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摘要 1951—1971年美国对印度援助经历了启动、发展、高潮和跌落的发展阶段。美国对印度的援助，始终以美国国家利益为最高目标，随着世界形势的变化和美国全球战略的调整而不断发展变化。
关键词 美国，援助，印度
中图分类号 K7 K3 文献标识码 A 文章编号 0457—6241(2008)22—0015—04
对外援助是战后国际关系，特别是南北关系中的一个重要内容。在全球冷战格局之下，外援成为冷战的附属物，成为发达国家对外政策的工具。1951～1971年美国对印度的援助，始终以美国国家利益为最高目标，并且随着世界形势的变化和美国全球战略的调整而不断发展变化。研究美国对印度援助，借鉴其中的有益元素，对于既是受援国又是援助国的中国，无疑具有重要的现实意义和参考价值。
一、美国对印援助的发展历程
1951～1971年，美国对印度的援助经历了启动、缓慢发展、升温、高潮、跌落几个发展阶段。
战后初期，美国的战略重点是欧洲，印度在美国的对外政策名单中并不具有优先地位。尽管英国已经从南亚撤退，但是美国依然把南亚作为英国的势力范围，希望英国承担应有的义务。美国认为，从全球视角来看，英国继续承担维护南亚地区国家和平与安全的极为重要的责任，符合美国的利益。战后初期，美国通过杜鲁门主义援助希腊和土耳其，遏制共产主义；通过马歇尔计划，扶植和重建欧洲经济；通过第四点计划，向发展中国家提供经济和技术援助。但是第四点计划“雷声大、雨点小”，象征意义大于实际效果。
中国的“丢失”和朝鲜战争的爆发，对美国来说，在一定程度上提升了南亚和印度的战略地位。从冷战的视角来看，美国认为，因为中国已经“丢失”，如果印度再“丢失”给社会主义阵营，将意味着整个亚洲的溃败，这将会对美国的安全构成非常严重的和极具威胁性的一击。如果印度和其他南亚国家落人共产主义的控制，一个包括近5亿人口、资源广泛而丰富的、一个潜在的战略地区将与美国无缘。在此背景下，1950年杜鲁门总统批准了向印度提供资金帮助其增加粮食产量的计划。1951年春，美国向印度提供二百万吨小麦的贷款以帮助其缓解饥荒。这些行动，标志着美印援助关系的开始。1951年对印度的紧急援助是以人道主义之名进行的，实际上美国是从其全球战略的视角来对待这一问题的，把对印援助纳入冷战的轨道。但是，美国的战略重点此时依然是西欧，而朝鲜战争也耗费了美国不少的精力，印度在美国的外援计划名单中并不占有优先性。1951年紧急援助印度小麦法案只是一个权宜之计。
在杜鲁门政府时期和艾森豪威尔总统第一任期，是美国对印度援助缓慢发展时期。在杜鲁门总统任期内，美国对印度的援助进展缓慢，朝鲜战争爆发后，美国援助由原来的强调经济发展转向强调共同安全。艾森豪威尔第一任期美国对外援助的指导思想是“贸易而非援助”，主张通过削减对外援助、依赖世界贸易的自由化和鼓励私人投资来保证世界经济的增长和繁荣。
艾森豪威尔总统第二任期，美国对印度的援助逐渐升温。美国对外援助“哲学”从“贸易而非援助”转变为“贸易与援助”并举。美国对外援助逐渐从短期的、国家安全的考虑向长期开发援助转变，更加关注发展中国家的经济发展。
肯尼迪政府时期，美国对外援助进入了制度化、法律化的新时代。肯尼迪吸收查尔斯河学派的援助“哲学”，改变美国外援只重军援和短期冷战目标的情况，而着眼于长期的开发工作。肯尼迪政府通过1961年外援法，整合外援机构成立国际开发署，建立和平队，实施“争取进步联盟计划”，提出“发展的十年”的计划，经济开发援助达到马歇尔计划之后的又一次高潮时期。受中印边界战争的影响，肯尼迪政府对印度的紧急军事援助数额大增。在军事援助的背后折射着大国的全球利益和南亚地区利益的纵横交织。
