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摘 要：改革开放30年以来，我国社会结构和阶层结构发生了深刻变化。具有不同经济地位、社会地位和利益特点、不同价值趋向、归属感和认同感的新社会阶层逐渐产生，对我国经济、文化、社会中的影响越来越突出，并将在相当长的历史时期内处于不断发展的态势。本文从分析新社会阶层当前所面临的问题着手，研究如何引导新社会阶层参与社会管理，发挥其积极作用。
关键词：新社会阶层 社会管理 政治参与
新社会阶层作为中国特色社会主义事业的建设者，是社会管理的责任者、参与者和推动者，参与社会管理既是新社会阶层自身发展的迫切需要，也是时代发展的必然要求。如何在多元文化背景下，扬长避短、审慎分析、发挥优势，确定着力点、找准切入点，有的放矢引导新社会阶层参与社会管理，成为新时期社会管理工作的重要课题。
一、新社会阶层参与社会管理存在的问题
（一）新社会阶层自身存在的问题
一是新社会阶层整体素质有待提升。因发展时间较短，构成复杂，所处环境不同，接受教育程度不同，其政治素质和政治行为也有差别，并缺乏群体意识。二是新社会阶层政治参与的积极性不高。我国新社会阶层还是一个非常松散的群体，还未形成自觉统一的政治要求，政治参与层次较低，积极性不高，在政治意识和参与能力上呈现出多层次性特点。
（二）新社会阶层对社会带来的消极影响
一是贫富差距加大影响社会稳定。作为改革开放的“普通受益群体”、“特殊获益群体”的新社会阶层，他们分布在一些新兴的经济组织中，收入较高，使城市里不同行业间的收入差距迅速扩大，这从客观上加剧了我国现实社会的贫富分化。二是新社会阶层与其他阶层之间的矛盾冲突。新的社会阶层作为改革开放政策的直接受益群体，其中一部分人只想到自己的利益，而藐视法律，致使有些非公有制企业在经济活动中出现拖欠工资、克扣工资、延长工作时间、偷税漏税、造假售假、欺行霸市、腐蚀官员等丑恶现象。
（三）新社会阶层参与社会管理的制度缺失
一是新社会阶层制度化政治参与渠道不畅。相对于经济领域的开放，政治领域的变化相对缓慢。目前，全国各省、直辖市、自治区商会中均有新社会阶层人士的代表，但比例甚微。二是新社会阶层参与社会管理缺少组织依靠。许多新社会阶层人士普遍反映他们的“游离感”、“缺少组织依靠”，在非公有制经济组织中设立党组织的很少。
（四）统战部门对新社会阶层参与社会管理工作不到位
一是统战工作针对性不强。统战工作还未能根据其自身特点有针对性地开展，以致培训不足、培养不够，旗帜性代表人物成长缓慢，难以产生较广泛的社会影响，这也反过来制约了统战工作的开展。二是联系方式陈旧沟通不畅。统战工作长期囿于传统方法，行政命令式、开会布置式或者公告评比式所占比重大，对于新的工作领域存在畏难情绪，忙于事务，缺乏研究，把做工作和交朋友看作两张皮，割裂开来对待，对做好新的着力点人群的统战工作的现实意义和战略意义认识不到位，忽视对其开展思想教育引导工作，也没有形成有效的工作载体来联系新社会阶层人士。
二、改善新社会阶层参与社会管理的途径
（一）把准新社会阶层的政治定位
从当前的社会现实及社会主义民主政治发展大局出发，对新社会阶层的政治定位主要包括以下几方面：新社会阶层是中国特色社会主义事业的建设者；新社会阶层是共和国的主人——中国人民的一部分，因而不能仅仅看作是教育的对象，团结的对象，还是合作者和政治协商的对象；新社会阶层是新时期发展社会主义市场经济、促进共同富裕、构建和谐社会、全面建设小康社会的生力军之一；加强对新社会阶层的引导是加强社会管理创新和构建社会主义和谐社会的本质要求和题中应有之义；新社会阶层是构建橄榄型社会中间阶层的主要力量。
（二）协调新社会阶层与各社会管理主体的关系
