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摘 要：《汉官解诂》中对“掌治其郡”这样表述：“太守专郡，信理庶绩，劝农赈贫，决讼断辟，兴利除害，检察郡奸，举善黜恶，诛讨暴残。”太守职重权大，负责郡内所有事务。
关键词：“北边”郡;“北边”郡太守;社会治理
“北边”郡地处中国北部边疆地区，与北方游牧民族聚居地接壤，纷争不断。“北边”的稳定和发展关系着国家的命运。特殊的地理环境和处境决定了作为“北边”郡地方长官的郡太守的治郡措施，同其他郡县长官相比，既有共性，又呈现出不一样的特点。“北边”郡太守对“北边”的发展做出了巨大的贡献，集中体现在以下几个方面。
1 武力抗击北方少数民族
临近胡羌的“北边”郡地区常常受到其侵扰，防御责任重大。汉朝廷为保证“北边”郡的安定，设置了一支24万～25万人马的常备军。作为一郡之长的郡太守，治军重于治民。“北边”郡太守多为武将出身，自年少起就从军立功。出任郡太守期间，致力于北方边疆地区的稳定与发展。西汉著名的边吏李广为秦代名将李信之后，李家世代以射术见长。李广年少从军，在随太尉周亚夫平吴楚叛乱时显示出超凡的军事领导才能，后任上谷郡、上郡、雁门郡、右北平郡等七郡太守，以武力抗击匈奴，政绩卓著。匈奴大举侵犯上郡时，汉景帝派亲近的宦官跟随李广整训士兵，抗击匈奴。在一次交战中，三个匈奴人射伤宦官，射死随从士兵。李广带领百人骑兵为我方官员报仇，不料引起了敌方数千骑兵的注意。李广临危不惧，曰：“我去大军数十里，今如此走，匈奴追射，我立尽。今我留，匈奴必以我为大军之诱，不我击。”于是匈奴骑兵以为李广身后必有大军，不敢出击。李广骁勇善战，多次领兵抗击匈奴南犯，匈奴人闻风丧胆，称其为“汉飞将军”。辽东太守祭肜是名臣祭遵之弟。由于匈奴、鲜卑及乌桓屡入汉边，杀略边民，祭肜临危受命。建武二十一年（45）秋，祭肜率领数千人大破鲜卑，斩敌方首级三千，获马匹数千，名声威震鲜卑。祭肜自建武十七年（41）出任辽东太守至永平十二年（69），用了近30年的时间苦心经营，终致“西自武威，东尽玄菟及乐浪，胡夷皆来内附，野无风尘”。除此之外，还有西汉辽东太守甘延寿，五原太守、云中郡等太守耿夔，西河郡太守常慧等，都曾经“行障塞烽燧”，带兵抗击北方少数民族的进犯。羌胡进犯，抢掠人口、粮食，影响边民的日常生活。但在西汉一代匈奴等北方游牧民族并未深入南下，这与以郡太守为代表的边郡吏民的顽强抵抗和誓死捍卫密不可分。
2 加强政治建设，维护社会安定
汉代“北边”郡太守大多骁勇善战，但其中不乏有勇有谋者，为北方边疆地区的建设出谋划策。建武十七年（41），祭肜出任辽东太守。到任后采取了先刚后柔、刚柔并济的方略。针对东汉时期东北边防设施存在缺陷的问题，祭肜采取了“励兵马，广斥侯”的政策，完善了军事防御系统，以武力对抗东北诸族的侵扰。针对匈奴、鲜卑和乌桓结成联盟，祭肜采取了招降的政策，并听命于东汉朝廷。建武二十五年（49），祭肜派人出使鲜卑，以财利诱惑鲜卑大都护偏何，在祭肜的授意之下，鲜卑大都护偏何“即击匈奴左伊秩訾部，斩首二千余级，持头诣郡。其后岁岁相攻，辄送首级受赏赐。自是匈奴衰弱，边无寇警”。同年又招诱了乌桓、高句丽多个部落。从此，祭肜之功绩为东汉中央政府对匈奴、乌桓、鲜卑等北方少数民族的统治奠定基础。祭肜的一生为东汉朝廷在东北边疆地区的政治建设做出巨大贡献，为时人、后人颂赞。