约翰逊政府时期，美国深陷越南泥沼，主要精力用于处理越南问题。1965年印巴第二次克什米尔战争，美国暂停了对两国的军事和经济援助，结果使得印巴两国对美国都颇有怨言。美国很希望在越南问题上得到印度的支持(或者是默认，至少是不反对)。但是，印度坚持独立的外交政策和对美国越南政策的批评，在一定程度上导致了约翰逊的“拉紧绳拴”的对印粮食援助政策。这种政策并未能使印度追随美国的越南政策，在一定程度上刺激了印度大力发展农业，实行“绿色革命”，改变过分依赖外援的情况，并且使印度进一步加强了同苏联的关系。“拉紧绳拴”政策，不仅在政治上而且在经济上都遭到失败。
尼克松政府前期(至1971年)，美国调整其全球战略，希望打开中国的大门，在全球均势中谋求最大利益，印度在美国全球战略中的战略地位下降。而巴基斯坦是通向中国的走廊，美国决策者从全球战略出发，加上领导人的个人偏好，对南亚实行“重巴轻印”的偏袒巴基斯坦的政策。在1971年的印巴战争中，美国试图维护巴基斯坦的统一，反对印度肢解巴基斯坦，以暂停对印的经济援助为手段，迫使印度停火。但美国的行动对1971年印巴战争影响甚微，美印关系也跌入新的低点。美国对印度的援助，从缘起、缓慢发展、升温到高潮，在尼克松政府前期(至1971年)随着美印关系的恶化而跌入低谷。
二、影响美国对印度援助的因素
美国对印度的援助，在不同的时期不同的背景之下影响因素不尽相同。概括起来，主要有以下几点：
1 美印历史文化的差异以及双方不同的世界观、价值观。在印度独立之后初期，美国依然视之为英国的势力范围，在印度缺乏直接的、重大的利益。美国对印度缺乏了解，许多美国人则把印度看成是婴儿、母牛和猴子、饥荒、大君、马球队员和眼镜蛇充斥，经济和政治问题都大得可怕。而印度也对美国了解不深，许多印度人把美国看成是骑马牧童、歹徒、中央情报局特工人员、百万富翁和电影明星的国土。两国都严重曲解了对方的见解。肯尼迪时期美印之间虽然有了进一步的了解，但深入研究印度的专家屈指可数，到印度访问的参众两院议员每年平均不过八人，其中多数人只逗留三四天。美国与印度在对共产主义、民族主义、殖民主义等问题也有着完全不同的看法，美国对印度外交政策的误读，以及双方在一些国际事务(比如朝鲜战争、越南战争)立场的不同，在很大程度上影响着美国对印度援助的进程和立场。在果阿问题上，美国决策者没有充分认识到印度人对葡萄牙在次大陆存在的敏感性，没有认识到亚洲崛起的力量不是资本主义或共产主义而是民族主义。许多美国官员认为印度领导人自以为是，缺乏灵活性。而许多印度人认为美国在一些问题上侵犯了印度的主权和自治。因历史文化的差异而引起彼此误读对方的外交政策或认识错位，或期望过高，在一定程度上影响着美印关系的发展，影响着美国对印度的援助。美国对南亚(主要是印度和巴基斯坦)地区政治形势 的复杂性缺乏足够的认识，企图以援助为交换手段换取克什米尔问题的解决。这些都影响着援助的进程和效果。
2 苏联因素、中国因素、巴基斯坦因素和南亚安全困境。苏联在斯大林去世后对外政策进行了调整，改善与不结盟国家的关系，向印度等不结盟国家提供经济和技术援助。苏联的“经济攻势”在一定程度上影响着美国改变对不结盟国家的偏见，美国-通过援助等手段与苏联在第三世界展开争夺。为了阻止印度购买“米格－21”战斗机，防止苏联军事力量在南亚的深远影响，肯尼迪政府费尽心机。而中印边界战争为美印关系的蜜月和美国向印度紧急军事援助提供了契机。尼克松时期美国全球战略调整，改善与中国的关系，印度的战略重要性下降。作为美国的盟友、东南亚条约组织和巴格达条约组织的成员，巴基斯坦是美国遏制共产主义、连接东南亚和中东军事防御链条中的重要一环。美国对巴基斯坦的军事援助，引起印度的担忧。印度认为巴基斯坦与美国结盟、获得美国军事援助的目的不是为了遏制共产主义而是针对印度。而美国对印度的紧急军事援助也引起巴基斯坦的担忧。美国在对印度军事援助时在一定程度上顾及巴基斯坦的反应，必须考虑保持美国在巴基斯坦的白沙瓦军事基地。总之，南亚安全困境使美国对印度和巴基斯坦的援助往往顾此失彼，不能令印巴双方同时满意。
