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[摘要] 建设新型政府，关键是要加快职能转变，深化体制改革，搞好管理创新，努力建设与市场经济相适应，具有国际竞争力，人民群众满意的高效、透明、服务型政府。
[关键词] 新型政府； 目标与思路
[中图分类号] D031 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）04-0031-02
加入WTO，发展市场经济，建设小康社会，都要求我们各级政府必须有新的管理理念、新的管理制度和新的管理方式。面对这种新的形势和任务，加快建设新型政府无疑是十分迫切和必要的。
一、建设新型政府的思路和目标
建设新型政府的基本思路是，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持机构改革与职能转变并重、借鉴与创新相结合，大力加强制度和机制建设，不断提高公务员队伍素质，加快政府转型步伐，努力建设与国际接轨的高效服务型政府。具体目标就是：行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效。
1.行为规范。就是所有行政机关都要依法行政，一切政府行为都要纳入法制化轨道，包括政府的职能配置、机构设立、编制管理、公务员队伍建设，公共政策的制定出台，行政决策、执行、监督，必须严格按照国家的法律法规办事。现在看，我们的各级政府离这一要求还有相当距离，有法不依、执法不严、监管不力等行政失范问题还大量存在。加强法制建设，规范政府行为，首要的是加快行政立法，健全完善行政法律法规体系，使政府工作的各个方面、各个环节都有法可依。其次是大力提升公务员队伍的法律素质，不断提高依法行政的水平。再次是健全行政执法责任制，强化监督约束，把依法行政落到实处。
2.运转协调。就是中央政府与地方政府、上级政府与下级政府、政府与所属部门之间政令畅通，政府各部门之间协调一致，整个行政体系目标统一，运转有序。这就要求政府职能界定科学清楚，机构设置合理精干，分工明确，职权责相一致。职能交叉，机构重叠，必然导致政出多门，重复执法、多头执法；层次过多，责任不清，就会出现推诿扯皮，政令不通，发生“中梗阻”；权大责小，则你争我夺，互不相让；责大权小，就你推我让，谁也不肯接手。这些问题不解决，就不会有运转协调的政府。
3.公正透明。所谓公正，就是政府要努力维护和实现社会公平、公正。各级政府就要发挥调节收入分配的作用，使社会分配公平合理，防止贫富悬殊、两极分化；就要建设公平竞争的市场环境，对各种经济主体一视同仁，一样看待；就要扶持弱势群体，维护社会正义；就要搞好社会保障，创造更多的就业机会，让人民群众安居乐业。这方面，还有大量工作要做。所谓透明，就是实行政务公开，接受社会监督，建设“阳光”政府。政府的各种政策措施，特别是与人民群众利益密切相关的行政事项，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定外，都应向社会公开，给人民群众更多的知情权和监督权，维护群众的合法权益。目前，我们的行政方式还相当封闭，仍然靠内部规定、会议进行运作，政务公开的力度不大，内容、范围不广，特别是“暗箱操作”现象还大量存在。这些问题不解决，建设“阳光”政府就是一句空话。
4.廉洁高效。就是指政府要廉洁从政，高效行政。廉洁从政，要求政府及其工作人员必须加强廉政建设，杜绝腐败现象，做到用权为公，执政为民，决不能以权谋私，化公为私。为此，应按照标本兼治、重在治本的原则，加强思想教育，增强公务员的廉政意识；从群众关注的热点难点问题入手，着力解决部门和行业不正之风；深化行政审批、财政管理、干部人事制度改革，从机制制度上铲除滋生腐败的土壤。高效行政，就是政府运转速度快，办事效率高，行政成本低，管理效益好。这方面，我们的政府目前还有较大差距。仅就行政成本而言，目前我国行政管理支出增长率高出财政支出增长率5.4个百分点，这在国际上是很高的。必须增强各级政府及其工作人员的成本意识、效率意识，把成本管理、效率管理纳入政府管理之中。特别要进一步减少行政层次，压缩审批事项，简化审批程序，以适应经济社会快速发展的需要。