著名边吏庞参以谋略见长，在出任护羌校尉时期，提出了休徭役、止繁赋等治羌措施。被免去护羌校尉之后，被委任为幽州刺史，后转任辽东太守。永建元年（126），迁度辽将军。从零星的史料记载来看，庞参对北疆诸族的治理政策还是比较怀柔的。当时鲜卑强大，南匈奴不堪重创，庞参令其依附东汉障塞，“增置边缘诸郡并，列屯塞下，教习战射”，加以护卫。出任过五原太守的陈龟，是边吏中比较强硬的。为官期间，迫南匈奴单于自杀，上疏请求赏赐有功官员，力主撤换无能官吏更选“简练文武”的官员。王尊为安定太守，“威震郡中”，规诫郡中官吏“明慎所职”的同时，又严厉惩治不法之徒，使得“盗贼分散，入傍郡界”。
总之，“北边”郡太守维护了地区的政治稳定、正常的社会秩序，解决了中央政府的统治危机，实现了皇权对社会的有效控制。这与太守的个人素质和能力是分不开的。“北边”郡太守是中央政府在地方的有力代表，上述“北边”郡太守对社会的治理也是皇权意志的集中体现。
3 兴建社会工程
汉代的“北边”郡属于新开发的区域，社会基础设施不够完善，百废待兴。“北边”郡太守还参与社会工程的兴建，其中包括兴建边防设施、发展水利工程、组织屯田等。武威之地“旧少雨泽”，任延出任太守后，组织修理沟渠，改变了武威之地靠天吃饭的局面，促进了武威农业的发展。此外，任延还组织兴建了边防设施。武威特殊的地理位置成为匈奴和西羌的必争之地。加上郡内大姓豪族危害百姓，郡民“多废田业”。针对这种情况，任延首先捕郡内大姓豪民田钳及其宾客，同时召集郡内“武略之士千人，明其赏罚，令将杂种胡骑休屠黄石屯据要害，其有警备，逆击追讨”，保护了武威郡境内的安定。此后，“虏恒多残伤，遂绝不敢出”。为“北边”郡的社会发展做出重要贡献的官员还有西河郡太守常慧，他曾配合郑吉在赤谷屯田。曾任右北平郡太守的路博德也在居延大兴土木，兴建障塞。
4 兴办教育，移风易俗
“北边”郡地区北接少数民族聚居地，边民渐染“蛮夷风”，与内地相比，文化相对落后，这也一直是中原统治者轻视边疆民族的原因之一。但有些有识之士也把它作为臣服边疆各族的有利条件。“北边”郡太守致力于提高边民素质，改变落后的风俗习惯。汉代的教化通常有兩种形式：一是建立学校，包括官学、私学，这是小范围的学校教育;二是行政性质的教育，包括法令、教条、制定奖惩制度、亲身示范等，这是更大范围的社会性教育。武威之地文化教育落后，任延到任后下令创办学校，设置校官，培养“章句既通”的儒雅之士，取消其徭役，对成绩优异者委以重用。范晔评价任延：“教民耕稼，制为冠履，初设媒娉，始知姻娶，建立学校，导之礼义。”学识渊博的张奂在任武威郡太守期间，针对当地落后的风俗采取了一些有利的措施。如当地流行二月、五月出生的孩子如与父母同月生则杀死，张奂也将其做了改变。汉代“北边”郡太守恤民富民、教民化俗，亲身投入组建地方文化秩序之中，正扮演着边民师长的重要角色。如董仲舒说，“今之郡守、县令，民之师帅”。 “北边”郡太守在促进“北边”区域社会发展方面做出了突出贡献。汉代“北边”郡太守领军打仗，武力抗击北方少数民族，建设边防系统，保证了“北边”地区边民的生产生活不被侵扰，边郡的安宁为内地正常的社会秩序保驾护航。“北边”郡太守有勇有谋，在治理“北边”郡的过程中，招降鲜卑、乌桓等少数民族，牢固树立了汉朝的统治地位。整饬吏治，使边郡官僚系统更好地为中央政府服务。组织屯田，兴修水利工程等为“北边”郡地区的农业发展做出贡献。物资的丰盈必然促进“北边”郡地区人口的增加、经济的发展。兴办教育，移风易俗，改变了北部边民的陋习惡俗，提高了文化素质，在制度上、文化上缩短了“北边”地区与中原地区的差异，加强了“北边”地区与中原地区的融合，最终成为“汉文化圈”的重要组成，促进了“北边”地区的社会大发展。