3 决策层个人因素。印度总理尼赫鲁个性孤傲，对国家主权极为敏感。尼赫鲁认为，“我们不能对损害我们基本政策的事做出任何承诺，印度不能成为乞讨者，宁可挨饿也比乞讨和依附他人要好。”而美国国务卿艾奇逊认为，尼赫鲁是他所遇到过的最难打交道的人物之一。杜勒斯关于中立主义是“目光短浅的、不道德的”观念，则对美印关系以及美国对印援助产生一定的消极影响。肯尼迪在任参议员时就对援助印度积极努力，提出“肯尼迪一库珀”议案；肯尼迪任总统期间，对第三世界的发展充满热情，被称为“实际上成了处理第三世界问题的国务卿”，提出“发展的十年”的概念，美国对外援助也达到战后新的高潮。而约翰逊总统的“拉紧绳拴”以及尼克松总统对印度的嫌恶，也都反映了决策人物鲜明的个性，虽然不是援助印度的决定性因素，但还是对援助印度有一定的影响。
4 国会立法程序。重大的对印援助，要经过国会立法。由于印度在一些国际问题上与美国立场迥异，参众两院的辩论会往往成为批判印度外交政策的论坛。援助立法繁琐冗长，拖拖拉拉，表现最为突出的是1951年对印度紧急小麦援助法案。
此外，大众媒体和民意、援外利益集团都对美国的对外援助有一定的影响。
美国对印度的援助进程和政策，是从国家利益、全球战略和南亚地区安全的视角出发，同时受到上述诸多因素的影响。
三、美国对印度援助的目的、效果和影响
美国对外援助，有其政治的、经济的以及人道主义的目的。在政治层面，作为外交政策的一种工具，美国对印援助始终以美国国家利益为最高目标。美国认为，一个强大的印度比一个虚弱的印度更符合美国的利益，尽管印度在一些国际问题上并不能与美国保持一致的立场。美国从全球战略出发，期望把印度作为“民主的橱窗”在与社会主义中国的竞争中占得先机，并对亚洲以及其他的新兴国家发挥示范效应。为此，美国最大限度地支持印度完成五年计划的目标，向印度提供资金和技术援助，弥补印度经济发展过程中出现的“外汇缺口”。在经济层面，美国在向印度提供援助的同时，希望获得印度的战略资源和稀缺原料。480号公法援助，首先考虑的是美国剩余品储存和销售问题，其次才是满足印度的粮食需求，并且带动了美国远洋运输等行业的发展，为其他相关行业带来就业机会和利润。在人道主义层面，美国对印度进行紧急粮食援助，缓解印度饥荒带来的粮食短缺，希望稳定民主的、符合美国价值观的印度政治和经济秩序。在大多数情况下，援助渗透着各种目的，理想主义与现实主义的相互交织，共同服务于美国的国家利益。
美国在农业、工业等方面的援助，促进了印度的经济发展和现代化进程。美国在基础设施、教育、医疗卫生、交通通讯等方面的援助，对于改变印度落后面貌，改善印度人民生活条件，具有重要意义。在印度的和平队志愿者，在工作条件艰苦的农村与当地人民同甘共苦，以实际行动悄悄地改变着印度人民对美国的偏见，拉近了彼此心理的距离，促进了不同文化之间的了解和交流。
