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随着社会经济发展水平的不断提高，财政收入逐年提高，财政支出规模日益扩大，财政资金的监督管理，特别是加强镇级财政监管，开展财政支出绩效评价工作，最大限度地提高财政资金的使用绩效显得日益迫切和重要。强化财政监管，是提高财政资金使用绩效的有效途径，有利于改革现行财政资金支出行为和方式；有利于对财政支出的社会、经济、环境综合效益以及合规性、合理性和有效性做出评价，进而调整和优化财政支出结构；有利于加强财政资金支出绩效监管，促进行政部门提高办事效率；有利于坚持“大事优先、绩效优先、注重公平”的原则，集中财力办大事，为各级党委、政府的中心工作提供财力保障。
一、当前镇级财政资金管理中存在的问题及原因
财政部《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》，明确规定了“乡镇财政要将各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，全部纳入乡镇财政监管范围。包括：对人员和家庭的补助性资金，支农惠农的项目建设资金；乡镇财政本级安排资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。”多年来，镇级财政部门在财政资金管理工作中做了大量工作，促进了镇级财政资金规范安全运行，但仍然存在一些问题，主要表现在：
1.预算编制缺乏科学性
目前镇级财政预算按照“量入为出”的原则，采用“零基预算”的方法，人员经费按标准核定，公用经费按部门分类分档的定额核定，事业发展和建设项目按轻重缓急排序编制。一般来说，这样编制出来的预算是科学的。但有些镇级由于财力不足，在预算编制时虚列收入或削减支出，导致预算操作性不强。
2.预算执行缺乏约束力
在预算执行过程中，支出随意性大，无预算安排支出或超预算安排支出现象严重。
3.预算调整程序不规范
追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序，超出预算部分脱离了同级人大的监督。
产生上述問题的主要原因：一是经济发展比较落后，财政收入增长乏力；二是镇财政负债规模大、债务负担沉重；三是项目跟踪问效机制不健全；四是镇财政管理不科学，资金使用绩效评价未跟上等。
二、提升镇级财政资金使用绩效的建议
1.提高预算编制科学性
按照“依法理财、科学理财、民主理财、节约理财”的总体要求，编制好财政预算，合理把握财政收支规模，优化财政支出结构，科学安排各项支出，提高预算编制绩效。要科学设置绩效目标，加强对绩效目标的审核，根据绩效目标安排预算，提高预算资金分配、支付等过程的规范性、安全性和有效性。一是合理制定预算定额。按照保工资、保稳定、促发展的原则，严格支出安排顺序，确保工资按时发放和基本运转经费需要。同时合理制定各项支出特别是公务费用和招待费用的开展标准和定额，努力压缩一切非生产性开支。二是严格预算编制程序。各行政事业单位根据定额标准、单位人员情况和事业发展情况编制单位收支预算，财政所根据预算内、外可用财力情况编制财政收支预算。将单位收支预算和财政收支预算汇总形成财政综合预算，报市财政局审核确认后，提交镇人代会审议通过。三是严格预算约束。年度预算一经批准，不得随意调整。预算执行中，除人员调整、政策性增支和突发事件等必需开支外，不再追加支出预算。凡是没有纳入预算的支出一律不得执行，杜绝预算编制和预算执行的随意性，切实增强年度预算的严肃性和约束力。
2.强化预算执行管理
要加强实时检查、及时纠偏，确保预算绩效目标的顺利实现。要建立健全责任制度，落实好部门作为提高预算执行绩效的责任主体。要切实加强执行监控，把预算支出绩效监控纳入预算执行监控体系。
3.树立绩效财政的理念，提高财政项目资金的使用绩效
财政支出流经的各环节上都存在一个绩效问题，不能仅就财政资金的最终使用成果为对象来评价财政支出的绩效状况，应该建立覆盖财政资金运行各环节的财政支出绩效评价制度。一是建立绩效目标备案制。在编制项目预算时，构建以“量化指标”为主要标志的目标体系，通过事前确定绩效目标并备案，从而明确了资金使用责任。二是建立事中事后绩效评价制。在项目实施过程中，除按规定对工程类项目实行招投标制和决算审核制、对货物类项目实行政府采购制以外，同时应对项目实施全过程实行绩效督查管理和跟踪问效，有效监督绩效目标的实现进度，及时发现项目实施过程中出现的问题，督促项目实施单位及时整改；项目完成后，实行绩效自评与重点评价相结合的绩效评价及绩效问责制度，实现全过程的绩效管理。三是建立绩效监督制。加强财政监督，不但要检查合规性，揭示违法违纪行为，还要对支出的成绩和所取得的效益状况进行评估；不仅要通过查出违纪违规问题挽回经济损失，更要促进财政管理水平的提高，节约财政资金、提升使用效果，保证预算目标的圆满实现。四是强化预算管理。预算资金使用的监督管理重点放在预算的审核制定，项目一旦落实，先行资金的核查预算，严格预算审批，把住财政监督的第一道关口，资金管理的前置首先可以确保资金的使用效益，同时又可以保证资金的安全运行，防止漏洞腐败的发生。
