论文部分内容阅读
目前，青海省互助县已经在公共财政的保障下，实行了全面免费的义务教育。但是，区域间、城乡间、学校间教育发展不均衡的矛盾依然十分突出，所以我县推进区域内教育均衡发展的工作依然任重道远，随着城乡差别的进一步缩小，随着我县教育工作的全面调整，这个问题会妥善解决。
本文从学前教育和师资力量等方面人手，分析我县教育发展不平衡现状，并提出一些思考与对策。
一、互助县教育发展不均衡的基本现象
1.学前教育发展矛盾重重，城乡幼儿园布局失衡
受经济条件的限制，我县的学前教育呈现出了“起步晚，起点低，不均衡”的显著特点。学前教育发展的不均衡成为了影响我县教育均衡发展的一个重要方面。
从我县幼儿园所建数量来看，全县共有幼儿园28所，其中公办园4所，社会力量办园24所。从地域分布看，县城有5所，每6000人拥有1所幼儿园，乡镇23所，每15000人才拥有1所幼儿园。虽然大部分乡镇都有1～2所幼儿园，但一些地处偏远的乡镇连1所也没有。全县幼儿园占地总面积36273平方米，生均12，4平方米，建筑总面积12080平方米，生均4.1平方米，但有些幼儿园生均面积不足1平方米。从办学的质量来看，按照2010年制定的《互助县全日制幼儿园评估细则》评估，一级=类的幼儿园只有2所，其他26所乡镇幼儿园均为二级二类或三级二类。无论是办学规模还是办学条件，县城与乡镇之间的差别无疑是很大的。
这种发展的不均衡带来了学前教育机构特别是乡镇学前教育机构运行的一系列问题：一是幼儿园（特别是农村幼儿园）总体数量不足，设施不完善，条件简陋，全县幼儿园生均校舍面积4.14平方米；二是幼儿教师队伍数量不足，整体素质较低，全县幼儿教师182名，其中在编47人，师生比为1：21；三是幼教质量总体不高，管理体制不健全，特别是民办园存在“小学化”、“托幼化”的倾向；四是缺乏稳定的经费保障机制，加之学前教育教师编制少，管理和发展困难。
2.师资队伍各方面出现不均衡问题
一是年龄层的不均衡。农村小学教师老龄化现象较严重。越是规模小的学校，教师老龄化越严重；越是偏远的乡镇，教师老龄化越严重。全县幼教教职工中，年龄在30岁以下的占23，4％，31-40岁的占39.6％，41-50岁的占27.9％，51岁以上的占9.1％。近几年基本上没有补充新教师，小学教师老龄化也很严重。
二是培训的不均衡。农村教师紧缺，培训任务还很繁重。多数乡镇采取“先保中学后顾小学”的办法，高中教师从初中调，初中教师从小学调，年复一年，小学师资力量日趋薄弱，于是出现了师资力量越集中的地方，越能受到培训，而师资力量越是紧缺的地方，培训力度越是跟不上的现象。
三是整体素质的不均衡。高中扩招后，一部分初中教师调到高中任教，这部分教师在原来的岗位上属于骨干力量，但调到新的岗位后，业务素质一时难以提升，教高中感到吃力，同时却又致使初中的教师队伍出现了断层。
四是教师编制的不均衡。目前，全县小学因学生减少，学校布局结构调整，出现了小学教师以学生人数核定时超编，而以年级科目等实际工作安排时又缺编的现象。随着寄宿制学校的增加，管理人员的需求也增大。所以，教师结构性缺编问题依然突出。
二、对于互助县教育事业
均衡发展的思考
第一，要确定推进教育均衡发展总思路。以合理配置教育资源为重点，以提高质量为根本任务，以素质教育为战略主题，教育主管部门应着力解决各教育阶段热点难点问题，积极推进教育均衡发展。
