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城市就业关系到国计民生，关系到社会的稳定，就业问题是任何一个国家和政府极为关注，并作为重中之重来抓的一件大事。据专家分析，我国社会每次出现的不稳定时期都伴随着失业率的高涨。为此，党中央、国务院把就业问题提到了重要议事日程，并在建立健全社会保障体系、劳动者教育培训机制、完善以市场为导向的就业与再就业机制、出台下岗职工自谋职业优惠政策等方面做了大量艰苦细致的工作，对加快和推进失业下岗人员的就业起到了很大的促进作用。
1995年以来，城市下岗和失业问题一直是社会十分关注的问题，有人曾预测，失业问题会对整个社会经济发展造成巨大的冲击，但是八年过去了，社会经济的发展不但没有停顿，而且在不停的增长并向前发展。事实上，在市场经济条件下，失业是一种常态，是市场经济的必然产物。在一个充满朝气的经济社会中，各种资源都在高速自由流动，作为市场的要素之一——人力资源，同样需要流动；否则，就不会产生劳动力市场。从这个角度讲，没有失业，就没有人力资源和劳动力的流动。
近年来，虽然从宏观上统计，失业人数确实比较严重，但这些人是否真正的失业，在工作实践中，我们的体会是，近一半能失业者在下岗和失业后不久，或托亲靠友，或通过职介机构，或自谋职业都找到了一份有收入的工作。问题是无论政府，还是这些失业后又找到一份工作的人，都没有把这份有收入的工作当作是再就业，政府政策中也没有这样的界定，就业者自己也不承认。特别是失业者，或者更多的人认为，只有政府安排，并且是在国营企业工作，这才算是真正的就业。这种临时的、非正规的就业，暨无合同，又无保险，说不定什么时候就会再次下岗或失业，这种看法和认识在城市下岗失业人员中普遍存在。
面对我国产业结构和经济结构调整的现实情况，民营、私营、股份制企业将作为中国经济发展的重要组成部分，同时，也是吸纳和安置劳动力的主要渠道。特别是山西城市，面临的问题尤为突出，作为计划经济体制下的能源重化工基地，为全国的经济发展做出了积极的贡献，同时，也埋下了严重的隐患，经济结构过于单一，发展后劲严重不足，和全国其他省份的差距越来越大，人民生活水平提高较慢。由于产业结构的调整，下岗职工成倍的增加，加之第三产业和民营、私营、股份制企业发展比例和全国发达省市相比较也不算高。相对而言，新增长的就业岗位也相对较少。
就业压力主要来自四个方面：一是具有“国企身份”的下岗职工，全省累计大约为96.2万人，其中，2002年度为29.9万人；二是城镇登记失业人口2002年度为12.2万人；三是新成长的劳动力，即大中专、技校、职高、退伍军人等2002年度为30余万人；四是农村剩余劳动力，涌入城市寻找就业机会，全省每年约为60万人左右，合计为130余万人。我省每年大约新增就业岗位40余万个，据统计有20余万人就业，还有20余万人失业(不包括农村劳动力)。
从就业压力四个方面来看，新成长劳动力，因年轻，有知识文化，就业主要以市场调节为主；农村劳动力因不怕吃苦，大都能在苦、脏、累、险岗位上找到一份工作；城镇登记失业人员和国企下岗职工这一部分人，由于年龄偏大，技能单一，知识技能水平较低，尤其是这部分人中的40、50人员(男40岁、女50岁以上)应作为就业安置的重点。无论是购买公益性岗位安置，还是自谋职业，均应给予特殊的优惠政策。但是，比起优惠政策和重点安置外，更为重要的还是观念问题。思路决定出路，就业难，就业难，转变观念，就业不难。以下，从五个方面谈谈，下岗职工和失业人员就业问题的出路。
一、转变观念，自主择业辛勤创业是关键