作为一郡之长的郡太守为促进社会发展做出了努力，背后是国家意识形态对社会的掌控。两汉最高统治者依据情况需要选择具有相应能力的“北边”郡太守。针对盗贼肆起，选择惩罚严苛的王尊;面临匈奴问题，选择令之闻风丧胆的李广镇守北边。一方面，郡太守适应了社会的需要;另一方面，这也大大提高了中央政府对地方社会的管理水平。“北边”郡太守“掌治其郡”，发挥了地方政府的政治、经济、社会治安等诸多职能。郡太守将“北边”郡统领于皇权意志下，确保中央政府每一个政令的落实，完成了统治者赋予的使命，实现了对社会的控制。
参考文献
[1]黄今言，陈晓鸣.汉代边防军的规模及其养兵费用之探讨[J].中国经济史研究，1997（1）.
[2]（汉）班固.汉书：卷五十四：李广苏建传[M].北京：中华书局，1962.
[3]（南朝宋）范晔.后汉书：卷二十：铫期王霸祭遵列传[M].北京：中华书局，1965.
[4]（南朝宋）范晔.后汉书：卷一一八：百官五[M].北京：中华书局，1965.
[5]（南朝宋）范晔.后汉书：卷八十九：南匈奴列传[M].北京：中华书局，1965.
[6]（汉）班固.汉书：卷七十六：赵尹韩张两王传[M].北京：中华书局，1962.
[7]（南朝宋）范晔.后汉书：卷七六：循吏列传第六十六[M].北京：中华书局，1965.
[8] （南朝宋）范晔.后汉书：卷八六：南蛮西南夷列传第七十六[M].北京：中华书局，1965.
[9]（汉）班固.汉书：z卷五六：董仲舒传第二十六[M].北京：中华书局，1962.
关键词：“北边”郡;“北边”郡太守;社会治理
“北边”郡地处中国北部边疆地区，与北方游牧民族聚居地接壤，纷争不断。“北边”的稳定和发展关系着国家的命运。特殊的地理环境和处境决定了作为“北边”郡地方长官的郡太守的治郡措施，同其他郡县长官相比，既有共性，又呈现出不一样的特点。“北边”郡太守对“北边”的发展做出了巨大的贡献，集中体现在以下几个方面。
1 武力抗击北方少数民族
临近胡羌的“北边”郡地区常常受到其侵扰，防御责任重大。汉朝廷为保证“北边”郡的安定，设置了一支24万～25万人马的常备军。作为一郡之长的郡太守，治军重于治民。“北边”郡太守多为武将出身，自年少起就从军立功。出任郡太守期间，致力于北方边疆地区的稳定与发展。西汉著名的边吏李广为秦代名将李信之后，李家世代以射术见长。李广年少从军，在随太尉周亚夫平吴楚叛乱时显示出超凡的军事领导才能，后任上谷郡、上郡、雁门郡、右北平郡等七郡太守，以武力抗击匈奴，政绩卓著。匈奴大举侵犯上郡时，汉景帝派亲近的宦官跟随李广整训士兵，抗击匈奴。在一次交战中，三个匈奴人射伤宦官，射死随从士兵。李广带领百人骑兵为我方官员报仇，不料引起了敌方数千骑兵的注意。李广临危不惧，曰：“我去大军数十里，今如此走，匈奴追射，我立尽。今我留，匈奴必以我为大军之诱，不我击。”于是匈奴骑兵以为李广身后必有大军，不敢出击。李广骁勇善战，多次领兵抗击匈奴南犯，匈奴人闻风丧胆，称其为“汉飞将军”。辽东太守祭肜是名臣祭遵之弟。由于匈奴、鲜卑及乌桓屡入汉边，杀略边民，祭肜临危受命。