虽然美国的援助在促进印度社会进步方面发挥了重要作用，但是美国援助有时并未能达到美国所期望的效果。1951年对印紧急小麦援助，虽然缓解了印度饥荒，但因为拖拖拉拉长达几个月之久，并未增加印度对美国的好感。约翰逊政府的“拉紧绳拴”政策，使印度饱受心理和精神上的考验和折磨，并未能使印度追随美国的东南亚政策。美国企图以援助为条件，促使印巴双方解决克什米尔问题，结果也未能如愿，反而激起印度的反美情绪。美国援助的一些束缚性条款，如贷款必须用于在美国购买，运输要用美国船只等等，印度认为过于苛刻，也不利于发挥援助的最大效用。美国不愿援助波卡罗钢厂，被一些印度人认为是不支持印度的工业化。与美国相比，苏联对印援助资金比例小，束缚性条款少，不对印度经济发展指手画脚，援助主要集中在重工业和国防工业等部门。苏联对比莱钢铁厂、波卡罗钢厂的援助以及米格飞机的援助，被印度视为印苏友谊的象征，赢得了印度人民的尊敬和好感。印度从美苏双方争取援助，在大国博弈中左右逢源，实现自己利益的最大化。美国的援助虽然涉及领域众多，但没有“美印友谊”的标志性援助成果，更多的是以一种“润物细无声”的方式发生作用。
四、启示
1 援助国(方)与受援国应彼此尊重，平等互利，合作“双赢”或“共赢”。
2 受援国在引进外资和外援方面应量力而行，做好引进、消化和吸收之间的关系，发挥外资和外援的最大效用，避免因引进不当而造成债务负担和债务危机；注重技术援助的引进、吸收和创新。
3 援助国应对受援国的国情、历史文化等充分了解和尊重，不附加任何政治条件，对援助项目做到制度化、透明化。
4 如何充分利用援助为援助国(方)和受援国服务，使援助成为双方友谊的桥梁，成为交流和信任的纽带，如何在全球化和相互依存日益密切的世界，利用援助关系建设和谐的国际新秩序，是援助国(方)和受援国需要认真面对和思考的共同问题。
当前，中国既是受援国又是援助国。作为受援国，中国与印度有着类似的历史背景，面临着许多相同或相似的发展问题。吸取印度接受援助进程中的经验教训，对中国经济的发展具有重要的现实意义。作为援助国，美国在援助进程中无疑积累了丰富的援助组织管理经验，也留下一些耐人深思的教训。借鉴美国援助进程中的组织管理经验，吸取前车之鉴，对于发挥中国对外援助的效能无疑具有重要的借鉴意义。
关键词 美国，援助，印度
中图分类号 K7 K3 文献标识码 A 文章编号 0457—6241(2008)22—0015—04
对外援助是战后国际关系，特别是南北关系中的一个重要内容。在全球冷战格局之下，外援成为冷战的附属物，成为发达国家对外政策的工具。1951～1971年美国对印度的援助，始终以美国国家利益为最高目标，并且随着世界形势的变化和美国全球战略的调整而不断发展变化。研究美国对印度援助，借鉴其中的有益元素，对于既是受援国又是援助国的中国，无疑具有重要的现实意义和参考价值。
一、美国对印援助的发展历程
1951～1971年，美国对印度的援助经历了启动、缓慢发展、升温、高潮、跌落几个发展阶段。
战后初期，美国的战略重点是欧洲，印度在美国的对外政策名单中并不具有优先地位。尽管英国已经从南亚撤退，但是美国依然把南亚作为英国的势力范围，希望英国承担应有的义务。美国认为，从全球视角来看，英国继续承担维护南亚地区国家和平与安全的极为重要的责任，符合美国的利益。战后初期，美国通过杜鲁门主义援助希腊和土耳其，遏制共产主义；通过马歇尔计划，扶植和重建欧洲经济；通过第四点计划，向发展中国家提供经济和技术援助。但是第四点计划“雷声大、雨点小”，象征意义大于实际效果。
