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摘 要 近年来，随着东莞全面建设快速发展，森林公园的地位和作用也日益突出。以大岭山森林公园为例，分析了东莞市森林公园建设与管理中存在的不足之处，并进行了一些有益的探索与思考，提出了相应的对策措施，以供参考。
关键词 东莞大岭山森林公园；建设；发展对策
中图分类号：F592.7 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.05.023
改革开放以来，我国在经济蓬勃发展的同时，生态环境和人居环境建设却相对滞后，生态问题已经到了不容忽视的程度，引起了党和国家领导人的高度重视。党的十八大以来，生态建设与环境保护已经上升到了国家建设的战略高度。十八届五中全会上，习近平总书记首次提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的治国理念，进一步突出了协调发展、绿色发展、可持续发展的重大意义。近几年，东莞市委市政府充分认识到了经济发展与生态环境保护协调发展的重要性和迫切性，积极启动生态环境建设和保护工程。特别是通过建设大岭山等六大森林公园，有力地促进了生态建设与环境保护工作。这些宝贵的森林资源，不仅是市民悠闲游憩、中外游客旅游的好去处，还是“城市之肺”，其生态作用和旅游价值日益突显。如何加强森林公园建设与管理，进一步健全生态环境，推动社会、经济和环境协调可持续发展，是摆在东莞面前的一个重要课题。
1 东莞市森林公园概况
东莞位于“珠三角”东部，是穗港澳“经济三角”的中心地区，也是我国城市与经济发展最快的地区之一。在快速发展壮大的同时，城市化过程中普遍存在粗放型发展、无限度地外延扩张、空间的无序蔓延等“城市病”，也同样不同程度地存在于东莞。不仅造成大量土地、森林等稀缺资源的浪费，而且给市域经济社会协调、可持续发展造成了严重影响。部分森林资源在城市化进程中被侵占改作他用，林地面积相应减少，对城市生态环境造成了严重破坏。为控制类似事态的进一步恶化，建设森林公园来改变这种局面就成为城市发展的重要手段。东莞市政府早在2000年12月就规划建立大岭山等16个森林公园，占地面积为250 km2以上，占全市林业用地的41.69%。从地貌上看，这些森林公园属于山岳型公园，以森林景观为主。公园内林木茂盛，风景宜人，自然景观与人文景观较为丰富，较好地保护了生物多样性，对改善空气环境和水环境起到不可替代的作用。森林公园主要分布在莞城区、大岭山片区、林屏嶂片区、银瓶山至清溪片区，分别处于市区的西南、中南、东部和东南部，形成全市的天然生态屏障。目前，第一期开发建设的主要是大岭山等六大森林公园。主要建设了车行道、登山步道、出入口广场、停车场、观景亭及一批配套设施，初步建成自然景观与人文景观相结合的风景区。自建成以来，每年到森林公园游览观光的游客达420余万人次，取得了较好的社会效益和生态效益，初步达到了预期目的[1]。
2 东莞市森林公园建设与管理存在的主要问题
2.1 规划不够科学
当初规划森林公园建设时，对生态环境和资源保护的意识还没有上升到现在的高度。所以，在森林公园基础设施和交通设施建设规划中，一旦遇到操作上的难题或者与其他重要经济利益相矛盾时，生态环境和资源保护往往要给其他建设项目让路。另外，六大森林公园开发模式相似，手段趋同，缺少特色。这些因素或多或少地影响了规划和决策的科学性，成为森林公园发展的制约因素。
2.2 建设不够完善
总体来看，目前6个森林公园虽然已完成基本路网建设，但停车、水电、环卫和饮食等设施还不够完善。随着森林公园知名度的提升，游客数量的增多，这些不利因素严重影响了公园服务质量的提高。同时，自然景观开发较集中，但人文景观开发却相对滞后。例如，大岭山森林公园内有东江纵队遗址、知青点、观音寺、客家风情、插旗石传说等，还没有得到充分、有效地开发。其他森林公园也有类似的情况。
2.3 功能不够配套
森林公园已开发的旅游项目不少，但开发模式单一，配套服务设施缺乏。现有接待服务设施容量低、规模小、不配套，医疗、购物、餐饮和特色文化娱乐项目还存在一定的差距。缺少能吸引游客且极具东莞地方特色的项目和设施。
2.4 管理不够到位