近年来，在安置下岗、失业人员的工作实践中，我们从组织安置下岗职工的专场交流，到送岗位、送职业指导到再就业中心，直至对一些特殊就业困难群体进行一对一的就业服务，但都收效甚微。究其主要原因，不是没有岗位，也不是用工单位不愿意接收，而是下岗失业人员存在着等、靠、挑、怨等思想。等：即原有企业形势好转，再回去上班；靠：即靠政府发的最低生活保障，勉强维持生活；挑：即工作苦、累的不干，不苦不累，但制度严格的不干，竞争性强的不干，技能要求高，需要继续学习的不干；怨：即怨天尤人；所以尽管有很多就业机会摆在面前，但仍由于下岗职工、失业人员好高骛远、抱本守旧、懒学倦知、恋公厌私而仍失业在家。
劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业是国家的就业政策。在市场经济条件下，劳动力已经市场化，劳动者自主择业，是就业政策的一个重要方面。在这一点上，我们山西人，尤其是下岗失业人员应该向浙江人学习，学习他们那种非常强烈的商品意识和市场意识，而这种意识恰恰是由个体私营经济所促进的作用。据有关数据，浙江省有超过全省1/4、大约500万人从事个体和私营经济。其中300多万人长年在省外经商，全省45％的国民生产总值来自于个体私营经济。浙江人能吃苦，修锅补罐擦皮鞋，沿街挑担卖茶叶，钉鞋制衣弹棉花，装潢建筑贩水果，租店铺办工厂，合资股闯中亚。有钱赚就干，不会放不下面子。在北京周围有l3万左右浙江人，每年汇回浙江的汇款高达100亿元。浙江领导称之为“浙江是老百姓的经济”。浙江人不存在失业和找不到工作的问题，他们主要是靠自己自谋职业。山西人为什么不能向浙江人那样呢?只要我们转变观念，树立只要是通过自己的辛勤劳动而换取报酬就算就业的新观念，在再就业的过程中，面对现实，放下面子，肯于吃若，磨练自强自信的品格，就能变下岗、失业的压力为动力，改变自己的生存境遇，开创新的人生和就业领域。
二、非正规就业是主流方向
随着市场经济发展，人力资源流动的加速，企业用人制度的灵活性增大，一个人终生只在一个单位工作已成为历史。一生中换几次甚至更多次工作都很正常，而且阶段性和间歇性失业在每一个有正常劳动能力的人身上都可能发生。据联合国专家报告指出：“只有在乌托邦里面才可能人人有工作，并且都是高工资”。这份报告同时指出：“在过去的20年中，临时性的工作，在总的就业机会中所占的比例越来越大，在10个发达国家中，从事这种工作的人已占到就业人口总数的20%”，“低报酬的临时性工作占到美国所有就业机会的1/4”。
在权威性的报告结论面前，对于我们下岗职工和失业人员来说，年龄、技能、文化程度都不占有优势，也应该肯定地说，固定工作已成为一去不复返的“乌托邦”，而诸如家政社区服务、临时性、季节性、短期性等弹性就业方式和岗位，将是不得不面对的一个现实和选择。
在九届人大会议上曾有过统计，全国有650万下岗职工，同时有1100万个社区服务业岗位“虚席以待”。一边是大批职工失业下岗，一边是有岗位无人去干。除了观念问题外，当然还有一个劳动者合法权益问题。因为非正规就业有两个特点，一是不签劳动合同，二是不参加社会保险，以致形成下岗失业人员一是不愿和企业解除劳动关系，毕竟企业还给上一份养老保险，二是即使有一份非正规性工作，也不告诉企业，这就需要我们政府把非正规就业者纳入社会保障体系，以解决其后顾之忧。就我们太原市来说，也有将近十万个社区就业服务岗位，但大多由农村和外地人在岗，下岗失业人员是不愿意去干的。
中国社会科学院用了近一年时间，对杭州市的下岗失业人员状况进行调查后认为，非正规就业不仅是解决中国失业问题的必由之路，也符合未来人们选择就业的发展趋势。未来十到十五年内，中国的非正规就业会接近城镇就业总数的一半，人们的生存方式各有不同，就业同样也应有多种选择。我们下岗失业人员应该掌握时代脉搏，与时俱进，看准形势，抓住时机，善于把握机会，根据季节变化和劳动力市场需求，因季节而异，随行就市，选择就业方式。应该说一年四季都能找到适合的工作岗位。
三、走国际、国内劳务输出的路子，不失为就业的有效之举
