心、安全。但从目前的现状看，狗肉食用安全隐患重重：其一，从源头上讲大部分地区的标准化、规模化肉狗养殖业占比极少，狗的来源复杂，收集采购渠道混乱， 凸显监管缺位，给动物防疫和食用安全带来较大风险。零散的收集、采购主要来自偷盗者不正当捕捉手段：利用毒镖、毒针、毒药致死的狗，病狗、死狗以及未经免疫、防疫措施的流浪狗。病死狗肉， 虽经高温烹饪后，杀灭病毒病菌，但私屠滥宰的潜伏狂犬病病毒的病狗血液、皮、毛等未经防疫消毒措施，仍有传染、扩散病源的危险。毒杀狗的含毒肉品流入市场易造成食物中毒案例，屡见媒体报道。其二，屠宰加工环节没有政府定点屠宰，普遍存在私屠滥宰。流入市场的狗肉100% 是未经检验检疫的问题狗肉产品。其三，法规标准的缺失，仅有2010 年农业部发布的《活犬产地检疫规程》导致产地检疫“一犬一证”异变为“一车一证”。没有屠宰检验检疫规程和相关的狗肉制品卫生标准，产品质量安全得不到保障。其四，狗肉食品安全存在监管的盲区。从养殖、屠宰、存储、运输、批发、零售产业链看，由于缺乏完全的法规标准体系，使相关行政主管部门的监管、执法检查带来诸多困扰，几乎成为监管盲区。
政府应规范引导安全食用狗肉
随着我国经济社会的发展，人们物质生活质量逐年提高，膳食结构正在不断发生变化。猪、牛、羊及各类禽肉供给丰富，得到满足之际，开始转向味美肉香、滋补强身、延年益寿的狗肉。狗肉营养丰富，具有安五脏、益气补血、增强人的体魄，可帮助肠道消化，提高抗病能力，促进血液循环，改善性机能， 是未来消费趋势的新肉品。笔者从发展畜牧新业态，尊重民情风俗和食品安全角度提出建言。
一、国务院农业、卫生、食药监、商务等部门研究发布国家《畜禽屠宰法》和《畜禽产品检验检疫法》等高层次的法律法规：规定畜禽屠宰范围和种类， 食用肉类品种，生产加工卫生技术条件， 无害化处理设施设备，检验检疫规程等的法律法规，并制定完善的肉品相关的卫生质量安全技术标准，为监管执法检查提供法律标准支撑。
二、我国狗肉生产经营消费旺盛， 狗肉食用人群聚集地区，依据国家法规标准结合地方实际制定政府法令规章制度，建立完善狗肉质量安全管理体系。明确规定保护军犬、警犬、搜救犬、导盲犬、猎犬等工作犬，不杀宠物犬，只宰供人食用的肉用犬。支持发展肉狗养殖业， 规范产业链，在原生猪定点屠宰厂（场） 增设屠狗车间，规范肉狗定点屠宰，集中检验检疫。合格产品准入市场流通， 保障狗肉食品安全，政府应大力倡导有条件食用狗肉，必须经检验检疫合格的狗肉产品。
三、明令禁止和打击私自屠宰、贩运、存储、批发销售的黑色产业链。严禁终端市场销售无证狗肉、加强餐饮业监管，严厉查处无证狗肉做食材烹饪各类狗肉菜肴，狗肉违法经营者依据《食品安全法》有关规定处罚。
四、加强监管执法检查，依法治理打击偷盗贩卖私屠滥宰的违法行径。动监、公安、工商、食药监等部门联动执法，对非法捕捉猎杀、毒杀、屠宰、批发、存储、销售一条龙作业偷盗团伙依据《食品安全法》、《动物防疫法》、《刑法》有关规定追究法律责任，震慑犯罪分子。有效遏制黑色产业链。
五、发展法制和科普教育活动，增强生产经营者遵纪守法意识和消费者的自我保护意识。