中国的“丢失”和朝鲜战争的爆发，对美国来说，在一定程度上提升了南亚和印度的战略地位。从冷战的视角来看，美国认为，因为中国已经“丢失”，如果印度再“丢失”给社会主义阵营，将意味着整个亚洲的溃败，这将会对美国的安全构成非常严重的和极具威胁性的一击。如果印度和其他南亚国家落人共产主义的控制，一个包括近5亿人口、资源广泛而丰富的、一个潜在的战略地区将与美国无缘。在此背景下，1950年杜鲁门总统批准了向印度提供资金帮助其增加粮食产量的计划。1951年春，美国向印度提供二百万吨小麦的贷款以帮助其缓解饥荒。这些行动，标志着美印援助关系的开始。1951年对印度的紧急援助是以人道主义之名进行的，实际上美国是从其全球战略的视角来对待这一问题的，把对印援助纳入冷战的轨道。但是，美国的战略重点此时依然是西欧，而朝鲜战争也耗费了美国不少的精力，印度在美国的外援计划名单中并不占有优先性。1951年紧急援助印度小麦法案只是一个权宜之计。
在杜鲁门政府时期和艾森豪威尔总统第一任期，是美国对印度援助缓慢发展时期。在杜鲁门总统任期内，美国对印度的援助进展缓慢，朝鲜战争爆发后，美国援助由原来的强调经济发展转向强调共同安全。艾森豪威尔第一任期美国对外援助的指导思想是“贸易而非援助”，主张通过削减对外援助、依赖世界贸易的自由化和鼓励私人投资来保证世界经济的增长和繁荣。
艾森豪威尔总统第二任期，美国对印度的援助逐渐升温。美国对外援助“哲学”从“贸易而非援助”转变为“贸易与援助”并举。美国对外援助逐渐从短期的、国家安全的考虑向长期开发援助转变，更加关注发展中国家的经济发展。
肯尼迪政府时期，美国对外援助进入了制度化、法律化的新时代。肯尼迪吸收查尔斯河学派的援助“哲学”，改变美国外援只重军援和短期冷战目标的情况，而着眼于长期的开发工作。肯尼迪政府通过1961年外援法，整合外援机构成立国际开发署，建立和平队，实施“争取进步联盟计划”，提出“发展的十年”的计划，经济开发援助达到马歇尔计划之后的又一次高潮时期。受中印边界战争的影响，肯尼迪政府对印度的紧急军事援助数额大增。在军事援助的背后折射着大国的全球利益和南亚地区利益的纵横交织。
约翰逊政府时期，美国深陷越南泥沼，主要精力用于处理越南问题。1965年印巴第二次克什米尔战争，美国暂停了对两国的军事和经济援助，结果使得印巴两国对美国都颇有怨言。美国很希望在越南问题上得到印度的支持(或者是默认，至少是不反对)。但是，印度坚持独立的外交政策和对美国越南政策的批评，在一定程度上导致了约翰逊的“拉紧绳拴”的对印粮食援助政策。这种政策并未能使印度追随美国的越南政策，在一定程度上刺激了印度大力发展农业，实行“绿色革命”，改变过分依赖外援的情况，并且使印度进一步加强了同苏联的关系。“拉紧绳拴”政策，不仅在政治上而且在经济上都遭到失败。
尼克松政府前期(至1971年)，美国调整其全球战略，希望打开中国的大门，在全球均势中谋求最大利益，印度在美国全球战略中的战略地位下降。而巴基斯坦是通向中国的走廊，美国决策者从全球战略出发，加上领导人的个人偏好，对南亚实行“重巴轻印”的偏袒巴基斯坦的政策。在1971年的印巴战争中，美国试图维护巴基斯坦的统一，反对印度肢解巴基斯坦，以暂停对印的经济援助为手段，迫使印度停火。但美国的行动对1971年印巴战争影响甚微，美印关系也跌入新的低点。美国对印度的援助，从缘起、缓慢发展、升温到高潮，在尼克松政府前期(至1971年)随着美印关系的恶化而跌入低谷。
二、影响美国对印度援助的因素
美国对印度的援助，在不同的时期不同的背景之下影响因素不尽相同。概括起来，主要有以下几点：