近年来，浙江、四川、山东、河南、河北、陕西等省在有组织的开展跨国、跨省的劳务输出上取得了长足发展，既解决了就业难的问题，也为当地经济发展起到了积极的促进作用。
据统计，目前全世界跨国就业人数达6000-6500万人，而有l3亿人口的中国，劳务输出只占世界的1％，大约有50万人左右在境外就业。多少年来，我们注重的是货物的出口，而没有注重人力资源出口。这一点上，以墨西哥为例，墨西哥是世界上最大的劳务输出国，这个只有8000万人的国家，每年在国外打工人数达800多万人。按人均每年每人寄回2000美元计算，仅劳务输出每年可给墨西哥上交160亿美元的外汇，同时减少了800万个就业岗位的压力。
再说跨省、国劳务输出，以浙江人四川人为例，走出去求生存求发展，也是一条很好的路子。四川人每年在境内外就业人数达500多万人，仅在新疆就有100多万人。而我们山西在外省就业人数只有45万人左右。常年道“人挪活，树挪死”，井蛙不跳出水井不知道世界之大，山西人不走出家门也不知外面的世界丰富多彩。我们山西人再不能失去机会了，一定要破除“金窝银窝不如自己的穷窝”观念，不妨走出去看看外面的世界，也许你可以趟出一条事业之路。走出去海阔天空，劳务输出大有可为。
四、民营、私营、股份制及第三产业是就业的主渠道
随着国企改革的深入发展，减员增效，调整产业和经济结构是我们山西经济的发展主线，山西产业结构仍然处于低级阶段。所有制结构方面，国有经济比重较大，比全国高出41.3个百分点；集体和其他经济成分比重小，比全国低41.7个百分点；全省个体私营经济占经济总量的比重为9％，比全国低15个百分点。省委省政府在这方面也在加大力度，从政策与资金上予以倾斜，以加速第三产业及个体、私营、股份制企业的发展。
从世界各国的情况看，任何一个国家的经济发展都必然伴随着结构调整，一般来说，第一产业(即农民)从业人员的比例会不断减少，第三产业从业人员则不断上升。分析近年来劳动力市场供求特点也同样如此，第三产业用人需求已成为吸纳劳动力的主要渠道，约占总需求量的80％左右；从用人单位性质看，私营、个体、股份制企业需求人数占主要份额，约占总需求量的85％左右。根据以上情况，无论是下岗失业职工，还是新增长劳动力，都应把选择岗位及工作的重点放在民营、私营、股份制企业及第三产业上，不要硬抱着国营企业不去的老观念不放，更多职工也在不断的下岗失业，关键是看自己有无真正本领，在民营、私营、股份制企业工作同样大有可为。
五、不断学习，提高劳动技能是就业再就业的基础
从我国劳动力整体素质分析，数量多，质量低。具体表现为，文化水平较低，技能水平不高，管理能力较差。这种现象表现在下岗失业人员中，更为突出，再加上年龄偏大，下岗失业人员的就业难度更大。
在计划经济体制下，一个人甚至是一家几代人一辈子都在一个单位工作，一个人掌握一门技术，甚至没有技术都能在一个企业干一辈子。在市场经济条件下，无论哪个行业竞争都十分激烈，尤其是就业竞争对劳动者素质要求非常高。在激烈的市场竞争中，企业首先要从降低人工成本上做文章，那么，对劳动者要一专多能，司机既要开车，还兼外联，甚至还的当搬运工；秘书要会写材料，还的懂外语；会计要会记账，还的会电脑。这是社会发展对劳动者素质的要求。一位跨国公司的老板曾经说过“未来最具竞争力的是那些不断学习的组织及个人”。学习是人的一种品质，是每一个人一生的任务，尤其是当你还需要用劳动去维持生存时，更得学习。以前的观念是人过三十不学艺，现在是人的一生都要学艺，哪怕是步入老年，学习的是一种健康养生之道。劳动力尤其是下岗失业职工必须有适应市场变化和新的职业要求的能力，转变观念，调整心态，奋发努力，刻苦学习，迅速提高自己的知识及技能。找工作难，难在无一技之长。常言道，艺多不压身，多一门技能，多一种本领，就多一种选择，多一条出路。所以，无论是下岗职工，还是在岗职工，都要树立终生学习的观念，这样才能在激烈的就业竞争中立于不败之地。