第二，稳步推进“两基”工作是教育均衡发展的基础。实现义务教育的“五个确保”：确保全县小学适龄儿童全部按期入学，入学率保持100％；确保初中适龄少年入学率达到98.7％，在校生年辍学率控制在0.3％以内；确保16周岁人口初等教育完成率100％，18周岁人口初级中等教育完成率99.9％；确保青壮年人口非文盲率达到99.9％，脱盲人员巩固率达到100％；确保全县“两基”人口覆盖率达到100％。
第三，逐步扩大高中办学规模是教育均衡发展的新途径。通过争取国家投资、地方筹措、社会融资和统筹资源等方式，积极扩充高中资源，扩大招生规模，提高办学水平。这样既可以满足广大人民群众日益旺盛的高中教育需求，也可以提升县域教育水平，是一条解决教育均衡发展的新途径。
第四，努力促进职业教育发展是教育均衡发展的重要方面。大力发展职业教育是国家在“十二五”期间提出的重要发展战略，为做大做强我县职业教育，需要做好以下工作：一是优化专业设置；二是加强职业实训；三是校企联合，提高就业率；四是加强“双师型”教师的培养；五是加强对职校优秀毕业生典型的宣传，增强职业教育的吸引力和知名度。
第五，学前教育问题是教育均衡发展的重中之重。将学前教育分阶段逐步纳入义务教育体系。积极研究幼儿教育的政策和文件，加强对学前教育的领导与管理。加大对学前教育的财政性资金投入，并力争做到逐年增长，逐步建立健全与政府责任相适应的长效经费投入机制；改革幼儿园教育经费供给体制，对公办幼儿园实行财政差额拨款，对民办幼儿园由财政予以一定的补助，同时物价部门可根据物价指数合理指导幼儿园定价，实现幼儿园健康持续发展。
促进学前教育公平发展。一是做好学前教育的发展规划。根据人口分布和适龄幼儿情况，按照城乡学前教育公平发展的原则，做好学前教育发展长远规划和近期计划。二是优化配置学前教育资源。根据生源变化情况，充分利用中小学布局调整后的富余校舍优先举办公办幼儿园，在每乡镇建立2～4所标准化乡镇中心幼儿园，在乡镇形成以标准化乡镇中心幼儿园为示范，村级小学办幼儿园（班）为主体，以民办幼儿园为补充的学前教育发展框架，普及学前一年教育，提高学前三年幼儿入园率。
加强学前教育队伍建设。科学核定公办幼儿园教师编制，实行幼儿园园长、教师资格准入褂度，严格执行持证上岗，逐步清退不合格教师。对新补充的幼儿教师进行岗位培训，做到先培训后上岗。设立幼儿园教师专业技术职称系列，确保幼儿教师的根本利益，让他们安心踏实，扎根幼儿教育事业。在特级教师、优秀教师、劳动模范、教坛新星等评选中，适当增加幼儿教师所占的比例。
第六，合理师资分配是教育均衡发展的有效途径。调整学校布局，整合师资力量。针对我县部分农村中小学规模偏小，办学效益不高，师生比例不尽合理等问题，要加大农村中小学布局调整力度，撤并规模小，效益低，基础设施薄弱，与完全小学相距不足2.5公里的教学点，从而整合师资力量。适度保留部分人口稀少、居住分散、交通不便地区的规模较小的教学点，确保适龄儿童全部按期入学。
加强教师培训，促进城乡交流。建立健全教师继续教育和教师培训制度，加大对教师资源的投人、开发和利用，实施分层次、分类型的教师培训计划，鼓励教师参加不同形式的进修、函授。积极争取政策支持和经费保障，确保教师培养培训工作。继续加强支教工作，在做好选派城镇及公路沿线教师长期支教工作的同时，因地制宜拓宽支教渠道，组织开展短期支教、兼职支教等灵活有效的支教活动。这些“送教下乡活动”加强了城乡教师之间的交流，提高了农村教师的整体素质。
加强岗位管理，引导合理流动。针对职称结构不合理的问题，加强岗位管理，完善岗位聘任制度，实行评聘分开，促进岗位紧缺、人员富余的县城学校教师向岗位富余、人员缺少的农村薄弱学校流动。