一方面，部分公园管理制度没有有效落实，景区经营管理较为粗放，管理手段较为单一，管理方法不够科学；另一方面，部分管理人员素质和能力偏弱，对森林公园在生态和环保体系中的作用认识不高，对森林公园经营、管理意识不强，服务水平偏低[2]。个别森林公园经营管理不规范，工作人员服务意识不强、服务态度不好、服务质量不高的现象时有发生，严重影响了森林公园形象。
3 东莞森林公园发展对策
3.1 重视生态建设，提高规划水平
快速城市化过程中，一定要强化生态环境和资源保护意识。应加强规划方法研究，提高规划水平，促进经济建设和城市建设健康、有序、高速发展。要加强土地规划研究，提高土地利用率，坚决杜绝侵占森林用地的行为。要加强交通规划研究，既要进一步改善森林公园交通条件，又不能对森林公园生态和景观产生大的影响。要加强景观生态规划研究，运用生态优先的规划手段，形成新的、安全的景观生态格局。坚决将易产生污染的企业搬离森林公园附近区域，堵住破坏生态景观的源头。真正还给全市人民一派青山绿水、蓝天白云，共同持续打造美丽家园。
3.2 加大建设力度，提升服务功能
森林公园建设虽然取得了很大的成果，但绝不能固步自封，否则发展后劲不足，生态和经济效益都会大打折扣。因此，森林公园的建设应进一步加大投入，完善设施，升级服务。首先，要创新体制机制，拓宽发展途径。建立“政府主导、市场运作、社会参与”相结合的运行机制，采取多种模式，凝聚建设合力，提升建设标准。其次，要完善基础设施和配套设施。要进一步加强景区路网建设，改善森林公园周边和内部交通条件，使森林公园交通更加便利。要不断完善配套设施，使配套服务水准提档升级。最后，要加快林种树种调整。森林植被是森林景观的重要基础，适当地进行植物景观改造和开发，可以丰富自然景观层次，提升整体景观效果。 3.3 拓展开发思路，促进旅游发展
要健全森林旅游体系，加大旅游开发力度。按照各森林公园的自然分布和各自特色进行资源优化整合[3]。进一步理清“自然景观为主，人文景观为辅，自然景观与人文景观协调发展”的思路，加大旅游开发力度，积极拓展双休度假、休闲野趣、红色旅游、登山比赛、丛林探险等多模式、多方位的旅游形式，充分挖掘森林公园旅游文化内涵，大力发展特色旅游。例如，在大岭山森林公园，拓展“森林浴”“红色旅游”“知青文化”、民风民俗等旅游项目。同时，要对森林公园旅游商品进行深加工、精包装，开发更多、更好、更具东莞地方特色的旅游商品和纪念品，进一步发挥森林公园的旅游价值和带动作用。要加大宣传力度，通过互联网旅游网站、电视旅游节目、纸质媒体旅游专栏等多种途径，积极推介东莞城市旅游和森林公园旅游，进一步增加知名度，扩大影响面，不断拓展旅游市场，形成良性循环的发展局面。
3.4 加强公园管理，增强管理质量
要坚持向管理要效益，用管理促成效。进一步强化服务意识，增强环保观念，提升管理职能，切实将“建、管、用”有机结合起来。一是加强教育宣传，强化生态环保理念。采取办宣专栏、拉横幅等多种形式，进一步加强森林公园生态建设和环保宣传，积极开展“文明森林公园”争先创优活动，形成人人重生态、处处重环保的浓厚氛围[4]。二是完善制度机制。要在总结森林公园以往建设、经营和管理中的经验教训，坚持与时俱进，创新管理理念，逐步建立讲科学、重实效、管长远的经营管理体系。要完善考评机制，健全监管措施，确保森林公园管理制度机制能够落到实处、发挥作用、取得实效。三是加强队伍建设。建好、管好森林公园是一项复杂的系统工程，其中人占主导地位。要通过院校培养、岗位培训、等级评定等多种措施，建立一支服务态度端正，业务水平过硬，管理能力突出的经营管理队伍，进一步提升森林公园的经营管理的质量和效益。
综上所述，森林公园兼具良好的社会、经济和生态综合效益。科学规划好、建设管理好、协调发展好森林公园，不仅是公园管理部门的责任，也是东莞市委政府和全市人民的共同责任。只有坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，才能与时俱进，创新发展，推动森林公园迈向大发展、大旅游、大产业的良性发展轨道，为东莞市的全面发展做出更大贡献。
参考文献
[1]高中旺.广东森林公园建设管理现状及发展措施[J].南方农业，2014（21）：98-99.
[2]陈贵松.森林公园利益相关者共同治理研究[D].北京：北京林业大学，2010.
[3]王兴国.我国森林公园建设与生态旅游管理[J].森林与人类，2002（11）：18-20.