1 美印历史文化的差异以及双方不同的世界观、价值观。在印度独立之后初期，美国依然视之为英国的势力范围，在印度缺乏直接的、重大的利益。美国对印度缺乏了解，许多美国人则把印度看成是婴儿、母牛和猴子、饥荒、大君、马球队员和眼镜蛇充斥，经济和政治问题都大得可怕。而印度也对美国了解不深，许多印度人把美国看成是骑马牧童、歹徒、中央情报局特工人员、百万富翁和电影明星的国土。两国都严重曲解了对方的见解。肯尼迪时期美印之间虽然有了进一步的了解，但深入研究印度的专家屈指可数，到印度访问的参众两院议员每年平均不过八人，其中多数人只逗留三四天。美国与印度在对共产主义、民族主义、殖民主义等问题也有着完全不同的看法，美国对印度外交政策的误读，以及双方在一些国际事务(比如朝鲜战争、越南战争)立场的不同，在很大程度上影响着美国对印度援助的进程和立场。在果阿问题上，美国决策者没有充分认识到印度人对葡萄牙在次大陆存在的敏感性，没有认识到亚洲崛起的力量不是资本主义或共产主义而是民族主义。许多美国官员认为印度领导人自以为是，缺乏灵活性。而许多印度人认为美国在一些问题上侵犯了印度的主权和自治。因历史文化的差异而引起彼此误读对方的外交政策或认识错位，或期望过高，在一定程度上影响着美印关系的发展，影响着美国对印度的援助。美国对南亚(主要是印度和巴基斯坦)地区政治形势 的复杂性缺乏足够的认识，企图以援助为交换手段换取克什米尔问题的解决。这些都影响着援助的进程和效果。
2 苏联因素、中国因素、巴基斯坦因素和南亚安全困境。苏联在斯大林去世后对外政策进行了调整，改善与不结盟国家的关系，向印度等不结盟国家提供经济和技术援助。苏联的“经济攻势”在一定程度上影响着美国改变对不结盟国家的偏见，美国-通过援助等手段与苏联在第三世界展开争夺。为了阻止印度购买“米格－21”战斗机，防止苏联军事力量在南亚的深远影响，肯尼迪政府费尽心机。而中印边界战争为美印关系的蜜月和美国向印度紧急军事援助提供了契机。尼克松时期美国全球战略调整，改善与中国的关系，印度的战略重要性下降。作为美国的盟友、东南亚条约组织和巴格达条约组织的成员，巴基斯坦是美国遏制共产主义、连接东南亚和中东军事防御链条中的重要一环。美国对巴基斯坦的军事援助，引起印度的担忧。印度认为巴基斯坦与美国结盟、获得美国军事援助的目的不是为了遏制共产主义而是针对印度。而美国对印度的紧急军事援助也引起巴基斯坦的担忧。美国在对印度军事援助时在一定程度上顾及巴基斯坦的反应，必须考虑保持美国在巴基斯坦的白沙瓦军事基地。总之，南亚安全困境使美国对印度和巴基斯坦的援助往往顾此失彼，不能令印巴双方同时满意。
3 决策层个人因素。印度总理尼赫鲁个性孤傲，对国家主权极为敏感。尼赫鲁认为，“我们不能对损害我们基本政策的事做出任何承诺，印度不能成为乞讨者，宁可挨饿也比乞讨和依附他人要好。”而美国国务卿艾奇逊认为，尼赫鲁是他所遇到过的最难打交道的人物之一。杜勒斯关于中立主义是“目光短浅的、不道德的”观念，则对美印关系以及美国对印援助产生一定的消极影响。肯尼迪在任参议员时就对援助印度积极努力，提出“肯尼迪一库珀”议案；肯尼迪任总统期间，对第三世界的发展充满热情，被称为“实际上成了处理第三世界问题的国务卿”，提出“发展的十年”的概念，美国对外援助也达到战后新的高潮。而约翰逊总统的“拉紧绳拴”以及尼克松总统对印度的嫌恶，也都反映了决策人物鲜明的个性，虽然不是援助印度的决定性因素，但还是对援助印度有一定的影响。
4 国会立法程序。重大的对印援助，要经过国会立法。由于印度在一些国际问题上与美国立场迥异，参众两院的辩论会往往成为批判印度外交政策的论坛。援助立法繁琐冗长，拖拖拉拉，表现最为突出的是1951年对印度紧急小麦援助法案。
此外，大众媒体和民意、援外利益集团都对美国的对外援助有一定的影响。
美国对印度的援助进程和政策，是从国家利益、全球战略和南亚地区安全的视角出发，同时受到上述诸多因素的影响。
三、美国对印度援助的目的、效果和影响