作者单位青海省互助县教育局
（实习编辑 李运河）
本文从学前教育和师资力量等方面人手，分析我县教育发展不平衡现状，并提出一些思考与对策。
一、互助县教育发展不均衡的基本现象
1.学前教育发展矛盾重重，城乡幼儿园布局失衡
受经济条件的限制，我县的学前教育呈现出了“起步晚，起点低，不均衡”的显著特点。学前教育发展的不均衡成为了影响我县教育均衡发展的一个重要方面。
从我县幼儿园所建数量来看，全县共有幼儿园28所，其中公办园4所，社会力量办园24所。从地域分布看，县城有5所，每6000人拥有1所幼儿园，乡镇23所，每15000人才拥有1所幼儿园。虽然大部分乡镇都有1～2所幼儿园，但一些地处偏远的乡镇连1所也没有。全县幼儿园占地总面积36273平方米，生均12，4平方米，建筑总面积12080平方米，生均4.1平方米，但有些幼儿园生均面积不足1平方米。从办学的质量来看，按照2010年制定的《互助县全日制幼儿园评估细则》评估，一级=类的幼儿园只有2所，其他26所乡镇幼儿园均为二级二类或三级二类。无论是办学规模还是办学条件，县城与乡镇之间的差别无疑是很大的。
这种发展的不均衡带来了学前教育机构特别是乡镇学前教育机构运行的一系列问题：一是幼儿园（特别是农村幼儿园）总体数量不足，设施不完善，条件简陋，全县幼儿园生均校舍面积4.14平方米；二是幼儿教师队伍数量不足，整体素质较低，全县幼儿教师182名，其中在编47人，师生比为1：21；三是幼教质量总体不高，管理体制不健全，特别是民办园存在“小学化”、“托幼化”的倾向；四是缺乏稳定的经费保障机制，加之学前教育教师编制少，管理和发展困难。
2.师资队伍各方面出现不均衡问题
一是年龄层的不均衡。农村小学教师老龄化现象较严重。越是规模小的学校，教师老龄化越严重；越是偏远的乡镇，教师老龄化越严重。全县幼教教职工中，年龄在30岁以下的占23，4％，31-40岁的占39.6％，41-50岁的占27.9％，51岁以上的占9.1％。近几年基本上没有补充新教师，小学教师老龄化也很严重。
二是培训的不均衡。农村教师紧缺，培训任务还很繁重。多数乡镇采取“先保中学后顾小学”的办法，高中教师从初中调，初中教师从小学调，年复一年，小学师资力量日趋薄弱，于是出现了师资力量越集中的地方，越能受到培训，而师资力量越是紧缺的地方，培训力度越是跟不上的现象。
三是整体素质的不均衡。高中扩招后，一部分初中教师调到高中任教，这部分教师在原来的岗位上属于骨干力量，但调到新的岗位后，业务素质一时难以提升，教高中感到吃力，同时却又致使初中的教师队伍出现了断层。
四是教师编制的不均衡。目前，全县小学因学生减少，学校布局结构调整，出现了小学教师以学生人数核定时超编，而以年级科目等实际工作安排时又缺编的现象。随着寄宿制学校的增加，管理人员的需求也增大。所以，教师结构性缺编问题依然突出。
二、对于互助县教育事业
均衡发展的思考
第一，要确定推进教育均衡发展总思路。以合理配置教育资源为重点，以提高质量为根本任务，以素质教育为战略主题，教育主管部门应着力解决各教育阶段热点难点问题，积极推进教育均衡发展。
第二，稳步推进“两基”工作是教育均衡发展的基础。实现义务教育的“五个确保”：确保全县小学适龄儿童全部按期入学，入学率保持100％；确保初中适龄少年入学率达到98.7％，在校生年辍学率控制在0.3％以内；确保16周岁人口初等教育完成率100％，18周岁人口初级中等教育完成率99.9％；确保青壮年人口非文盲率达到99.9％，脱盲人员巩固率达到100％；确保全县“两基”人口覆盖率达到100％。