[4]赵敏燕，陈鑫峰.中国森林公园的发展与管理[J].林业科学学，2016（1）：118-127.
（责任编辑：赵中正）
关键词 东莞大岭山森林公园；建设；发展对策
中图分类号：F592.7 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.05.023
改革开放以来，我国在经济蓬勃发展的同时，生态环境和人居环境建设却相对滞后，生态问题已经到了不容忽视的程度，引起了党和国家领导人的高度重视。党的十八大以来，生态建设与环境保护已经上升到了国家建设的战略高度。十八届五中全会上，习近平总书记首次提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的治国理念，进一步突出了协调发展、绿色发展、可持续发展的重大意义。近几年，东莞市委市政府充分认识到了经济发展与生态环境保护协调发展的重要性和迫切性，积极启动生态环境建设和保护工程。特别是通过建设大岭山等六大森林公园，有力地促进了生态建设与环境保护工作。这些宝贵的森林资源，不仅是市民悠闲游憩、中外游客旅游的好去处，还是“城市之肺”，其生态作用和旅游价值日益突显。如何加强森林公园建设与管理，进一步健全生态环境，推动社会、经济和环境协调可持续发展，是摆在东莞面前的一个重要课题。
1 东莞市森林公园概况
东莞位于“珠三角”东部，是穗港澳“经济三角”的中心地区，也是我国城市与经济发展最快的地区之一。在快速发展壮大的同时，城市化过程中普遍存在粗放型发展、无限度地外延扩张、空间的无序蔓延等“城市病”，也同样不同程度地存在于东莞。不仅造成大量土地、森林等稀缺资源的浪费，而且给市域经济社会协调、可持续发展造成了严重影响。部分森林资源在城市化进程中被侵占改作他用，林地面积相应减少，对城市生态环境造成了严重破坏。为控制类似事态的进一步恶化，建设森林公园来改变这种局面就成为城市发展的重要手段。东莞市政府早在2000年12月就规划建立大岭山等16个森林公园，占地面积为250 km2以上，占全市林业用地的41.69%。从地貌上看，这些森林公园属于山岳型公园，以森林景观为主。公园内林木茂盛，风景宜人，自然景观与人文景观较为丰富，较好地保护了生物多样性，对改善空气环境和水环境起到不可替代的作用。森林公园主要分布在莞城区、大岭山片区、林屏嶂片区、银瓶山至清溪片区，分别处于市区的西南、中南、东部和东南部，形成全市的天然生态屏障。目前，第一期开发建设的主要是大岭山等六大森林公园。主要建设了车行道、登山步道、出入口广场、停车场、观景亭及一批配套设施，初步建成自然景观与人文景观相结合的风景区。自建成以来，每年到森林公园游览观光的游客达420余万人次，取得了较好的社会效益和生态效益，初步达到了预期目的[1]。
2 东莞市森林公园建设与管理存在的主要问题
2.1 规划不够科学
当初规划森林公园建设时，对生态环境和资源保护的意识还没有上升到现在的高度。所以，在森林公园基础设施和交通设施建设规划中，一旦遇到操作上的难题或者与其他重要经济利益相矛盾时，生态环境和资源保护往往要给其他建设项目让路。另外，六大森林公园开发模式相似，手段趋同，缺少特色。这些因素或多或少地影响了规划和决策的科学性，成为森林公园发展的制约因素。
2.2 建设不够完善
总体来看，目前6个森林公园虽然已完成基本路网建设，但停车、水电、环卫和饮食等设施还不够完善。随着森林公园知名度的提升，游客数量的增多，这些不利因素严重影响了公园服务质量的提高。同时，自然景观开发较集中，但人文景观开发却相对滞后。例如，大岭山森林公园内有东江纵队遗址、知青点、观音寺、客家风情、插旗石传说等，还没有得到充分、有效地开发。其他森林公园也有类似的情况。
2.3 功能不够配套
森林公园已开发的旅游项目不少，但开发模式单一，配套服务设施缺乏。现有接待服务设施容量低、规模小、不配套，医疗、购物、餐饮和特色文化娱乐项目还存在一定的差距。缺少能吸引游客且极具东莞地方特色的项目和设施。
2.4 管理不够到位
一方面，部分公园管理制度没有有效落实，景区经营管理较为粗放，管理手段较为单一，管理方法不够科学；另一方面，部分管理人员素质和能力偏弱，对森林公园在生态和环保体系中的作用认识不高，对森林公园经营、管理意识不强，服务水平偏低[2]。个别森林公园经营管理不规范，工作人员服务意识不强、服务态度不好、服务质量不高的现象时有发生，严重影响了森林公园形象。