美国对外援助，有其政治的、经济的以及人道主义的目的。在政治层面，作为外交政策的一种工具，美国对印援助始终以美国国家利益为最高目标。美国认为，一个强大的印度比一个虚弱的印度更符合美国的利益，尽管印度在一些国际问题上并不能与美国保持一致的立场。美国从全球战略出发，期望把印度作为“民主的橱窗”在与社会主义中国的竞争中占得先机，并对亚洲以及其他的新兴国家发挥示范效应。为此，美国最大限度地支持印度完成五年计划的目标，向印度提供资金和技术援助，弥补印度经济发展过程中出现的“外汇缺口”。在经济层面，美国在向印度提供援助的同时，希望获得印度的战略资源和稀缺原料。480号公法援助，首先考虑的是美国剩余品储存和销售问题，其次才是满足印度的粮食需求，并且带动了美国远洋运输等行业的发展，为其他相关行业带来就业机会和利润。在人道主义层面，美国对印度进行紧急粮食援助，缓解印度饥荒带来的粮食短缺，希望稳定民主的、符合美国价值观的印度政治和经济秩序。在大多数情况下，援助渗透着各种目的，理想主义与现实主义的相互交织，共同服务于美国的国家利益。
美国在农业、工业等方面的援助，促进了印度的经济发展和现代化进程。美国在基础设施、教育、医疗卫生、交通通讯等方面的援助，对于改变印度落后面貌，改善印度人民生活条件，具有重要意义。在印度的和平队志愿者，在工作条件艰苦的农村与当地人民同甘共苦，以实际行动悄悄地改变着印度人民对美国的偏见，拉近了彼此心理的距离，促进了不同文化之间的了解和交流。
虽然美国的援助在促进印度社会进步方面发挥了重要作用，但是美国援助有时并未能达到美国所期望的效果。1951年对印紧急小麦援助，虽然缓解了印度饥荒，但因为拖拖拉拉长达几个月之久，并未增加印度对美国的好感。约翰逊政府的“拉紧绳拴”政策，使印度饱受心理和精神上的考验和折磨，并未能使印度追随美国的东南亚政策。美国企图以援助为条件，促使印巴双方解决克什米尔问题，结果也未能如愿，反而激起印度的反美情绪。美国援助的一些束缚性条款，如贷款必须用于在美国购买，运输要用美国船只等等，印度认为过于苛刻，也不利于发挥援助的最大效用。美国不愿援助波卡罗钢厂，被一些印度人认为是不支持印度的工业化。与美国相比，苏联对印援助资金比例小，束缚性条款少，不对印度经济发展指手画脚，援助主要集中在重工业和国防工业等部门。苏联对比莱钢铁厂、波卡罗钢厂的援助以及米格飞机的援助，被印度视为印苏友谊的象征，赢得了印度人民的尊敬和好感。印度从美苏双方争取援助，在大国博弈中左右逢源，实现自己利益的最大化。美国的援助虽然涉及领域众多，但没有“美印友谊”的标志性援助成果，更多的是以一种“润物细无声”的方式发生作用。
四、启示
1 援助国(方)与受援国应彼此尊重，平等互利，合作“双赢”或“共赢”。
2 受援国在引进外资和外援方面应量力而行，做好引进、消化和吸收之间的关系，发挥外资和外援的最大效用，避免因引进不当而造成债务负担和债务危机；注重技术援助的引进、吸收和创新。
3 援助国应对受援国的国情、历史文化等充分了解和尊重，不附加任何政治条件，对援助项目做到制度化、透明化。
4 如何充分利用援助为援助国(方)和受援国服务，使援助成为双方友谊的桥梁，成为交流和信任的纽带，如何在全球化和相互依存日益密切的世界，利用援助关系建设和谐的国际新秩序，是援助国(方)和受援国需要认真面对和思考的共同问题。
当前，中国既是受援国又是援助国。作为受援国，中国与印度有着类似的历史背景，面临着许多相同或相似的发展问题。吸取印度接受援助进程中的经验教训，对中国经济的发展具有重要的现实意义。作为援助国，美国在援助进程中无疑积累了丰富的援助组织管理经验，也留下一些耐人深思的教训。借鉴美国援助进程中的组织管理经验，吸取前车之鉴，对于发挥中国对外援助的效能无疑具有重要的借鉴意义。