六、启动举报奖励和媒体公示机制。支持市民举报，查实有奖，对违法案例鼓励媒体曝光公示，规范市场秩序， 营造良好的市场氛围。
七、“狗肉节”，作为民间习俗，以企业为主体，可以保留举办，但宰杀万条狗的张扬高调，刺激爱狗人士的做法并不妥当，宜低调进行。
八、兼顾食狗和不食狗人群的意愿，可借鉴韩国的做法，将狗肉餐饮业迁移到远离城市的城乡结合部。既满足食狗人群的食狗要求又抚慰爱狗人士不满情绪，促使争论双方达成最大程度谅解。
食用狗肉的历史
狗肉，早在西秦时代就已进入中国人的食谱。古时狗肉作为珍贵食材，只有高层贵族阶层才享用得起。《礼记》说： “诸侯无故不杀牛，大夫无故不杀羊， 士无故不杀犬、豕，庶人无故不食珍”。狗肉是士以上贵族才有资格享受的美味，当时的“天子”也以狗肉作为庄严的祭品。这从汉字“献”的造字结构足以说明，“犬”字偏旁即表示狗献祭的意思。到秦汉时期，食狗之风大盛，狗肉从贵族的食谱中扩展至平民的餐桌。汉高祖刘邦的“马仔”樊哙，发迹之前就是江苏沛县市井中的一个“屠夫”，以屠狗为营生。时人食狗亦与羊、豕（猪） 同，故哙专屠以卖之。刘邦特别喜爱食樊哙烹制的狗肉，在饮食文化历史上留下一道名菜“沛公狗肉”。据古典记载： 汉朝人述“中者屠杀羊、狗，鼓瑟吹笙， 贫者鸡豕五芳”。由此说明狗肉的品位要高于鸡肉、猪肉，中产阶层才吃得起狗肉。穷人只能吃鸡肉、猪肉，但在隋唐之后的北宋时代，狗肉开始退出汉族人的主要食单。在中原家庭的餐桌上， 猪肉与羊肉才是最常见的食用肉类。究其原因：一是可供人们食用的肉类已经比较丰富，肉猪、肉羊养殖业得到空前发展，人们一般情况下不再需要将狗当成食用动物。二是佛教与道教的兴起， 倡导信徒禁止食用狗肉，道教亦称：“以犬为地厌不食之”，受到宗教思想的影响，人们也自觉不食或少食狗肉。我国局部地区如江苏沛县食狗风俗有2 000 年以上历史，肉狗的养殖已作为一种传统的畜牧产业之一。投资小，见效快， 效益高。我国肉狗养殖业，早在1956 年起始到1990 年代呈现产业发展兴旺期，并形成个体、集体一起上的局面， 1996 年底达到高峰，但到1998 年由于千家万户饲养宠物犬的影响和动物保护主义人群的增加，使肉狗养殖业不断下降，特别是北方肉狗价格降到1996 年的1/4。到了2009 年，狗肉的品种改良，育种和养殖技术水平不断提高， 在长江三角洲以北的江苏省连云港沛县， 与江苏交界的山东、安徽、河南等地区， 广东、广西、云南、贵州等食狗人士集中地区，近几年狗肉价格又呈上升趋势， 成为有发展前途的致富产业。
食用狗肉的四大隐忧
狗肉食用是个人爱好和选择，关键是如何规范肉狗生产经营产业链，严格把好质量安全关，使消费者吃得放心、安全。但从目前的现状看，狗肉食用安全隐患重重：其一，从源头上讲大部分地区的标准化、规模化肉狗养殖业占比极少，狗的来源复杂，收集采购渠道混乱， 凸显监管缺位，给动物防疫和食用安全带来较大风险。零散的收集、采购主要来自偷盗者不正当捕捉手段：利用毒镖、毒针、毒药致死的狗，病狗、死狗以及未经免疫、防疫措施的流浪狗。病死狗肉， 虽经高温烹饪后，杀灭病毒病菌，但私屠滥宰的潜伏狂犬病病毒的病狗血液、皮、毛等未经防疫消毒措施，仍有传染、扩散病源的危险。