二、向新型政府转变的途径和措施
(一)继续推进机构改革。这是建设新型政府的关键所在。我国建国后不断地进行机构改革，前后不下20余次，机构不断地分分合合，改来改去陷入了精简—膨胀—再精简—再膨胀的“怪圈”，这已成为大家的共识。建设新型政府，必须按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，深化机构改革，使政府组织机构更加合理、科学、高效。
现行的行政机构，分政府组成机构、直属机构、办事机构、特设机构、直属事业机构和临时机构等。改革政府机构，只减政府组成机构是不行的。要把能列入政府组成机构的，都列入政府组成机构，以利于人民代表大会及其常务委员会的监督。那些为政府自身服务的机构，能社会化管理的要逐步推向社会，实行独立核算、自负盈亏，政府与其建立契约、服务关系。对因社会发展和工作需要并通过法定程序确立的政府新职能，要根据实际情况，由相关部门承担，尽可能不增设新的机构。
(二)切实转变政府职能。这是建设新型政府的核心问题。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职责应当是宏观调控、社会管理、执法监督和公共服务。当前，我们的政府管理仍然存在着严重的越位、错位和缺位问题，政府职能过多过滥，管了许多不该管、管不了、管不好的事情，而在一些公共服务领域，却没有尽到应尽的职责；党政群职能不分，以党代政、以政代群的现象较为普遍；上、下级职能界定不清，随意性大，上级部门凭借权力随意收权放权；职能关系缺乏科学设计，一项政府职能分散在多个部门，实施时谁主谁从，谁先谁后，谁多谁少，各执一词。因此，转变政府职能，首要的是解决好越位、错位、缺位问题，使政府管理比比到位。
(三)大力加强公务员队伍建设。事业成败，关键在人。建设新型政府必须建设新型公务员队伍。当前，我国公务员队伍的主要问题是数量过于庞大，结构不够合理，总体素质不高。加强公务员队伍建设，应在控制数量、优化结构、提高素质上狠下功夫。首先要严把“入口”。加强编制管理，严格控制编制总量，做到增事不增编，减事就减编，坚决杜绝超编进人。坚持“凡进必考”，机关新进人员，一律按照公开、公平、公正的原则，进行公开考选，确保选人用人质量。当前，特别要注意充实熟悉国际惯例，懂经济、懂法律、懂管理、懂英语的人才，以适应发展经济和对外开放的需要。其次，要疏通“出口”，积极推行辞职、辞退、退休制度，对纪律松弛、工作涣散、违法乱纪的，坚决予以查处，及时清除出公务员队伍；对不适合在机关工作的允许其辞职；达到退休年龄的依法退休。第三，要加强培训。通过各种渠道，采取多种形式，搞好公务员队伍的政治、理论、文化学习和业务培训，不断提高整体素质和为人民服务的本领。第四，要建立长效机制。把公务员队伍建设作为政府自身建设的重要内容，制定科学的发展规划，建立长效机制。当前，应依据国家公务员条例和有关规定，根据新的形势和任务，建立和完善竞争择优的选拔机制，符合社会需要的培养机制，开放灵活的流动机制，与贡献相适应的激励机制，把公务员队伍建设纳入制度化、规范化、法制化轨道。
(四)积极创新运行机制和管理方式。科学的机制出活力、出效率、出公平。建设新型政府，应突出制度创新，完善运行机制，靠机制和制度来保证政府行为的科学透明、协调一致和高效运行。一是完善决策机制。健全重大问题集体决策制度和专家咨询制度，实行社会公示和社会听证制度，在充分调查研究、科学论证、发扬民主的基础上进行决策。二是完善执行机制。全面落实行政首长负责制、分管领导负责制和部门负责制，科学分工，明确责任，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实。发展目标、工作任务确定后，要按照分工和职能进行分解，由谁负责，谁去执行，怎样推进，应十分清楚、明确。三是完善监督考核机制。这是确保决策落实到位的关键。
推行电子政务，是创新行政管理方式的重大举措。各级政府要适应信息化时代的要求，着力改变文山会海的传统管理方式，大力推行电子政务，改变政府管理结构和方式，重塑政府业务流程，最终构建起适合信息时代社会发展需要的政府组织形态，以提高行政效率、降低行政成本。