3 东莞森林公园发展对策
3.1 重视生态建设，提高规划水平
快速城市化过程中，一定要强化生态环境和资源保护意识。应加强规划方法研究，提高规划水平，促进经济建设和城市建设健康、有序、高速发展。要加强土地规划研究，提高土地利用率，坚决杜绝侵占森林用地的行为。要加强交通规划研究，既要进一步改善森林公园交通条件，又不能对森林公园生态和景观产生大的影响。要加强景观生态规划研究，运用生态优先的规划手段，形成新的、安全的景观生态格局。坚决将易产生污染的企业搬离森林公园附近区域，堵住破坏生态景观的源头。真正还给全市人民一派青山绿水、蓝天白云，共同持续打造美丽家园。
3.2 加大建设力度，提升服务功能
森林公园建设虽然取得了很大的成果，但绝不能固步自封，否则发展后劲不足，生态和经济效益都会大打折扣。因此，森林公园的建设应进一步加大投入，完善设施，升级服务。首先，要创新体制机制，拓宽发展途径。建立“政府主导、市场运作、社会参与”相结合的运行机制，采取多种模式，凝聚建设合力，提升建设标准。其次，要完善基础设施和配套设施。要进一步加强景区路网建设，改善森林公园周边和内部交通条件，使森林公园交通更加便利。要不断完善配套设施，使配套服务水准提档升级。最后，要加快林种树种调整。森林植被是森林景观的重要基础，适当地进行植物景观改造和开发，可以丰富自然景观层次，提升整体景观效果。 3.3 拓展开发思路，促进旅游发展
要健全森林旅游体系，加大旅游开发力度。按照各森林公园的自然分布和各自特色进行资源优化整合[3]。进一步理清“自然景观为主，人文景观为辅，自然景观与人文景观协调发展”的思路，加大旅游开发力度，积极拓展双休度假、休闲野趣、红色旅游、登山比赛、丛林探险等多模式、多方位的旅游形式，充分挖掘森林公园旅游文化内涵，大力发展特色旅游。例如，在大岭山森林公园，拓展“森林浴”“红色旅游”“知青文化”、民风民俗等旅游项目。同时，要对森林公园旅游商品进行深加工、精包装，开发更多、更好、更具东莞地方特色的旅游商品和纪念品，进一步发挥森林公园的旅游价值和带动作用。要加大宣传力度，通过互联网旅游网站、电视旅游节目、纸质媒体旅游专栏等多种途径，积极推介东莞城市旅游和森林公园旅游，进一步增加知名度，扩大影响面，不断拓展旅游市场，形成良性循环的发展局面。
3.4 加强公园管理，增强管理质量
要坚持向管理要效益，用管理促成效。进一步强化服务意识，增强环保观念，提升管理职能，切实将“建、管、用”有机结合起来。一是加强教育宣传，强化生态环保理念。采取办宣专栏、拉横幅等多种形式，进一步加强森林公园生态建设和环保宣传，积极开展“文明森林公园”争先创优活动，形成人人重生态、处处重环保的浓厚氛围[4]。二是完善制度机制。要在总结森林公园以往建设、经营和管理中的经验教训，坚持与时俱进，创新管理理念，逐步建立讲科学、重实效、管长远的经营管理体系。要完善考评机制，健全监管措施，确保森林公园管理制度机制能够落到实处、发挥作用、取得实效。三是加强队伍建设。建好、管好森林公园是一项复杂的系统工程，其中人占主导地位。要通过院校培养、岗位培训、等级评定等多种措施，建立一支服务态度端正，业务水平过硬，管理能力突出的经营管理队伍，进一步提升森林公园的经营管理的质量和效益。
综上所述，森林公园兼具良好的社会、经济和生态综合效益。科学规划好、建设管理好、协调发展好森林公园，不仅是公园管理部门的责任，也是东莞市委政府和全市人民的共同责任。只有坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，才能与时俱进，创新发展，推动森林公园迈向大发展、大旅游、大产业的良性发展轨道，为东莞市的全面发展做出更大贡献。
参考文献
[1]高中旺.广东森林公园建设管理现状及发展措施[J].南方农业，2014（21）：98-99.
[2]陈贵松.森林公园利益相关者共同治理研究[D].北京：北京林业大学，2010.
[3]王兴国.我国森林公园建设与生态旅游管理[J].森林与人类，2002（11）：18-20.
[4]赵敏燕，陈鑫峰.中国森林公园的发展与管理[J].林业科学学，2016（1）：118-127.
（责任编辑：赵中正）