建武二十一年（45）秋，祭肜率领数千人大破鲜卑，斩敌方首级三千，获马匹数千，名声威震鲜卑。祭肜自建武十七年（41）出任辽东太守至永平十二年（69），用了近30年的时间苦心经营，终致“西自武威，东尽玄菟及乐浪，胡夷皆来内附，野无风尘”。除此之外，还有西汉辽东太守甘延寿，五原太守、云中郡等太守耿夔，西河郡太守常慧等，都曾经“行障塞烽燧”，带兵抗击北方少数民族的进犯。羌胡进犯，抢掠人口、粮食，影响边民的日常生活。但在西汉一代匈奴等北方游牧民族并未深入南下，这与以郡太守为代表的边郡吏民的顽强抵抗和誓死捍卫密不可分。
2 加强政治建设，维护社会安定
汉代“北边”郡太守大多骁勇善战，但其中不乏有勇有谋者，为北方边疆地区的建设出谋划策。建武十七年（41），祭肜出任辽东太守。到任后采取了先刚后柔、刚柔并济的方略。针对东汉时期东北边防设施存在缺陷的问题，祭肜采取了“励兵马，广斥侯”的政策，完善了军事防御系统，以武力对抗东北诸族的侵扰。针对匈奴、鲜卑和乌桓结成联盟，祭肜采取了招降的政策，并听命于东汉朝廷。建武二十五年（49），祭肜派人出使鲜卑，以财利诱惑鲜卑大都护偏何，在祭肜的授意之下，鲜卑大都护偏何“即击匈奴左伊秩訾部，斩首二千余级，持头诣郡。其后岁岁相攻，辄送首级受赏赐。自是匈奴衰弱，边无寇警”。同年又招诱了乌桓、高句丽多个部落。从此，祭肜之功绩为东汉中央政府对匈奴、乌桓、鲜卑等北方少数民族的统治奠定基础。祭肜的一生为东汉朝廷在东北边疆地区的政治建设做出巨大贡献，为时人、后人颂赞。著名边吏庞参以谋略见长，在出任护羌校尉时期，提出了休徭役、止繁赋等治羌措施。被免去护羌校尉之后，被委任为幽州刺史，后转任辽东太守。永建元年（126），迁度辽将军。从零星的史料记载来看，庞参对北疆诸族的治理政策还是比较怀柔的。当时鲜卑强大，南匈奴不堪重创，庞参令其依附东汉障塞，“增置边缘诸郡并，列屯塞下，教习战射”，加以护卫。出任过五原太守的陈龟，是边吏中比较强硬的。为官期间，迫南匈奴单于自杀，上疏请求赏赐有功官员，力主撤换无能官吏更选“简练文武”的官员。王尊为安定太守，“威震郡中”，规诫郡中官吏“明慎所职”的同时，又严厉惩治不法之徒，使得“盗贼分散，入傍郡界”。
总之，“北边”郡太守维护了地区的政治稳定、正常的社会秩序，解决了中央政府的统治危机，实现了皇权对社会的有效控制。这与太守的个人素质和能力是分不开的。“北边”郡太守是中央政府在地方的有力代表，上述“北边”郡太守对社会的治理也是皇权意志的集中体现。
3 兴建社会工程
汉代的“北边”郡属于新开发的区域，社会基础设施不够完善，百废待兴。“北边”郡太守还参与社会工程的兴建，其中包括兴建边防设施、发展水利工程、组织屯田等。武威之地“旧少雨泽”，任延出任太守后，组织修理沟渠，改变了武威之地靠天吃饭的局面，促进了武威农业的发展。此外，任延还组织兴建了边防设施。武威特殊的地理位置成为匈奴和西羌的必争之地。加上郡内大姓豪族危害百姓，郡民“多废田业”。针对这种情况，任延首先捕郡内大姓豪民田钳及其宾客，同时召集郡内“武略之士千人，明其赏罚，令将杂种胡骑休屠黄石屯据要害，其有警备，逆击追讨”，保护了武威郡境内的安定。此后，“虏恒多残伤，遂绝不敢出”。为“北边”郡的社会发展做出重要贡献的官员还有西河郡太守常慧，他曾配合郑吉在赤谷屯田。曾任右北平郡太守的路博德也在居延大兴土木，兴建障塞。
4 兴办教育，移风易俗