(作者单位：山东省潍坊市委)
[关键词] 新型政府； 目标与思路
[中图分类号] D031 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）04-0031-02
加入WTO，发展市场经济，建设小康社会，都要求我们各级政府必须有新的管理理念、新的管理制度和新的管理方式。面对这种新的形势和任务，加快建设新型政府无疑是十分迫切和必要的。
一、建设新型政府的思路和目标
建设新型政府的基本思路是，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持机构改革与职能转变并重、借鉴与创新相结合，大力加强制度和机制建设，不断提高公务员队伍素质，加快政府转型步伐，努力建设与国际接轨的高效服务型政府。具体目标就是：行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效。
1.行为规范。就是所有行政机关都要依法行政，一切政府行为都要纳入法制化轨道，包括政府的职能配置、机构设立、编制管理、公务员队伍建设，公共政策的制定出台，行政决策、执行、监督，必须严格按照国家的法律法规办事。现在看，我们的各级政府离这一要求还有相当距离，有法不依、执法不严、监管不力等行政失范问题还大量存在。加强法制建设，规范政府行为，首要的是加快行政立法，健全完善行政法律法规体系，使政府工作的各个方面、各个环节都有法可依。其次是大力提升公务员队伍的法律素质，不断提高依法行政的水平。再次是健全行政执法责任制，强化监督约束，把依法行政落到实处。
2.运转协调。就是中央政府与地方政府、上级政府与下级政府、政府与所属部门之间政令畅通，政府各部门之间协调一致，整个行政体系目标统一，运转有序。这就要求政府职能界定科学清楚，机构设置合理精干，分工明确，职权责相一致。职能交叉，机构重叠，必然导致政出多门，重复执法、多头执法；层次过多，责任不清，就会出现推诿扯皮，政令不通，发生“中梗阻”；权大责小，则你争我夺，互不相让；责大权小，就你推我让，谁也不肯接手。这些问题不解决，就不会有运转协调的政府。
3.公正透明。所谓公正，就是政府要努力维护和实现社会公平、公正。各级政府就要发挥调节收入分配的作用，使社会分配公平合理，防止贫富悬殊、两极分化；就要建设公平竞争的市场环境，对各种经济主体一视同仁，一样看待；就要扶持弱势群体，维护社会正义；就要搞好社会保障，创造更多的就业机会，让人民群众安居乐业。这方面，还有大量工作要做。所谓透明，就是实行政务公开，接受社会监督，建设“阳光”政府。政府的各种政策措施，特别是与人民群众利益密切相关的行政事项，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定外，都应向社会公开，给人民群众更多的知情权和监督权，维护群众的合法权益。目前，我们的行政方式还相当封闭，仍然靠内部规定、会议进行运作，政务公开的力度不大，内容、范围不广，特别是“暗箱操作”现象还大量存在。这些问题不解决，建设“阳光”政府就是一句空话。
4.廉洁高效。就是指政府要廉洁从政，高效行政。廉洁从政，要求政府及其工作人员必须加强廉政建设，杜绝腐败现象，做到用权为公，执政为民，决不能以权谋私，化公为私。为此，应按照标本兼治、重在治本的原则，加强思想教育，增强公务员的廉政意识；从群众关注的热点难点问题入手，着力解决部门和行业不正之风；深化行政审批、财政管理、干部人事制度改革，从机制制度上铲除滋生腐败的土壤。高效行政，就是政府运转速度快，办事效率高，行政成本低，管理效益好。这方面，我们的政府目前还有较大差距。仅就行政成本而言，目前我国行政管理支出增长率高出财政支出增长率5.4个百分点，这在国际上是很高的。必须增强各级政府及其工作人员的成本意识、效率意识，把成本管理、效率管理纳入政府管理之中。特别要进一步减少行政层次，压缩审批事项，简化审批程序，以适应经济社会快速发展的需要。
二、向新型政府转变的途径和措施