一是明确新社会阶层与政府之间的关系。在新社会管理格局中，政府是社会管理的主导力量，负责整个社会管理的指导和协调。新社会阶层是社会管理的主体资源，承担协同管理社会的职责。政府与新社会阶层是全局与局部、宏观管理与具体参与的关系，切不可本末倒置。二是明确新社会阶层与其他社会管理主体之间的关系。正确引导和适当调节新社会阶层与其他社会管理主体之间的利益矛盾，客观评价新社会阶层对建设社会主义社会做出的贡献，增进其他社会管理主体对新社会阶层的了解，减少新社会阶层参与社会管理的阻力。
（三）积极引导新社会阶层有序参与政治
一是拓宽新社会阶层参政议政渠道。引导新社会阶层人士通过加入党组织、各人民团体等来实现政治参与，加强新社会阶层政治参与法治化、制度化、规范化。二是提高新社会阶层参政的预期收益。化解新社会阶层人士参与政治的矛盾心理。在参政收益确定的情况下，实现新社会阶层参政成本最小；或者在个人参政成本既定的情况下，实现其参政收益最大。这是新社会阶层积极参政的前提条件。满足其中一条，就能促使新社会阶层积极参政。
（四）完善新社会阶层人士的培养任用机制
一是建立新社会阶层代表人士信息数据库。综合考虑新社会阶层人士政治参与动机、思想政治素质和参政议政能力等。按照有较高政治素质、有较大社会贡献、有较强参政议政能力、在所联系阶层中有较大影响的标准，广泛了解收集新阶层代表人士信息，在各级统战部建立信息库管理制度，信息库实行动态管理，定期进行跟踪了解、更新。二是完善新社会阶层人士政治培训机制。抓好人大代表、政协委员培训，使其中的新社会阶层代表人士得到定期培训。充分利用社会主义学院这个培训新社会阶层人士的主阵地，开办培训班、进修班、读书班、研究班等。
（五）加强新社会阶层参与社会管理的法制保障
一是加强立法。政府和市场的分工要合理，在此基础上，建立健全相关法律法规制度。对各级政府机构的职能、权限，要有明确的规定，杜绝政府越位、缺位行为的发生。在充分尊重宪法的前提下，对新社会阶层的社会参与内容、方式、途径等作出明确规定，使其按一定程序实施操作并用法律形式将其固定下来，做到有法可依、依法参与。二是做到有法必依、违法必究。政府各相关部门人员要依法行政，执法部门及其人员要严格按照相关法律规定，依法推进新社会阶层的社会参与，不能以任何理由侵犯其合法权利；而新社会阶层也要依法参政，依据法定的权利和在法律所允许的范围内参与各种国家管理活动，同时履行相应的法定义务。
关键词：新社会阶层 社会管理 政治参与
新社会阶层作为中国特色社会主义事业的建设者，是社会管理的责任者、参与者和推动者，参与社会管理既是新社会阶层自身发展的迫切需要，也是时代发展的必然要求。如何在多元文化背景下，扬长避短、审慎分析、发挥优势，确定着力点、找准切入点，有的放矢引导新社会阶层参与社会管理，成为新时期社会管理工作的重要课题。
一、新社会阶层参与社会管理存在的问题
（一）新社会阶层自身存在的问题
一是新社会阶层整体素质有待提升。因发展时间较短，构成复杂，所处环境不同，接受教育程度不同，其政治素质和政治行为也有差别，并缺乏群体意识。二是新社会阶层政治参与的积极性不高。我国新社会阶层还是一个非常松散的群体，还未形成自觉统一的政治要求，政治参与层次较低，积极性不高，在政治意识和参与能力上呈现出多层次性特点。
（二）新社会阶层对社会带来的消极影响
一是贫富差距加大影响社会稳定。作为改革开放的“普通受益群体”、“特殊获益群体”的新社会阶层，他们分布在一些新兴的经济组织中，收入较高，使城市里不同行业间的收入差距迅速扩大，这从客观上加剧了我国现实社会的贫富分化。二是新社会阶层与其他阶层之间的矛盾冲突。新的社会阶层作为改革开放政策的直接受益群体，其中一部分人只想到自己的利益，而藐视法律，致使有些非公有制企业在经济活动中出现拖欠工资、克扣工资、延长工作时间、偷税漏税、造假售假、欺行霸市、腐蚀官员等丑恶现象。
（三）新社会阶层参与社会管理的制度缺失
一是新社会阶层制度化政治参与渠道不畅。相对于经济领域的开放，政治领域的变化相对缓慢。目前，全国各省、直辖市、自治区商会中均有新社会阶层人士的代表，但比例甚微。二是新社会阶层参与社会管理缺少组织依靠。许多新社会阶层人士普遍反映他们的“游离感”、“缺少组织依靠”，在非公有制经济组织中设立党组织的很少。