一、当前镇级财政资金管理中存在的问题及原因
财政部《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》，明确规定了“乡镇财政要将各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，全部纳入乡镇财政监管范围。包括：对人员和家庭的补助性资金，支农惠农的项目建设资金；乡镇财政本级安排资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。”多年来，镇级财政部门在财政资金管理工作中做了大量工作，促进了镇级财政资金规范安全运行，但仍然存在一些问题，主要表现在：
1.预算编制缺乏科学性
目前镇级财政预算按照“量入为出”的原则，采用“零基预算”的方法，人员经费按标准核定，公用经费按部门分类分档的定额核定，事业发展和建设项目按轻重缓急排序编制。一般来说，这样编制出来的预算是科学的。但有些镇级由于财力不足，在预算编制时虚列收入或削减支出，导致预算操作性不强。
2.预算执行缺乏约束力
在预算执行过程中，支出随意性大，无预算安排支出或超预算安排支出现象严重。
3.预算调整程序不规范
追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序，超出预算部分脱离了同级人大的监督。
产生上述問题的主要原因：一是经济发展比较落后，财政收入增长乏力；二是镇财政负债规模大、债务负担沉重；三是项目跟踪问效机制不健全；四是镇财政管理不科学，资金使用绩效评价未跟上等。
二、提升镇级财政资金使用绩效的建议
1.提高预算编制科学性
按照“依法理财、科学理财、民主理财、节约理财”的总体要求，编制好财政预算，合理把握财政收支规模，优化财政支出结构，科学安排各项支出，提高预算编制绩效。要科学设置绩效目标，加强对绩效目标的审核，根据绩效目标安排预算，提高预算资金分配、支付等过程的规范性、安全性和有效性。一是合理制定预算定额。按照保工资、保稳定、促发展的原则，严格支出安排顺序，确保工资按时发放和基本运转经费需要。同时合理制定各项支出特别是公务费用和招待费用的开展标准和定额，努力压缩一切非生产性开支。二是严格预算编制程序。各行政事业单位根据定额标准、单位人员情况和事业发展情况编制单位收支预算，财政所根据预算内、外可用财力情况编制财政收支预算。将单位收支预算和财政收支预算汇总形成财政综合预算，报市财政局审核确认后，提交镇人代会审议通过。三是严格预算约束。年度预算一经批准，不得随意调整。预算执行中，除人员调整、政策性增支和突发事件等必需开支外，不再追加支出预算。凡是没有纳入预算的支出一律不得执行，杜绝预算编制和预算执行的随意性，切实增强年度预算的严肃性和约束力。
2.强化预算执行管理
要加强实时检查、及时纠偏，确保预算绩效目标的顺利实现。要建立健全责任制度，落实好部门作为提高预算执行绩效的责任主体。要切实加强执行监控，把预算支出绩效监控纳入预算执行监控体系。
3.树立绩效财政的理念，提高财政项目资金的使用绩效
财政支出流经的各环节上都存在一个绩效问题，不能仅就财政资金的最终使用成果为对象来评价财政支出的绩效状况，应该建立覆盖财政资金运行各环节的财政支出绩效评价制度。一是建立绩效目标备案制。在编制项目预算时，构建以“量化指标”为主要标志的目标体系，通过事前确定绩效目标并备案，从而明确了资金使用责任。二是建立事中事后绩效评价制。在项目实施过程中，除按规定对工程类项目实行招投标制和决算审核制、对货物类项目实行政府采购制以外，同时应对项目实施全过程实行绩效督查管理和跟踪问效，有效监督绩效目标的实现进度，及时发现项目实施过程中出现的问题，督促项目实施单位及时整改；项目完成后，实行绩效自评与重点评价相结合的绩效评价及绩效问责制度，实现全过程的绩效管理。三是建立绩效监督制。加强财政监督，不但要检查合规性，揭示违法违纪行为，还要对支出的成绩和所取得的效益状况进行评估；不仅要通过查出违纪违规问题挽回经济损失，更要促进财政管理水平的提高，节约财政资金、提升使用效果，保证预算目标的圆满实现。四是强化预算管理。预算资金使用的监督管理重点放在预算的审核制定，项目一旦落实，先行资金的核查预算，严格预算审批，把住财政监督的第一道关口，资金管理的前置首先可以确保资金的使用效益，同时又可以保证资金的安全运行，防止漏洞腐败的发生。