总之，转变观念是就业和再就业的前提，掌握本领和技能是就业和再就业的基础，自谋职业、辛勤创业是就业和再就业的根本出路。如果我们这样去想了、做了，就业和再就业问题就不难，每个人都会找到一份适合自己的岗位，并开创出新的天地。
（作者系太原城市学院副研究员）
1995年以来，城市下岗和失业问题一直是社会十分关注的问题，有人曾预测，失业问题会对整个社会经济发展造成巨大的冲击，但是八年过去了，社会经济的发展不但没有停顿，而且在不停的增长并向前发展。事实上，在市场经济条件下，失业是一种常态，是市场经济的必然产物。在一个充满朝气的经济社会中，各种资源都在高速自由流动，作为市场的要素之一——人力资源，同样需要流动；否则，就不会产生劳动力市场。从这个角度讲，没有失业，就没有人力资源和劳动力的流动。
近年来，虽然从宏观上统计，失业人数确实比较严重，但这些人是否真正的失业，在工作实践中，我们的体会是，近一半能失业者在下岗和失业后不久，或托亲靠友，或通过职介机构，或自谋职业都找到了一份有收入的工作。问题是无论政府，还是这些失业后又找到一份工作的人，都没有把这份有收入的工作当作是再就业，政府政策中也没有这样的界定，就业者自己也不承认。特别是失业者，或者更多的人认为，只有政府安排，并且是在国营企业工作，这才算是真正的就业。这种临时的、非正规的就业，暨无合同，又无保险，说不定什么时候就会再次下岗或失业，这种看法和认识在城市下岗失业人员中普遍存在。
面对我国产业结构和经济结构调整的现实情况，民营、私营、股份制企业将作为中国经济发展的重要组成部分，同时，也是吸纳和安置劳动力的主要渠道。特别是山西城市，面临的问题尤为突出，作为计划经济体制下的能源重化工基地，为全国的经济发展做出了积极的贡献，同时，也埋下了严重的隐患，经济结构过于单一，发展后劲严重不足，和全国其他省份的差距越来越大，人民生活水平提高较慢。由于产业结构的调整，下岗职工成倍的增加，加之第三产业和民营、私营、股份制企业发展比例和全国发达省市相比较也不算高。相对而言，新增长的就业岗位也相对较少。
就业压力主要来自四个方面：一是具有“国企身份”的下岗职工，全省累计大约为96.2万人，其中，2002年度为29.9万人；二是城镇登记失业人口2002年度为12.2万人；三是新成长的劳动力，即大中专、技校、职高、退伍军人等2002年度为30余万人；四是农村剩余劳动力，涌入城市寻找就业机会，全省每年约为60万人左右，合计为130余万人。我省每年大约新增就业岗位40余万个，据统计有20余万人就业，还有20余万人失业(不包括农村劳动力)。
从就业压力四个方面来看，新成长劳动力，因年轻，有知识文化，就业主要以市场调节为主；农村劳动力因不怕吃苦，大都能在苦、脏、累、险岗位上找到一份工作；城镇登记失业人员和国企下岗职工这一部分人，由于年龄偏大，技能单一，知识技能水平较低，尤其是这部分人中的40、50人员(男40岁、女50岁以上)应作为就业安置的重点。无论是购买公益性岗位安置，还是自谋职业，均应给予特殊的优惠政策。但是，比起优惠政策和重点安置外，更为重要的还是观念问题。思路决定出路，就业难，就业难，转变观念，就业不难。以下，从五个方面谈谈，下岗职工和失业人员就业问题的出路。
一、转变观念，自主择业辛勤创业是关键
近年来，在安置下岗、失业人员的工作实践中，我们从组织安置下岗职工的专场交流，到送岗位、送职业指导到再就业中心，直至对一些特殊就业困难群体进行一对一的就业服务，但都收效甚微。究其主要原因，不是没有岗位，也不是用工单位不愿意接收，而是下岗失业人员存在着等、靠、挑、怨等思想。等：即原有企业形势好转，再回去上班；靠：即靠政府发的最低生活保障，勉强维持生活；挑：即工作苦、累的不干，不苦不累，但制度严格的不干，竞争性强的不干，技能要求高，需要继续学习的不干；怨：即怨天尤人；所以尽管有很多就业机会摆在面前，但仍由于下岗职工、失业人员好高骛远、抱本守旧、懒学倦知、恋公厌私而仍失业在家。
劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业是国家的就业政策。在市场经济条件下，劳动力已经市场化，劳动者自主择业，是就业政策的一个重要方面。在这一点上，我们山西人，尤其是下岗失业人员应该向浙江人学习，学习他们那种非常强烈的商品意识和市场意识，而这种意识恰恰是由个体私营经济所促进的作用。据有关数据，浙江省有超过全省1/4、大约500万人从事个体和私营经济。其中300多万人长年在省外经商，全省45％的国民生产总值来自于个体私营经济。浙江人能吃苦，修锅补罐擦皮鞋，沿街挑担卖茶叶，钉鞋制衣弹棉花，装潢建筑贩水果，租店铺办工厂，合资股闯中亚。有钱赚就干，不会放不下面子。在北京周围有l3万左右浙江人，每年汇回浙江的汇款高达100亿元。浙江领导称之为“浙江是老百姓的经济”。浙江人不存在失业和找不到工作的问题，他们主要是靠自己自谋职业。山西人为什么不能向浙江人那样呢?只要我们转变观念，树立只要是通过自己的辛勤劳动而换取报酬就算就业的新观念，在再就业的过程中，面对现实，放下面子，肯于吃若，磨练自强自信的品格，就能变下岗、失业的压力为动力，改变自己的生存境遇，开创新的人生和就业领域。
二、非正规就业是主流方向
随着市场经济发展，人力资源流动的加速，企业用人制度的灵活性增大，一个人终生只在一个单位工作已成为历史。一生中换几次甚至更多次工作都很正常，而且阶段性和间歇性失业在每一个有正常劳动能力的人身上都可能发生。据联合国专家报告指出：“只有在乌托邦里面才可能人人有工作，并且都是高工资”。这份报告同时指出：“在过去的20年中，临时性的工作，在总的就业机会中所占的比例越来越大，在10个发达国家中，从事这种工作的人已占到就业人口总数的20%”，“低报酬的临时性工作占到美国所有就业机会的1/4”。
在权威性的报告结论面前，对于我们下岗职工和失业人员来说，年龄、技能、文化程度都不占有优势，也应该肯定地说，固定工作已成为一去不复返的“乌托邦”，而诸如家政社区服务、临时性、季节性、短期性等弹性就业方式和岗位，将是不得不面对的一个现实和选择。
在九届人大会议上曾有过统计，全国有650万下岗职工，同时有1100万个社区服务业岗位“虚席以待”。一边是大批职工失业下岗，一边是有岗位无人去干。除了观念问题外，当然还有一个劳动者合法权益问题。因为非正规就业有两个特点，一是不签劳动合同，二是不参加社会保险，以致形成下岗失业人员一是不愿和企业解除劳动关系，毕竟企业还给上一份养老保险，二是即使有一份非正规性工作，也不告诉企业，这就需要我们政府把非正规就业者纳入社会保障体系，以解决其后顾之忧。就我们太原市来说，也有将近十万个社区就业服务岗位，但大多由农村和外地人在岗，下岗失业人员是不愿意去干的。
中国社会科学院用了近一年时间，对杭州市的下岗失业人员状况进行调查后认为，非正规就业不仅是解决中国失业问题的必由之路，也符合未来人们选择就业的发展趋势。未来十到十五年内，中国的非正规就业会接近城镇就业总数的一半，人们的生存方式各有不同，就业同样也应有多种选择。我们下岗失业人员应该掌握时代脉搏，与时俱进，看准形势，抓住时机，善于把握机会，根据季节变化和劳动力市场需求，因季节而异，随行就市，选择就业方式。应该说一年四季都能找到适合的工作岗位。
三、走国际、国内劳务输出的路子，不失为就业的有效之举
近年来，浙江、四川、山东、河南、河北、陕西等省在有组织的开展跨国、跨省的劳务输出上取得了长足发展，既解决了就业难的问题，也为当地经济发展起到了积极的促进作用。
