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近年来,惠州的城市蔓延主要表现为耕地急剧减少、建设用地无序扩张、土地低效利用、城市交通恶化等。在对惠州水资源承载力进行分析的基础上,以欧洲的"紧凑城市"理论为规划指导,提出惠州的增长极限规模概念,并在极限规模内提倡高强度开发城市土地、优先发展公共交通、以"分散的集中"引导城市结构向多中心组合的城市结构模式转变等策略,以期控制城市的无序蔓延,在总体规划层面上引导惠州步入可持续的发展道路。