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论及政府与高校的关系，总浮现出诸如政校关系、官学体制、功利学术等利益交割的状况。探究政府与高校的利益边界并构建其耦合机制，主要关涉什么样的关系形态及其耦合机制最能够适应政府与高校的发展，政府与高校关系转型的重点在哪里，两者新型关系确立的出发点和责权利的担当如何，等等，这是深入揭示两者关系的逻辑线索和关节点。政府与高校能否作为相互独立的主体，是界定两者利益关系与利益边界的前提条件。这就需要在政治、经济、文化、社会四大层面勾勒政府与高校的关系，其中，经济关系是两者关系的本质和主要方面，其他层面的关系都是经济关