（四）统战部门对新社会阶层参与社会管理工作不到位
一是统战工作针对性不强。统战工作还未能根据其自身特点有针对性地开展，以致培训不足、培养不够，旗帜性代表人物成长缓慢，难以产生较广泛的社会影响，这也反过来制约了统战工作的开展。二是联系方式陈旧沟通不畅。统战工作长期囿于传统方法，行政命令式、开会布置式或者公告评比式所占比重大，对于新的工作领域存在畏难情绪，忙于事务，缺乏研究，把做工作和交朋友看作两张皮，割裂开来对待，对做好新的着力点人群的统战工作的现实意义和战略意义认识不到位，忽视对其开展思想教育引导工作，也没有形成有效的工作载体来联系新社会阶层人士。
二、改善新社会阶层参与社会管理的途径
（一）把准新社会阶层的政治定位
从当前的社会现实及社会主义民主政治发展大局出发，对新社会阶层的政治定位主要包括以下几方面：新社会阶层是中国特色社会主义事业的建设者；新社会阶层是共和国的主人——中国人民的一部分，因而不能仅仅看作是教育的对象，团结的对象，还是合作者和政治协商的对象；新社会阶层是新时期发展社会主义市场经济、促进共同富裕、构建和谐社会、全面建设小康社会的生力军之一；加强对新社会阶层的引导是加强社会管理创新和构建社会主义和谐社会的本质要求和题中应有之义；新社会阶层是构建橄榄型社会中间阶层的主要力量。
（二）协调新社会阶层与各社会管理主体的关系
一是明确新社会阶层与政府之间的关系。在新社会管理格局中，政府是社会管理的主导力量，负责整个社会管理的指导和协调。新社会阶层是社会管理的主体资源，承担协同管理社会的职责。政府与新社会阶层是全局与局部、宏观管理与具体参与的关系，切不可本末倒置。二是明确新社会阶层与其他社会管理主体之间的关系。正确引导和适当调节新社会阶层与其他社会管理主体之间的利益矛盾，客观评价新社会阶层对建设社会主义社会做出的贡献，增进其他社会管理主体对新社会阶层的了解，减少新社会阶层参与社会管理的阻力。
（三）积极引导新社会阶层有序参与政治
一是拓宽新社会阶层参政议政渠道。引导新社会阶层人士通过加入党组织、各人民团体等来实现政治参与，加强新社会阶层政治参与法治化、制度化、规范化。二是提高新社会阶层参政的预期收益。化解新社会阶层人士参与政治的矛盾心理。在参政收益确定的情况下，实现新社会阶层参政成本最小；或者在个人参政成本既定的情况下，实现其参政收益最大。这是新社会阶层积极参政的前提条件。满足其中一条，就能促使新社会阶层积极参政。
（四）完善新社会阶层人士的培养任用机制
一是建立新社会阶层代表人士信息数据库。综合考虑新社会阶层人士政治参与动机、思想政治素质和参政议政能力等。按照有较高政治素质、有较大社会贡献、有较强参政议政能力、在所联系阶层中有较大影响的标准，广泛了解收集新阶层代表人士信息，在各级统战部建立信息库管理制度，信息库实行动态管理，定期进行跟踪了解、更新。二是完善新社会阶层人士政治培训机制。抓好人大代表、政协委员培训，使其中的新社会阶层代表人士得到定期培训。充分利用社会主义学院这个培训新社会阶层人士的主阵地，开办培训班、进修班、读书班、研究班等。
（五）加强新社会阶层参与社会管理的法制保障
一是加强立法。政府和市场的分工要合理，在此基础上，建立健全相关法律法规制度。对各级政府机构的职能、权限，要有明确的规定，杜绝政府越位、缺位行为的发生。在充分尊重宪法的前提下，对新社会阶层的社会参与内容、方式、途径等作出明确规定，使其按一定程序实施操作并用法律形式将其固定下来，做到有法可依、依法参与。二是做到有法必依、违法必究。政府各相关部门人员要依法行政，执法部门及其人员要严格按照相关法律规定，依法推进新社会阶层的社会参与，不能以任何理由侵犯其合法权利；而新社会阶层也要依法参政，依据法定的权利和在法律所允许的范围内参与各种国家管理活动，同时履行相应的法定义务。