“北边”郡地区北接少数民族聚居地，边民渐染“蛮夷风”，与内地相比，文化相对落后，这也一直是中原统治者轻视边疆民族的原因之一。但有些有识之士也把它作为臣服边疆各族的有利条件。“北边”郡太守致力于提高边民素质，改变落后的风俗习惯。汉代的教化通常有兩种形式：一是建立学校，包括官学、私学，这是小范围的学校教育;二是行政性质的教育，包括法令、教条、制定奖惩制度、亲身示范等，这是更大范围的社会性教育。武威之地文化教育落后，任延到任后下令创办学校，设置校官，培养“章句既通”的儒雅之士，取消其徭役，对成绩优异者委以重用。范晔评价任延：“教民耕稼，制为冠履，初设媒娉，始知姻娶，建立学校，导之礼义。”学识渊博的张奂在任武威郡太守期间，针对当地落后的风俗采取了一些有利的措施。如当地流行二月、五月出生的孩子如与父母同月生则杀死，张奂也将其做了改变。汉代“北边”郡太守恤民富民、教民化俗，亲身投入组建地方文化秩序之中，正扮演着边民师长的重要角色。如董仲舒说，“今之郡守、县令，民之师帅”。 “北边”郡太守在促进“北边”区域社会发展方面做出了突出贡献。汉代“北边”郡太守领军打仗，武力抗击北方少数民族，建设边防系统，保证了“北边”地区边民的生产生活不被侵扰，边郡的安宁为内地正常的社会秩序保驾护航。“北边”郡太守有勇有谋，在治理“北边”郡的过程中，招降鲜卑、乌桓等少数民族，牢固树立了汉朝的统治地位。整饬吏治，使边郡官僚系统更好地为中央政府服务。组织屯田，兴修水利工程等为“北边”郡地区的农业发展做出贡献。物资的丰盈必然促进“北边”郡地区人口的增加、经济的发展。兴办教育，移风易俗，改变了北部边民的陋习惡俗，提高了文化素质，在制度上、文化上缩短了“北边”地区与中原地区的差异，加强了“北边”地区与中原地区的融合，最终成为“汉文化圈”的重要组成，促进了“北边”地区的社会大发展。
作为一郡之长的郡太守为促进社会发展做出了努力，背后是国家意识形态对社会的掌控。两汉最高统治者依据情况需要选择具有相应能力的“北边”郡太守。针对盗贼肆起，选择惩罚严苛的王尊;面临匈奴问题，选择令之闻风丧胆的李广镇守北边。一方面，郡太守适应了社会的需要;另一方面，这也大大提高了中央政府对地方社会的管理水平。“北边”郡太守“掌治其郡”，发挥了地方政府的政治、经济、社会治安等诸多职能。郡太守将“北边”郡统领于皇权意志下，确保中央政府每一个政令的落实，完成了统治者赋予的使命，实现了对社会的控制。
参考文献
[1]黄今言，陈晓鸣.汉代边防军的规模及其养兵费用之探讨[J].中国经济史研究，1997（1）.
[2]（汉）班固.汉书：卷五十四：李广苏建传[M].北京：中华书局，1962.
[3]（南朝宋）范晔.后汉书：卷二十：铫期王霸祭遵列传[M].北京：中华书局，1965.
[4]（南朝宋）范晔.后汉书：卷一一八：百官五[M].北京：中华书局，1965.
[5]（南朝宋）范晔.后汉书：卷八十九：南匈奴列传[M].北京：中华书局，1965.
[6]（汉）班固.汉书：卷七十六：赵尹韩张两王传[M].北京：中华书局，1962.
[7]（南朝宋）范晔.后汉书：卷七六：循吏列传第六十六[M].北京：中华书局，1965.
[8] （南朝宋）范晔.后汉书：卷八六：南蛮西南夷列传第七十六[M].北京：中华书局，1965.
[9]（汉）班固.汉书：z卷五六：董仲舒传第二十六[M].北京：中华书局，1962.