毒杀狗的含毒肉品流入市场易造成食物中毒案例，屡见媒体报道。其二，屠宰加工环节没有政府定点屠宰，普遍存在私屠滥宰。流入市场的狗肉100% 是未经检验检疫的问题狗肉产品。其三，法规标准的缺失，仅有2010 年农业部发布的《活犬产地检疫规程》导致产地检疫“一犬一证”异变为“一车一证”。没有屠宰检验检疫规程和相关的狗肉制品卫生标准，产品质量安全得不到保障。其四，狗肉食品安全存在监管的盲区。从养殖、屠宰、存储、运输、批发、零售产业链看，由于缺乏完全的法规标准体系，使相关行政主管部门的监管、执法检查带来诸多困扰，几乎成为监管盲区。
政府应规范引导安全食用狗肉
随着我国经济社会的发展，人们物质生活质量逐年提高，膳食结构正在不断发生变化。猪、牛、羊及各类禽肉供给丰富，得到满足之际，开始转向味美肉香、滋补强身、延年益寿的狗肉。狗肉营养丰富，具有安五脏、益气补血、增强人的体魄，可帮助肠道消化，提高抗病能力，促进血液循环，改善性机能， 是未来消费趋势的新肉品。笔者从发展畜牧新业态，尊重民情风俗和食品安全角度提出建言。
一、国务院农业、卫生、食药监、商务等部门研究发布国家《畜禽屠宰法》和《畜禽产品检验检疫法》等高层次的法律法规：规定畜禽屠宰范围和种类， 食用肉类品种，生产加工卫生技术条件， 无害化处理设施设备，检验检疫规程等的法律法规，并制定完善的肉品相关的卫生质量安全技术标准，为监管执法检查提供法律标准支撑。
二、我国狗肉生产经营消费旺盛， 狗肉食用人群聚集地区，依据国家法规标准结合地方实际制定政府法令规章制度，建立完善狗肉质量安全管理体系。明确规定保护军犬、警犬、搜救犬、导盲犬、猎犬等工作犬，不杀宠物犬，只宰供人食用的肉用犬。支持发展肉狗养殖业， 规范产业链，在原生猪定点屠宰厂（场） 增设屠狗车间，规范肉狗定点屠宰，集中检验检疫。合格产品准入市场流通， 保障狗肉食品安全，政府应大力倡导有条件食用狗肉，必须经检验检疫合格的狗肉产品。
三、明令禁止和打击私自屠宰、贩运、存储、批发销售的黑色产业链。严禁终端市场销售无证狗肉、加强餐饮业监管，严厉查处无证狗肉做食材烹饪各类狗肉菜肴，狗肉违法经营者依据《食品安全法》有关规定处罚。
四、加强监管执法检查，依法治理打击偷盗贩卖私屠滥宰的违法行径。动监、公安、工商、食药监等部门联动执法，对非法捕捉猎杀、毒杀、屠宰、批发、存储、销售一条龙作业偷盗团伙依据《食品安全法》、《动物防疫法》、《刑法》有关规定追究法律责任，震慑犯罪分子。有效遏制黑色产业链。
五、发展法制和科普教育活动，增强生产经营者遵纪守法意识和消费者的自我保护意识。
六、启动举报奖励和媒体公示机制。支持市民举报，查实有奖，对违法案例鼓励媒体曝光公示，规范市场秩序， 营造良好的市场氛围。
七、“狗肉节”，作为民间习俗，以企业为主体，可以保留举办，但宰杀万条狗的张扬高调，刺激爱狗人士的做法并不妥当，宜低调进行。
八、兼顾食狗和不食狗人群的意愿，可借鉴韩国的做法，将狗肉餐饮业迁移到远离城市的城乡结合部。既满足食狗人群的食狗要求又抚慰爱狗人士不满情绪，促使争论双方达成最大程度谅解。