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2010年的上海“11·15”特大火灾事故因政府采购的实事工程——节能保温工程而起。《政府采购法》对政府采购合同性质看似清晰实则与实际不完全符合,这导致因此产生的赔偿责任难以界定。将政府采购合同与几种性质的类似行为进行对比,就能发现政府采购合同是一种兼有公私性质的,介于行政合同和普通民事合同之间的混合契约。