第三，逐步扩大高中办学规模是教育均衡发展的新途径。通过争取国家投资、地方筹措、社会融资和统筹资源等方式，积极扩充高中资源，扩大招生规模，提高办学水平。这样既可以满足广大人民群众日益旺盛的高中教育需求，也可以提升县域教育水平，是一条解决教育均衡发展的新途径。
第四，努力促进职业教育发展是教育均衡发展的重要方面。大力发展职业教育是国家在“十二五”期间提出的重要发展战略，为做大做强我县职业教育，需要做好以下工作：一是优化专业设置；二是加强职业实训；三是校企联合，提高就业率；四是加强“双师型”教师的培养；五是加强对职校优秀毕业生典型的宣传，增强职业教育的吸引力和知名度。
第五，学前教育问题是教育均衡发展的重中之重。将学前教育分阶段逐步纳入义务教育体系。积极研究幼儿教育的政策和文件，加强对学前教育的领导与管理。加大对学前教育的财政性资金投入，并力争做到逐年增长，逐步建立健全与政府责任相适应的长效经费投入机制；改革幼儿园教育经费供给体制，对公办幼儿园实行财政差额拨款，对民办幼儿园由财政予以一定的补助，同时物价部门可根据物价指数合理指导幼儿园定价，实现幼儿园健康持续发展。
促进学前教育公平发展。一是做好学前教育的发展规划。根据人口分布和适龄幼儿情况，按照城乡学前教育公平发展的原则，做好学前教育发展长远规划和近期计划。二是优化配置学前教育资源。根据生源变化情况，充分利用中小学布局调整后的富余校舍优先举办公办幼儿园，在每乡镇建立2～4所标准化乡镇中心幼儿园，在乡镇形成以标准化乡镇中心幼儿园为示范，村级小学办幼儿园（班）为主体，以民办幼儿园为补充的学前教育发展框架，普及学前一年教育，提高学前三年幼儿入园率。
加强学前教育队伍建设。科学核定公办幼儿园教师编制，实行幼儿园园长、教师资格准入褂度，严格执行持证上岗，逐步清退不合格教师。对新补充的幼儿教师进行岗位培训，做到先培训后上岗。设立幼儿园教师专业技术职称系列，确保幼儿教师的根本利益，让他们安心踏实，扎根幼儿教育事业。在特级教师、优秀教师、劳动模范、教坛新星等评选中，适当增加幼儿教师所占的比例。
第六，合理师资分配是教育均衡发展的有效途径。调整学校布局，整合师资力量。针对我县部分农村中小学规模偏小，办学效益不高，师生比例不尽合理等问题，要加大农村中小学布局调整力度，撤并规模小，效益低，基础设施薄弱，与完全小学相距不足2.5公里的教学点，从而整合师资力量。适度保留部分人口稀少、居住分散、交通不便地区的规模较小的教学点，确保适龄儿童全部按期入学。
加强教师培训，促进城乡交流。建立健全教师继续教育和教师培训制度，加大对教师资源的投人、开发和利用，实施分层次、分类型的教师培训计划，鼓励教师参加不同形式的进修、函授。积极争取政策支持和经费保障，确保教师培养培训工作。继续加强支教工作，在做好选派城镇及公路沿线教师长期支教工作的同时，因地制宜拓宽支教渠道，组织开展短期支教、兼职支教等灵活有效的支教活动。这些“送教下乡活动”加强了城乡教师之间的交流，提高了农村教师的整体素质。
加强岗位管理，引导合理流动。针对职称结构不合理的问题，加强岗位管理，完善岗位聘任制度，实行评聘分开，促进岗位紧缺、人员富余的县城学校教师向岗位富余、人员缺少的农村薄弱学校流动。
作者单位青海省互助县教育局
（实习编辑 李运河）