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［摘要］高等教育现阶段的核心任务是提高质量。设立省级高等教育质量督导机构，构建“省—校—系”三级质量督导联动工作机制正是高等教育质量管理的创新举措。文章对联动工作机制的内涵、功能作了初步探讨，并提出了构建和完善这一机制的对策建议。
［关键词］高等教育教学质量督导联动工作机制
［作者简介］陈文贵（1979-），男，四川筠连人，天津音乐学院艺术管理系副主任，副研究员，硕士，研究方向为高等教育评估与质量管理。（天津300171）梁福成（1962-），男，天津人，天津师范大学教务处处长，教授，博士，研究方向为发展与教育心理学、高等教育管理。（天津300387）穆树发（1964-），男，天津人，天津市教委高教处副处长，研究方向为高等教育管理。（天津300050）
［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）12-0029-02
高等教育肩负着人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新等职能，现阶段的重点任务是提高教育教学质量，提高社会服务能力。高等院校渴望获得更大的办学自主权、充足的经费支持和有效的政策保障来提高质量；而当前国情下，政府教育主管部门则希望通过愿景规划、执行文件、经费划拨等管理手段令行禁止地调控高等教育发展走向。如何在实践中进一步优化政府与高校的关系，推动高等教育管理体制机制的健全和完善，逐步“去行政化”，扩大高校办学自主权而又不被滥用，已成为社会关注的热点问题。
虽然我国高等教育尚未实行国家层面的督导制度，但评估制度却是国家宏观管理高等教育的基本制度之一，尤其是2003年启动了本科教学工作水平评估后，促使各高校积极探索和建设本校的教学质量保障体系，于是国内大部分高校随即先后设立了校级和系（院）级教学质量督导组（团、委员会），即高校内部的教学质量督导机构。笔者认为，倘若在此基础上建立健全省级高等教育质量督导组织，实行“省—校—系”三级督导联动工作机制，将有助于搭建起高校内部教学质量保障体系与外部质量保障体系的沟通桥梁，有助于平滑高等教育质量管理宏观层面与微观层面的对接通道，从而推动我国高等教育质量保障体系建设迈上新台阶，如图1所示。目前天津、陕西、四川、贵州、广东、新疆等省（市、自治区）已成立高等教育质量督导组织机构①，开始探索和尝试这一高等教育质量管理新机制。这项举措不仅有利于政府加强高等教育质量管理，提高科学化调控水平，同样也有利于调动高校自主办学的积极性，大胆进行改革创新，提高人才培养质量和社会服务能力。
一、三级督导联动机制的含义及内容分析
1.三级督导及其相互关系。三级督导指的是省级督导、校级督导和系级督导。如30页图2所示，省级督导负责辖区内高校全方位、前瞻性、引领性、关键性的督导工作，具体应由相对独立的省级教学质量督导机构履行，对省级教育行政部门负责。校级督导由各高校自行组建，负责督促、指导本校各项教育教学工作，对学校教学工作委员会（或相应校务工作机构）负责。系级督导由各高校二级院系组建，负责检查、督促、指导本院系各项具体教学活动，以期达到所在学校和院系的教学规范、质量要求和发展期望，直接对院系教学工作委员会（或相应院务工作机构）负责，间接对学校教学工作委员会负责。三级督导的主要职责是分别对政府主管部门、学校领导及职能部门、院系领导班子起咨询建议、智囊参谋的作用。三级督导相互间没有领导与被领导关系，没有上下级隶属关系。业务上省级督导可以指导校级督导、系级督导，校级督导可以指导系级督导，相互间开展紧密型业务研讨、协作。三级督导之间可以毫无保留地提出意见、建议。
2.三级督导联动工作机制的内涵。机制是制度化了的一套方法。联动工作机制则是指在工作中两个及以上系统彼此关联、相互产生能动影响的一套方法制度。在“省—校—系”三级督导联动机制中，联动工作机制的内涵包括三方面，具体如图2所示：（1）省、校、系三级督导之间的联动；（2）各级督导与督导对象和对口负责机构的直接联动和交叉间接联动，涵盖了学校内部督导与学校外部督导的联动；（3）督导工作本身与政策保障之间的联动。