(一)继续推进机构改革。这是建设新型政府的关键所在。我国建国后不断地进行机构改革，前后不下20余次，机构不断地分分合合，改来改去陷入了精简—膨胀—再精简—再膨胀的“怪圈”，这已成为大家的共识。建设新型政府，必须按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，深化机构改革，使政府组织机构更加合理、科学、高效。
现行的行政机构，分政府组成机构、直属机构、办事机构、特设机构、直属事业机构和临时机构等。改革政府机构，只减政府组成机构是不行的。要把能列入政府组成机构的，都列入政府组成机构，以利于人民代表大会及其常务委员会的监督。那些为政府自身服务的机构，能社会化管理的要逐步推向社会，实行独立核算、自负盈亏，政府与其建立契约、服务关系。对因社会发展和工作需要并通过法定程序确立的政府新职能，要根据实际情况，由相关部门承担，尽可能不增设新的机构。
(二)切实转变政府职能。这是建设新型政府的核心问题。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职责应当是宏观调控、社会管理、执法监督和公共服务。当前，我们的政府管理仍然存在着严重的越位、错位和缺位问题，政府职能过多过滥，管了许多不该管、管不了、管不好的事情，而在一些公共服务领域，却没有尽到应尽的职责；党政群职能不分，以党代政、以政代群的现象较为普遍；上、下级职能界定不清，随意性大，上级部门凭借权力随意收权放权；职能关系缺乏科学设计，一项政府职能分散在多个部门，实施时谁主谁从，谁先谁后，谁多谁少，各执一词。因此，转变政府职能，首要的是解决好越位、错位、缺位问题，使政府管理比比到位。
(三)大力加强公务员队伍建设。事业成败，关键在人。建设新型政府必须建设新型公务员队伍。当前，我国公务员队伍的主要问题是数量过于庞大，结构不够合理，总体素质不高。加强公务员队伍建设，应在控制数量、优化结构、提高素质上狠下功夫。首先要严把“入口”。加强编制管理，严格控制编制总量，做到增事不增编，减事就减编，坚决杜绝超编进人。坚持“凡进必考”，机关新进人员，一律按照公开、公平、公正的原则，进行公开考选，确保选人用人质量。当前，特别要注意充实熟悉国际惯例，懂经济、懂法律、懂管理、懂英语的人才，以适应发展经济和对外开放的需要。其次，要疏通“出口”，积极推行辞职、辞退、退休制度，对纪律松弛、工作涣散、违法乱纪的，坚决予以查处，及时清除出公务员队伍；对不适合在机关工作的允许其辞职；达到退休年龄的依法退休。第三，要加强培训。通过各种渠道，采取多种形式，搞好公务员队伍的政治、理论、文化学习和业务培训，不断提高整体素质和为人民服务的本领。第四，要建立长效机制。把公务员队伍建设作为政府自身建设的重要内容，制定科学的发展规划，建立长效机制。当前，应依据国家公务员条例和有关规定，根据新的形势和任务，建立和完善竞争择优的选拔机制，符合社会需要的培养机制，开放灵活的流动机制，与贡献相适应的激励机制，把公务员队伍建设纳入制度化、规范化、法制化轨道。
(四)积极创新运行机制和管理方式。科学的机制出活力、出效率、出公平。建设新型政府，应突出制度创新，完善运行机制，靠机制和制度来保证政府行为的科学透明、协调一致和高效运行。一是完善决策机制。健全重大问题集体决策制度和专家咨询制度，实行社会公示和社会听证制度，在充分调查研究、科学论证、发扬民主的基础上进行决策。二是完善执行机制。全面落实行政首长负责制、分管领导负责制和部门负责制，科学分工，明确责任，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实。发展目标、工作任务确定后，要按照分工和职能进行分解，由谁负责，谁去执行，怎样推进，应十分清楚、明确。三是完善监督考核机制。这是确保决策落实到位的关键。
推行电子政务，是创新行政管理方式的重大举措。各级政府要适应信息化时代的要求，着力改变文山会海的传统管理方式，大力推行电子政务，改变政府管理结构和方式，重塑政府业务流程，最终构建起适合信息时代社会发展需要的政府组织形态，以提高行政效率、降低行政成本。
(作者单位：山东省潍坊市委)