据统计，目前全世界跨国就业人数达6000-6500万人，而有l3亿人口的中国，劳务输出只占世界的1％，大约有50万人左右在境外就业。多少年来，我们注重的是货物的出口，而没有注重人力资源出口。这一点上，以墨西哥为例，墨西哥是世界上最大的劳务输出国，这个只有8000万人的国家，每年在国外打工人数达800多万人。按人均每年每人寄回2000美元计算，仅劳务输出每年可给墨西哥上交160亿美元的外汇，同时减少了800万个就业岗位的压力。
再说跨省、国劳务输出，以浙江人四川人为例，走出去求生存求发展，也是一条很好的路子。四川人每年在境内外就业人数达500多万人，仅在新疆就有100多万人。而我们山西在外省就业人数只有45万人左右。常年道“人挪活，树挪死”，井蛙不跳出水井不知道世界之大，山西人不走出家门也不知外面的世界丰富多彩。我们山西人再不能失去机会了，一定要破除“金窝银窝不如自己的穷窝”观念，不妨走出去看看外面的世界，也许你可以趟出一条事业之路。走出去海阔天空，劳务输出大有可为。
四、民营、私营、股份制及第三产业是就业的主渠道
随着国企改革的深入发展，减员增效，调整产业和经济结构是我们山西经济的发展主线，山西产业结构仍然处于低级阶段。所有制结构方面，国有经济比重较大，比全国高出41.3个百分点；集体和其他经济成分比重小，比全国低41.7个百分点；全省个体私营经济占经济总量的比重为9％，比全国低15个百分点。省委省政府在这方面也在加大力度，从政策与资金上予以倾斜，以加速第三产业及个体、私营、股份制企业的发展。
从世界各国的情况看，任何一个国家的经济发展都必然伴随着结构调整，一般来说，第一产业(即农民)从业人员的比例会不断减少，第三产业从业人员则不断上升。分析近年来劳动力市场供求特点也同样如此，第三产业用人需求已成为吸纳劳动力的主要渠道，约占总需求量的80％左右；从用人单位性质看，私营、个体、股份制企业需求人数占主要份额，约占总需求量的85％左右。根据以上情况，无论是下岗失业职工，还是新增长劳动力，都应把选择岗位及工作的重点放在民营、私营、股份制企业及第三产业上，不要硬抱着国营企业不去的老观念不放，更多职工也在不断的下岗失业，关键是看自己有无真正本领，在民营、私营、股份制企业工作同样大有可为。
五、不断学习，提高劳动技能是就业再就业的基础
从我国劳动力整体素质分析，数量多，质量低。具体表现为，文化水平较低，技能水平不高，管理能力较差。这种现象表现在下岗失业人员中，更为突出，再加上年龄偏大，下岗失业人员的就业难度更大。
在计划经济体制下，一个人甚至是一家几代人一辈子都在一个单位工作，一个人掌握一门技术，甚至没有技术都能在一个企业干一辈子。在市场经济条件下，无论哪个行业竞争都十分激烈，尤其是就业竞争对劳动者素质要求非常高。在激烈的市场竞争中，企业首先要从降低人工成本上做文章，那么，对劳动者要一专多能，司机既要开车，还兼外联，甚至还的当搬运工；秘书要会写材料，还的懂外语；会计要会记账，还的会电脑。这是社会发展对劳动者素质的要求。一位跨国公司的老板曾经说过“未来最具竞争力的是那些不断学习的组织及个人”。学习是人的一种品质，是每一个人一生的任务，尤其是当你还需要用劳动去维持生存时，更得学习。以前的观念是人过三十不学艺，现在是人的一生都要学艺，哪怕是步入老年，学习的是一种健康养生之道。劳动力尤其是下岗失业职工必须有适应市场变化和新的职业要求的能力，转变观念，调整心态，奋发努力，刻苦学习，迅速提高自己的知识及技能。找工作难，难在无一技之长。常言道，艺多不压身，多一门技能，多一种本领，就多一种选择，多一条出路。所以，无论是下岗职工，还是在岗职工，都要树立终生学习的观念，这样才能在激烈的就业竞争中立于不败之地。
总之，转变观念是就业和再就业的前提，掌握本领和技能是就业和再就业的基础，自谋职业、辛勤创业是就业和再就业的根本出路。如果我们这样去想了、做了，就业和再就业问题就不难，每个人都会找到一份适合自己的岗位，并开创出新的天地。
（作者系太原城市学院副研究员）