［关键词］高等教育教学质量督导联动工作机制
［作者简介］陈文贵（1979-），男，四川筠连人，天津音乐学院艺术管理系副主任，副研究员，硕士，研究方向为高等教育评估与质量管理。（天津300171）梁福成（1962-），男，天津人，天津师范大学教务处处长，教授，博士，研究方向为发展与教育心理学、高等教育管理。（天津300387）穆树发（1964-），男，天津人，天津市教委高教处副处长，研究方向为高等教育管理。（天津300050）
［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）12-0029-02
高等教育肩负着人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新等职能，现阶段的重点任务是提高教育教学质量，提高社会服务能力。高等院校渴望获得更大的办学自主权、充足的经费支持和有效的政策保障来提高质量；而当前国情下，政府教育主管部门则希望通过愿景规划、执行文件、经费划拨等管理手段令行禁止地调控高等教育发展走向。如何在实践中进一步优化政府与高校的关系，推动高等教育管理体制机制的健全和完善，逐步“去行政化”，扩大高校办学自主权而又不被滥用，已成为社会关注的热点问题。
虽然我国高等教育尚未实行国家层面的督导制度，但评估制度却是国家宏观管理高等教育的基本制度之一，尤其是2003年启动了本科教学工作水平评估后，促使各高校积极探索和建设本校的教学质量保障体系，于是国内大部分高校随即先后设立了校级和系（院）级教学质量督导组（团、委员会），即高校内部的教学质量督导机构。笔者认为，倘若在此基础上建立健全省级高等教育质量督导组织，实行“省—校—系”三级督导联动工作机制，将有助于搭建起高校内部教学质量保障体系与外部质量保障体系的沟通桥梁，有助于平滑高等教育质量管理宏观层面与微观层面的对接通道，从而推动我国高等教育质量保障体系建设迈上新台阶，如图1所示。目前天津、陕西、四川、贵州、广东、新疆等省（市、自治区）已成立高等教育质量督导组织机构①，开始探索和尝试这一高等教育质量管理新机制。这项举措不仅有利于政府加强高等教育质量管理，提高科学化调控水平，同样也有利于调动高校自主办学的积极性，大胆进行改革创新，提高人才培养质量和社会服务能力。
一、三级督导联动机制的含义及内容分析
1.三级督导及其相互关系。三级督导指的是省级督导、校级督导和系级督导。如30页图2所示，省级督导负责辖区内高校全方位、前瞻性、引领性、关键性的督导工作，具体应由相对独立的省级教学质量督导机构履行，对省级教育行政部门负责。校级督导由各高校自行组建，负责督促、指导本校各项教育教学工作，对学校教学工作委员会（或相应校务工作机构）负责。系级督导由各高校二级院系组建，负责检查、督促、指导本院系各项具体教学活动，以期达到所在学校和院系的教学规范、质量要求和发展期望，直接对院系教学工作委员会（或相应院务工作机构）负责，间接对学校教学工作委员会负责。三级督导的主要职责是分别对政府主管部门、学校领导及职能部门、院系领导班子起咨询建议、智囊参谋的作用。三级督导相互间没有领导与被领导关系，没有上下级隶属关系。业务上省级督导可以指导校级督导、系级督导，校级督导可以指导系级督导，相互间开展紧密型业务研讨、协作。三级督导之间可以毫无保留地提出意见、建议。
2.三级督导联动工作机制的内涵。机制是制度化了的一套方法。联动工作机制则是指在工作中两个及以上系统彼此关联、相互产生能动影响的一套方法制度。在“省—校—系”三级督导联动机制中，联动工作机制的内涵包括三方面，具体如图2所示：（1）省、校、系三级督导之间的联动；（2）各级督导与督导对象和对口负责机构的直接联动和交叉间接联动，涵盖了学校内部督导与学校外部督导的联动；（3）督导工作本身与政策保障之间的联动。